9 декабря Центр общественных связей ФСБ России сообщил о задержании очередного «колумбайнера», планировавшего нападение на школу с обрезом охотничьего ружья. Понятие «колумбайн» (массовые убийства учащихся и персонала образовательных организаций) возникло после трагического инцидента в одноименной школе в США, где 20 апреля 1999 г. двое учеников расстреляли в школе 13 учеников. К сожалению, американская преступная практика пустила корни и прижилась в российских условиях…
18 октября 2018 г., выступая на пленарной сессии дискуссионного клуба «Валдай», Президент России В.В.Путин упомянул о колумбайне в Керчи и отметил, что «в соцсетях, в Интернете мы видим, что созданы специальные сообщества… Молодые люди с неустойчивой психикой создают для себя каких-то лжегероев… Это значит, что мы не создаем нужного, интересного и полезного контента для молодых людей, и они хватают этот суррогат героизма. Это приводит к трагедиям…» /1/.
Как отмечают специалисты, «на сегодняшний день околосуицидальный и в целом депрессивно-агрессивный контент составляет значительную часть содержания нескольких сотен постоянно обновляемых пабликов «ВКонтакте», целевой аудиторией которых является молодежь /2/. Данная среда призвана создавать деструктивный фон, оказывающий пролонгированное воздействие на психику. Задачей этого воздействия является контролируемое изменение поведения подростков с целью в определенный момент подтолкнуть их к совершению суицидальных или, наоборот, агрессивных преступных действий, которым, в зависимости от контекста, может придаваться общественно-политическая, религиозная или иная мотивация» /3/.
На территории России в различных социальных сетях действуют более 300 аккаунтов (групп), в которых размещены публикации о намерении напасть на образовательную организацию или совершить иные поступки экстремистского характера/4/. В одной только социальной сети «ВКонтакте» движению «скулшутинга» посвящено 50 молодежных групп. Данные паблики имеют значительное количество подписчиков и имеют резервные аккаунты на случай блокировки. Блокировка подобных сообществ происходит ситуативно и лишь после очередного преступления/5/.
В последние три года в России фиксируется двукратный рост вооруженных нападений учащихся на сверстников и преподавателей (с 9 фактов в 2017 г. до 18 в 2019 г.). По данным Аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, в 2017-2018 гг. учащиеся российских школ и колледжей совершили 24 преступления с использованием оружия и самодельных взрывных устройств («колумбайн»). В результате погибли 24 ребенка и 99 получили ранения/6/.
Причин деструктивной и противоправной активности молодёжи несколько: продолжающееся расслоение общества по уровню доходов, социальному происхождению, этнорелигиозной принадлежности; рост числа детей из неблагополучных семей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации; отсутствие внятной централизованной системы воспитания (акцент на рейтингах и подготовке к ЕГЭ); деградация общедоступной досуговой занятости детей (практически за любой приличный кружок и секцию надо платить); падение авторитета и социального престижа профессии педагога; бесконтрольное распространение идеологии насилия в СМИ и Интернете как основного инструмента разрешения конфликтных ситуаций.
Дифференциация в доступе отдельных категорий детей к качественному образованию, низкий уровень этического, гражданско-патриотического, культурного развития детей приводят к возникновению в подростковой среде межэтнической и межконфессиональной напряженности, ксенофобии, к дискриминационному поведению, травле сверстников («буллинг»), актам насилия и другим асоциальным явлениям.
Несмотря на очевидную общественную опасность идеологии массовых убийств в учебных заведениях фундаментальных и прикладных научных исследований по тематике противодействия колумбайну и иным современным деструктивным течениям в молодежной среде в России не проводилось.
Вопросы распространения деструктивных молодежных идей и движений в сети Интернет в настоящее время разрабатываются преимущественно представителями общественных организаций и негосударственных информационно-аналитических компаний. Тематика колумбайна (скулшутинга) и вопросы противодействия подобным акциям массового насилия исследуются на уровне отдельных «круглых столов» и конференций/7/. Криминологические исследования массовых убийств в образовательных организациях также носят единичный характер/8/.
В США проблематика скулшутинга изучается на системной основе. На уровне Федерального Конгресса, Департамента образования, Секретной службы, ФБР, Национальной ассоциации школьных психологов, Национального центра школьной безопасности США регулярно готовятся доклады и аналитические обзоры, ведется анализ уровня безопасности учебных заведений, принимаются рекомендации по повышению состояния безопасности/9/.
