В Нижнем Новгороде состоялось первое заседание Общественного комитета Торгово-промышленной палаты Нижегородской области по безопасности предпринимательской деятельности. Комитет создан с целью выработки идеологии защиты предпринимательской деятельности, в том числе частной охраны, на основе единой концепции региональной политики и способствования созданию благоприятных условий для развития цивилизованной предпринимательской деятельности в регионе.
В состав Комитета вошли:
- Райский Вячеслав Александрович – председатель Комитета, Генеральный директор группы охранных и юридических компаний «Витязь – НН».
- Ковалев Павел Владленович – Член Координационного совета при Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, заместитель председателя Президиума Координационного Совета по взаимодействию с частными охранными организациями при Управлении Росгвардии по Нижегородской области; Генеральный директор ассоциации охранных и юридических компаний “Беркут”.
- Сидоренко Александр Васильевич – Сопредседатель Комитета, Председатель Ученого Совета Академии Безопасности «Беркут», Председатель Правления Регионального отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности; Президент саморегулируемой организации «Ассоциация негосударственных структур безопасности Поволжья».
- Федянин Андрей Геннадьевич – Генеральный директор ЧОО «Бастион»,
- Поликанов Олег Юрьевич – Заместитель генерального директора по безопасности ООО «Арморгрупп»;
- Матвеев Роман Александрович – Заместитель Директора юридической фирмы ООО «Априори», председатель подкомитета по защите прав и законных интересов отечественных и иностранных инвесторов ТПП Нижегородской области.
- Повереннов Геннадий Николаевич – Директор ООО «Информационно Юридическое Бюро «Витязь-Д», председатель подкомитета по экономической безопасности ТПП Нижегородской области.
- Рузанова Ольга Александровна – директор ООО «Правовое агентство» Бизнес-центр», председатель по антикоррупционной экспертизе нормативно правовых актов.
- Быков Евгений Константинович – ответственный секретарь
Заседание Комитета было посвящено проблемным вопросам при организации обеспечение безопасности на социальных объектах Нижегородской области, в том числе при проведении закупочных процедур в указанной сфере.
В заседании Комитета, помимо его членов, приняли участие:
- Самсонова Анна Александровна – и.о. заместитель генерального директора ТПП Нижегородской области
- Иванов Андрей Андреевич – старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономической деятельности Прокуратуры Нижегородской области;
- Грачев Владимир Александрович – Заместитель начальника управления организации охраны общественного порядка ГУ МВД России по Нижегородской области;
- Сметанин Вадим Константинович – начальник технического отдела Управления Федеральной службы войск национальной грвардии РФ по Нижегородской области;
- Черепанова Наталья Владимировна – и.о. директора Департамента региональной безопасности Нижегородской области;
- Бажанов Сергей Валиевич – Заместитель министра экономического развития и инвестиций Нижегородской области, начальник управления по развитию контрактной системы и внедрению стандартов закупочной деятельности;
- Коротков Алексей Николаевич – заместитель министра образования, науки и молодежной политики Нижегородской области;
- Голуб Николай Анатольевич – главный специалист сектора по спецработе Министерства здравоохранения Нижегородской области;
- Ильченко Александр Гаврилович – начальник управления по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода.
- Хрящева Эльвира Александровна – Заместитель начальника Управления по обеспечению деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Нижегородской области;
- Калугин