Совершенные в 2020 году попытки колумбайна в учебных заведениях г. Саратова, Керчи, Тулы вновь заставляют критически посмотреть на отечественную систему обеспечения безопасности образовательных организаций и профилактики правонарушений среди обучающихся.⠀
Как сейчас выстроена профилактическая работа с молодежью в России?
Координация деятельности органов и учреждений образования, внутренних дел, опеки и попечительства, органов по делам молодежи, органов службы занятости, организаций здравоохранения, учреждений уголовно-исполнительной системы по предупреждению безнадзорности и правонарушений в детско-подростковой среде возложена на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН).
В качестве федерального координационного органа в 2006 г. создана Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Аналогичные комиссии созданы на региональном уровне. Вместе с тем аппараты региональных КДН малочисленны (как правило, 1-2 человека) и сформированы лишь в 50 субъектах Российской Федерации. Сложившаяся кадровая ситуация не позволяет КДН реализовать координирующие функции, проводить работу в социальных сетях и индивидуальные мероприятия с «трудными» детьми.
Помимо создания организационных структур сегодня востребованы комплексные системные решения, основанные на ранней профилактике насильственных проявлений в отношении учащихся и персонала образовательных организаций.
В чем состоит основной подход к решению проблемы? Нужно воздействовать на те ключевые факторы, на которые мы можем и должны реально повлиять.
Мы можем влиять на конфликтную среду в учебных заведениях. Мы можем влиять на доступ к оружию и систему контроля. Мы можем влиять на получение и распространение информации о подготовке колумбайна в соцсетях.
Одним из угрозообразующих факторов, непосредственно влияющим на динамику актов колумбайна, является состояние контроля за оборотом оружия. Очевидна следующая закономерность: простота приобретения оружия и боеприпасов влечет рост количества единиц оружия, находящихся в обороте. При доминировании культа насилия в СМИ и отсутствии надлежащего контроля за оформлением разрешений на ношение оружия и лицензий на его приобретение оружие становится популярным средством совершения массовых убийств в образовательных организациях.
Следует отметить, что российское законодательство, регулирующее оборот огнестрельного оружия, содержит ряд очевидных пробелов.
Так, документы для оформления разрешения на хранение и ношение оружия, лицензий на приобретение оружия и патронов к нему не содержат сведений о месте работы/учебы. На практике это приводит к тому, что учащиеся, в том числе из числа т.н. «групп риска» бесконтрольно приобретают оружие и используют его для совершения преступлений, а администрации образовательных организаций не имеют возможности осуществлять раннюю диагностику наиболее уязвимых категорий детско-подростковой среды и вести профилактику правонарушений несовершеннолетних.
Возникает потребность во введении дополнительных требований к владельцам оружия, обучающимся в образовательных организациях (целесообразно установить минимальный возраст в 21 год для граждан, которым может выдаваться разрешение на хранение, ношение и использование огнестрельного гладкоствольного оружия самообороны, если они обучаются в образовательных учреждениях с дневной формой обучения).
Владельцы-оружия, обучающиеся в образовательных учреждениях, должны состоять на особом персонифицированном учете в Росгвардии. Кроме того они также должны информировать подразделения лицензионно-разрешительной работы об изменении места работы или учебы.
Рассмотрим опыт работы аппарата Антитеррористической комиссии Московской области (АТК Московской области) по предотвращению преступлений с использованием оружия в образовательных организациях Московской области (т.н. «скулшутинг»).
По поручению АТК Московской области Центром лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Московской области сформирована база владельцев оружия в возрасте 18-25 лет, зарегистрированных на территории Московской области: с декабря 2019 года в базу вносятся сведения о месте работы/учебы при подаче заявления на получение лицензии (разрешения) на оружие.
Организован индивидуальный учет всех владельцев оружия, обучающихся в образовательных организациях на территории Московской области. Информация о владельцах оружия, зарегистрированных на территории Московской области и обучающихся в образовательных организациях, расположенных в других регионах Российской Федерации, направлена по месту их обучения.
Сотрудниками территориальных подразделений Управления охраны общественного порядка Главного управления МВД России по Московской области в акты проверок условий обеспечения сохранности оружия и патронов вносится информация о месте работы (учебы) владельца оружия.
С выявленными владельцами оружия, обучающимися в образовательных организациях Московской области, налажена адресная профилактическая работа, штатными психологами образовательных организаций проводится тестирование данных лиц.
По поручению аппарата АТК Московской области издан приказ Министерства образования Московской области от 08.04.2019 № 1250 «Об организации работы по профилактике преступлений и правонарушений среди обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях в Московской области», в котором государственным образовательным организациям и органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющих управление в сфере образования, предписано осуществлять своевременное предоставление в территориальные органы внутренних дел и КДН информации о несовершеннолетних, имеющих антиобщественное, агрессивное, противоправное поведение, с целью ранней профилактики правонарушений, коррекции их поведения, а также принятия своевременных мер реагирования/10/.
В должностных инструкциях руководителей (заместителей руководителей) государственных и муниципальных образовательных организаций закреплены полномочия по передаче информации в правоохранительные органы при поступлении сведений о противоправных проявлениях террористического, экстремистского и иного криминального характера в образовательных организациях.
Руководителям региональных и муниципальных учебных заведений направлены разъяснения действующего законодательства Российской Федерации о преступлениях, совершаемых в отношении несовершеннолетних, порядке обращения в правоохранительные органы в случае выявления совершенных, совершаемых или готовящихся преступлений против несовершеннолетних для педагогических, социальных и медицинских работников.
Особое внимание уделяется изучению морально-психологического климата в классах, интернет-активности учащихся в социальных сетях и взаимодействию с родителями.
С помощью принятых мер выявлено 5 обучающихся — владельцев оружия, проявляющих девиантные отклонения в поведении. Со стороны правоохранительных органов организован индивидуальный контроль указанных владельцев оружия.
Совершению колумбайна предшествует подготовка, которая проявляется в виде материальных следов и поведенческих изменений. В 81% случаев о планировании колумбайна знал, как минимум, один человек/11/.
Для предотвращения потенциальной угрозы работники образовательной организации должны ориентироваться в признаках травли (буллинга) и особенностях подготовки скулшутинга (колумбайна). Необходимо знать демаскирующие признаки поведения возможного колумбайнера и уметь грамотно действовать в подобных ситуациях/12/.
Для организации работы по выявлению деструктивного поведения обучающихся в образовательные организации направлены Методические материалы для педагогов «Навигатор профилактики», разработанные по заказу Министерства просвещения России коллективом сотрудников Московского государственного психолого-педагогического университета/13/.
Оптимальным средством формирования безопасной образовательной среды для детей, учителей и родителей могут служить технологии медиации.
В Московской области реализуется сетевая модель школьной медиации при координирующей роли научно-методического центра педагогической рискологии Академии социального управления (АСОУ).
АСОУ готовятся измерительные материалы, аналитические справки, рекомендации; проводится анализ антирисковых программ учебных заведений; по заявкам образовательных организаций осуществляются медиативные процедуры особой сложности; ведется консультирование педагогов-медиаторов, психологов, социальных педагогов, детей-волонтеров, прошедших обучение медиативным практикам.
С 2018 г. работает Школа медиаторов Подмосковья. Занятия в школе проводятся раз в неделю для всех желающих/14/.
Положительную практику разрешения конфликтов с помощью служб школьной медиации необходимо распространить и на средние профессиональные образовательные организации.
Интересные данные содержатся в отчетах Секретной службы и Департамента образования США. Так, все колумбайнеры были юношами, подавляющее большинство из них действовали в одиночку, ранее подвергались травле и совершали суицидальные попытки. Основной мотивацией была месть/15/.
Как показывает практика, большинство колумбайнеров имеют психологические либо психические отклонения/16/.
При этом следует констатировать наличие реальной проблемы взаимодействия медицинских организаций, учебных заведений и правоохранительных органов в части предоставления информации о гражданах из «группы риска».
Ссылаясь на врачебную тайну, медицинские организации не информируют правоохранительные органы о лицах, имеющих психопатологии, наркотическую и алкогольную зависимость, оформляющих разрешение на оружие.
Так, ученик 7 класса, совершивший акт колумбайна в г. Вольске (Саратовская область, 28 мая 2019 г.), наблюдался у психиатра, имел суицидальные наклонности, проявлял интерес к оружию. Однако данная информация в полицию не поступила.
Кроме того возможность проверки подлинности медицинских справок об отсутствии противопоказаний к владению оружием в негосударственных медицинских организациях крайне затруднена.
По запросу аппарата АТК Московской области Министерством здравоохранения Московской области в феврале-марте 2020 г. проведена проверка фактов выдачи и подлинности медицинских справок (заключений), выданных врачами-психиатрами и врачами-наркологами медицинских организаций государственной системы здравоохранения Московской области, об отсутствии противопоказаний к владению оружием жителям Московской области, обучающимся в образовательных организациях. Установлено, что факты получения и подлинность медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием подтверждены частично.
В целях совершенствования взаимодействия правоохранительных органов с медицинскими учреждениями в части работы с учащимися, входящими в группу риска (с психопатологиями, наркотической и алкогольной зависимостью) полагаем целесообразным внести изменения в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 июня 2016 г. № 441-н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов»/17/.
В приказе целесообразно закрепить обязанность лиц, оформляющих (продлевающих) разрешение на оружие, получать медицинские заключения по форме № 002-О/у, только в государственных медицинских организациях здравоохранения. Данная мера позволит исключить выдачу медицинских заключений лицам, имеющим медицинские противопоказания к владению оружием, и снизит риск совершения преступлений с использованием оружия в образовательных организациях.
Следует также ввести обязанность учреждений здравоохранения информировать правоохранительные органы и спецслужбы о лицах с затяжными расстройствами и опасными психическими отклонениями.
Несмотря на приказ Минобрнауки России от 27.06.2017 № 602 «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность» администрации образовательных организаций, как правило, скрывают факты противоправного поведения учащихся и вовлечения их в криминальную деятельность/18/. Сложившаяся ситуация обусловлена нежеланием учебных заведений снижать свой рейтинг, поскольку увеличение количества обучающихся, состоящих на профилактическом учете, негативно влияет на общую оценку образовательной деятельности.
Так, 18 апреля 2018 г. совершил колумбайн учащийся коррекционного класса в г. Стерлитамак, страдавший психическими расстройствами. При этом факт обнаружения у подростка записей о готовящейся расправе над сверстниками был скрыт администрацией учебного заведения от полиции.
Важнейшим элементом общегосударственной работы по защите информационного пространства от проникновения и распространения деструктивных идей, в том числе экстремистской и террористической направленности является мониторинговая деятельность в Интернете.
Современные интернет-технологии в данной сфере должны сочетать автоматизированную деятельность по поиску противоправного контента с «ручной» отработкой конкретных аккаунтов и их пользователей/19/.
В настоящее время такая работа проводится в «ручном режиме» и является достаточно трудоёмкой.
Так, в 2019 г. муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Московской области проведены мероприятия по блокировке опасного контента с привлечением совершеннолетних волонтеров и добровольцев. В общественную приемную Роскомнадзора подано 283 обращения о блокировании информации, причиняющей вред здоровью детей, в том числе 149 обращений о группах суицидальной направленности. Все обращения рассмотрены, 259 источников опасного контента заблокировано.
К сожалению, администрации и владельцы российских социальных сетей уклоняются от ответственности за действия любых лиц в отношении использования сайтов или формирования и использования содержания страниц сайтов, а также модерации пользовательского контента со стороны администрации соцсетей. Кроме того, владельцы социальных сетей воздерживаются от выполнения функции по самостоятельному отнесению информации к категории запрещенной к распространению на территории Российской Федерации/20/.
Несмотря на имеющиеся у администраций социальных сетей полномочия они рассматривают свой статус лишь в качестве информационного посредника для общения пользователей и обмена информацией.
Важным условием эффективной работы на этом направлении является привлечение к ответственности колумбайнеров и кураторов скулшутинговых сообществ.
Ключевыми мерами профилактики колумбайна представляются уголовное преследование, вынесение приговоров с запретом заниматься определенной деятельностью и занимать определенные должности с широким информационным освещением юридических последствий деятельности «колумбайнеров».
Судимость или уголовное преследование за вооруженные нападения на учащихся и персонал (в следственной практике, как правило, квалифицируются по ч.1. ст. 30, ч.2 ст. 105 УК РФ либо по ч.1. ст. 205 УК РФ, ст. 223.1 УК РФ) должны влечь за собой запрет заниматься педагогической деятельностью, оказывать социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-трудовые и социально-правовые услуги, оказывать услуги по оздоровлению детей, являться учредителем, редактором, издателем или вещателем СМИ, выступать организатором зрелищных мероприятий, где демонстрируется информационная продукция, запрещенная для распространения среди детей, работать в организациях, которые эксплуатируют объекты атомной энергии, гидротехнические сооружения, объекты водоподготовки, объекты транспортной инфраструктуры, объекты ТЭК, опасные производственные объекты.
Подводя итоги исследования проблем безопасности учебных заведений и профилактики вооруженных нападений учащихся (колумбайна), зададим главный вопрос: Что должно быть сделано, чтобы исключить или свести к минимуму подобные преступления?
1. Единое федеральное целевое финансирование оснащения образовательных учреждений техническими средствами и системами безопасности. Большинство муниципалитетов имеют дотационные бюджеты и не способны самостоятельно обеспечить объекты образования необходимыми системами безопасности.
О каких средствах и системах безопасности идёт речь?
Об оснащении дошкольных образовательных организаций системами контроля управления доступом и электромагнитными замками с системой «Антипаника».
Об оснащении периметра, уязвимых участков и мест массового пребывания детей системами видеонаблюдения (в перспективе — с функциями выявления девиантного поведения и детекции оставленных предметов).
Об обязательном наличии нескольких кнопок тревожной сигнализации (охранник — заведующий — заместитель по безопасности) с обязательным прямым выводом на УВО Росгвардии. Никаких систем мониторинга, когда на вызов приезжает первый, кто оказался под рукой (машина ГИБДД, наряд ППС).
2. Жёсткий контрольно- пропускной режим в образовательных организациях. Посторонним людям нечего делать в детских садах и школах.⠀
3. Обязательные для всех правила поведения в учебных заведениях и санкции за их нарушение.
4. Постоянный социально-психологический мониторинг состояния обучающихся. При малейших признаках девиантного поведения индивидуальная работа с психологами-медиаторами.
5. Тщательный отбор ЧОП и сотрудников для охраны объектов образования (поэтапно надо переходить на охрану всех учебных заведений подготовленными сотрудниками Росгвардии).
6. Строгая защита информации. Никаких паспортов безопасности учреждений в Интернете.
7. Системный мониторинг аккаунтов учащихся в социальных сетях на предмет вовлечения в опасные сообщества, тематические группы и деструктивные молодежные субкультуры.
8. Регулярные внезапные проверки оснащения, технического состояния и эффективности функционирования инженерно-технических средств защиты и физической охраны.
9. Усиление государственного контроля за оборотом оружия и боеприпасов.
В целях эффективного осуществления профилактической работы с обучающимися из «групп риска» целесообразно внести изменения Административные регламенты Росгвардии по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на хранение и ношение оружия, лицензий на приобретение оружия и патронов к нему (приказы Росгвардии России от 11.05.2018 № 172, от 26.06.2018 № 222, от 20.03.2019 № 93, от 17.06.2019 № 207 и 208, от 12.08.2019 № 283) /21/.
Предлагается ввести дополнительные требования к владельцам оружия, обучающимся в образовательных организациях (указание места работы / обучения, рода занятий в анкете заявителя при подаче документов в подразделение лицензионно-разрешительной работы и согласие на обработку персональных данных; информирование подразделения лицензионно-разрешительной работы об изменении места работы или учебы). Так, в перечне документов, необходимых для предоставления государственной услуги (п. 9 Административного регламента) предусмотреть согласие заявителя на обработку персональных данных. В Типовом бланке заявления (приложение № 1 к Административному регламенту) после словосочетания «адрес регистрации по месту жительства и месту фактического проживания» рекомендуется добавить графу «место работы /обучения, род занятий».
Для профилактики актов колумбайна среди лиц, страдающих психическими расстройствами, ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 21.11.11 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует дополнить положением о том, что предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается в целях информирования органов внутренних дел и органов безопасности о лицах с хроническими и затяжными психическими расстройствами, а также опасными психическими отклонениями в интересах предупреждения совершения указанными гражданами преступлений в местах массового пребывания людей и образовательных организациях. Аналогичной нормой необходимо дополнить статью 9 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
В статью 4 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» следует включить часть 4 «Несовершеннолетнему в возрасте старше 15 лет или больному наркоманией в возрасте старше 16 лет психиатрическая или наркологическая помощь может оказываться в отсутствие их информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство».
В целях ограничения распространения идеологии насилия в СМИ и Интернете, предотвращения популяризации колумбайна (скулшутинга) в молодежной среде статью 4 Закона Российской Федерации от 27.12.91 № 2124-1 «О средствах массовой информации» предлагается дополнить частью 9 «Запрещается распространение в СМИ материалов, оправдывающих акты вооруженного насилия в местах массового пребывания людей и образовательных организациях и действия участников указанных противоправных акций («колумбайн», «скулшутинг»). Информация о насильственных преступлениях в отношении детей и обучающихся не должна героизировать организаторов, подстрекателей и исполнителей преступлений, раскрывать механизм подготовки и совершения преступлений, распространять сведения о тактике деятельности правоохранительных органов» /22/.
Важнейшим элементом предупреждения скулшутинга является профилактическая работа с родителями по разъяснению необходимости контроля круга общения ребенка, вопросам кибербезопасности в Интернете и соцсетях, информирование о мерах уголовной ответственности подростков.
Требует регулирования активность несовершеннолетних детей в социальных сетях. В статью 9 Федерального закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предлагается включить часть 1.1 «Владельцы информационно-телекоммуникационных сетей, информационных ресурсов предоставляют доступ для регистрации несовершеннолетних на соответствующих ресурсах через представление данных о документе, удостоверяющем личность одного из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, с автоматическим информированием об этом родителей (законных представителей)» /23/.
Важнейшим элементом профилактики колумбайна и скулшутинга должна стать ответственность организаторов сообществ и владельцев сайтов социальных сетей за распространение деструктивного и противоправного контента. Пока интернет-компании не начнут нести юридическую ответственность за распространение запрещенного и деструктивного контента, ситуация по рекрутированию молодежи в опасные сообщества и группы, вовлечению детей и подростков в совершение преступлений не изменится.
Представляется целесообразным изучение и адаптация зарубежного опыта. Наглядная методическая база противодействия буллингу и насилию в образовательных организациях сформирована в Великобритании. Так, на сайте https://www.bullying.co.uk можно найти краткие памятки для администраций школ, родителей и детей, как правильно вести себя при проявлениях травли, советы по вопросам кибербезопасности и кибербуллинга.
В США функционирует правительственный сайт https://www.stopbullying.gov, где размещена подробная информация о видах буллинга, его признаках, профилактике проявлений травли и насилия в учебных заведениях.
Думается, такой сайт востребован и в России.
В целях дальнейшего развития и институционализации общегосударственной системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних на федеральном уровне следует установить примерную численность сотрудников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающих деятельность региональных КДН (базовыми показателями для расчета могут быть численность населения субъекта Российской Федерации в возрасте до 18 лет либо количество муниципальных КДН, созданных в субъекте Российской Федерации).
На базе государственных и муниципальных учреждений по работе с молодежью, молодежных центров предлагается создать подразделения по взаимодействию с представителями молодежных субкультур, в том числе радикальной направленности и реабилитации подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Крайне востребованы специалисты по работе с молодежью уличных групп, дворовых компаний, неформальных объединений и субкультур.
В рамках летних оздоровительных кампаний нужно предусмотреть обязательные программы для несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
На органы региональной безопасности администраций субъектов Российской Федерации целесообразно возложить ведение базы данных (реестра) неформальных молодежных объединений и структур, экстремальных и деструктивных молодежных субкультур (лидеры, спонсоры, численность, основные районы и формы деятельности, возможные факты участия в противоправной деятельности).
По аналогии с зарубежной практикой (в Великобритании, к примеру ежегодно проходит «Неделя против буллинга» (Anti Bullying Week) для обучающихся 9-11 классов и профессиональных образовательных организаций можно было бы проводить Всероссийский день профилактики буллинга и колумбайна /24/.
Представляется актуальным проведение научно-прикладных исследований по проблемам обеспечения безопасности детей, профилактики деструктивного поведения несовершеннолетних.
И самое важное: все эти меры должны реализовываться в комплексе с государственной поддержкой общедоступной досуговой занятости детей, целевым финансированием производства качественной информационной продукции для детей (кино, видеоролики, мультфильмы, игры), формирующей нравственные ценности и жизненные ориентиры.
Не надо экономить на жизни и здоровье детей. Затраты на раннюю профилактику, точечную работу школьных психологов-профессионалов с «трудными» и брошенными детьми равны спасённым человеческим жизням.
Об авторах:
О.В. Дамаскин
главный научный сотрудник сектора уголовного права,
уголовного процесса и криминологии Института
государства и права РАН, доктор юридических наук,
профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
В.В. Красинский
заместитель начальника управления противодействия
экстремизму и терроризму Главного управления
региональной безопасности Московской области,
доктор юридических наук, доцент
Список использованной литературы:
1. XV заседание Международного дискуссионного клуба «Валдай» http://www.kremlin.ru/events/president/news/58848
2. Амелина Я. Трансформация деструктивных практик после разгрома т.н. «Исламского государства»: последние тенденции. «Колумбайн» в российских школах – далее везде?.. М.: Издатель Воробьев А.В., 2018. 172 с.
3. Амелина Я. Бенефис ненависти. Как «колумбайнеры» и керченский убийца Владислав Росляков стали «героями» российской деструктивной молодежи. М.: Издатель Воробьев. А.В., 2019. 160 с.
4. Методическое пособие по выявлению признаков риска поведения в социальных медиа. Цифровая гигиена. М: Крибрум, 2019. 38 с.
5. Касперская Н. Проблема деструктивных движений в Рунете / Выступление на форуме «Цифровая гигиена. Молодежь в сети (Москва, 28 марта 2019 г.) М: Крибрум, 2019. С. 3.
6. Президент утвердил дополнительные меры безопасности в школах //https://ria.ru/20190404/1552398826.html (дата обращения 20.05.2020)
7. Заседание «круглого стола» Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре на тему «Нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности участников образовательного процесса в образовательных организациях общего образования» (Москва, 22.11.2018); семинар на базе Саратовской государственной юридической академии «Деструктивные социально-психологические явления в подростковой и молодежной среде: последние тенденции» (Саратов, 29.01.2019); конференция в Нижневартовской школе № 40 «Современные подходы к профилактике противоправных и антиобщественных действий несовершеннолетних» (Нижневартовск, 01.03.2019); семинар на базе Башкирского государственного университета по профилактике правонарушений в молодежной среде (Уфа, 18.04.2019); IV ежегодная научно-практическая конференция «Социальная психология: вопросы теории и практики» в Московском государственном психолого-педагогическом университете (Москва, 14.05.2019); Всероссийский профессионально-общественный форум «За ЗОЖ» (Псков, 23-25.08.2019); Региональный форум профилактики девиантного поведения (Саратов, 17-19.09.2019); Форум «Молодежь Юга России: межнациональное и межконфессиональное взаимодействие» (Волгоград, 22-24.10.2019) и др.
8. Давыдов Д.Г., Хломов К.Д. Массовые убийства в образовательных учреждениях: механизмы, причины, профилактика / Национальный психологический журнал. 2018. № 4. С. 62-76; Карпов В.О. Культ колумбайна: основные детерминанты массовых убийств в школах // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2018. Т.9. № 4. С. 442 – 446; Мосячкин И.Н. Виктимологические аспекты противодействия вооруженным нападениям на учебные заведения (school-shooting) / Виктимология. 2019.№ 1. С. 46-53.
9. The Final Report and Findings of the Safe School Initiative. Washington, D.C. May 2002. 63 p; The Final Report and Findings of the Safe School Initiative. Washington, D.C. July 2004. 39 p; Mary Ellen O Toole. The School Shooter: A Threat Assessment Perspective. FBI Academy. 52 p; Jerome P. Bjelopera, Erin Bagalman, Sarah W.Caldwell, Kristin M. Finklea, Cail McCallion. Public Mass Shootings in the United States. Selected Implications for Federal Public Health and Safety Policy. Congressional Research Service Report for Congress. March 18, 2013. 40 p; Lankford Adam. Public Mass Schooters and Firearms: A Cross-National Study of 171 Countries Violence and Vicrims. 2016. 31. P.187-199; Rocgue Michael. Exploring School Rampage Schootings: Research, Theory and Policy / The social Science Journal 2012. 49: 304-313; Muschert Glen-Sumiala. Schoolshootings: Mediatized Violence in a Global Age. Studies in Media and Communications. Bingley: Emerald, 2012; Schoolshootings and possible Causes / Social Justice Solutions. December, 14, 2013; Benen Steve. Comparing US Mass shootings to the rest of the world / MSNBC. June 23, 2015; Analysis of Mass Schootings / Everytownresearch.org (August 20, 2015); Dahmen N.S. Visually Reporting Mass Shootings: US Newspaper Photographic Coverage of Three Mass School Shootings / American Behavioral Scientist. 2018. № 62. P.163-180; Klein Y. The bully society: school shootings and the crisis of bullying in Americas schools. New York: New York University Press, 2012; Borum R, Cornell D.G, Modzeleski W, Jimerson S.R. What can be done about School Shootings? A Review of the Evidence / Educational Researcher. 2010. № 39. P.27-37.
10. Приказ Министерства образования Московской области от 08.04.2019 № 1250 «Об организации работы по профилактике преступлений и правонарушений среди обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях в Московской области» // https://mo.mosreg.ru/dokumenty/deyatelnost-sistemy-obrazovaniya/profilaktika-asocialnyhyavleniy/14-04-2020-18-55-28-prikaz-ministerstva-obrazovaniya-moskovskoy-oblast (дата обращения: 24.05.2020).
11. The Final Report and Findings of the Safe School Initiative. Washington, D.C. May 2002. 63 p; The Final Report and Findings of the Safe School Initiative. Washington, D.C. July 2004. 39 p.
12. Методические материалы по признакам девиаций, действиям специалистов системы образования в ситуациях социальных рисков и профилактике девиантного поведения обучающихся. М: МГППУ, 2018.
13.Навигатор профилактики девиантного поведения https://mgppu.ru/about/publications/deviant_behaviour (дата обращения: 23.05.2020)
14. Школа медиаторов Подмосковья См. http://new.asou-mo.ru/index.php/laptop/item/4527-shkola-mediatorov-podmoskovya (дата обращения 23.05.2020)
15. The Final Report and Findings of the Safe School Initiative. Washington, D.C. May 2002. 63 p; The Final Report and Findings of the Safe School Initiative. Washington, D.C. July 2004. 39 p;
16. Public Mass Shootings in the United States Selected Implications for Federal Public Health and Safety Policy. Congressional Research Service Report for Congress. March 18, 2013. 40 p; Lankford Adam. Public Mass Schooters and Firearms: A Cross-National Study of 171 Countries Violence and Vicrims. 2016. 31. P.187-199; Alleyne E. Gang Involvement: Psychological and Behavioral Characteristics of Gang Members, Peripheral Youth and Nongang Youth / E. Alleyne, J.L. Wood // Aggressive behavior. 2010. Vol. 36, iss. 6. P. 423-436; Eklund J.M. Delinquent behaviour patterns in adolescence: Development and associated personality traits / J.M. Eklund, J.F. Liljeberg, B. af Klinteberg // Personality and Mental Health. — 2011. Vol. 5, iss. 3. P. 169-185; Rocgue Michael. Exploring School Rampage Schootings: Research, Theory and Policy / The social Science Journal 2012. 49: 304-313; Schoolshootings and possible Causes / Social Justice Solutions. December, 14, 2013; Analysis of Mass Schootings / Everytownresearch.org (August 20, 2015).
17. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 июня 2016 г. № 441-н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов». //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016. № 50.
18. Приказ Минобрнауки России от 27.06.2017 № 602 «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность» /www.pravo.gov.ru (дата обращения: 24.05.2020)
19. Красинский В.В. Методика работы в социальных сетях по выявлению экстремистского и иного противоправного контента // Современное право. 2020. № 2. С. 65-69.
20. Ответ ООО «ВКонтакте» на обращение аппарата Антитеррористической комиссии Московской области от 16.03.2020 г. № 18/200316.
21. Приказ Росгвардии от 11 мая 2018 г. № 172 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, а также лицензии на приобретение отдельной модели боевого холодного клинкового оружия (кортика), унаследованной в соответствии с законодательством Российской Федерации»; Приказ Росгвардии от 26 июня 2018 г. № 222 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему»; Приказ Росгвардии от 20 марта 2019 г. № 93 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему»; Приказ Росгвардии от 17 июня 2019 г. № 207 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны и патронов к нему (без права ношения)»; Приказ Росгвардии от 17 июня 2019 г. № 208 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему»; Приказ Росгвардии от 12 августа 2019 г. № 283 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение наградного оружия и патронов к нему».
22. Dave Grossman, Gloria Degaetano. Stop teaching our kids to kill. NY.: Harmony Books, 2014. 69 p; Sherry Towers, Andres Gomez-Lievano, Maryam Khan, Anuj Mubayi, Carlos Castillo-Chavez. Contagion in Mass Killings and School Shootings / PLoS one. July, 2, 2015; Johnston Jennifer «Media Contagion» is Factor in Mass Shootings, Study Says / American Psychological Association. August, 4, 2016; Frum David. Mass Shootings Are Preventable/ The Atlantic. August 11, 2015; Meindl J.N., Ivy J.W. Mass Shootings The role of the media in promoting generalized imitation / American Journal of Public Health. 2017. 107.
23. Галанина А., Изотов С. Россияне хотят лишить детей доступа к соцсетям // Известия. 2017. 10 апреля.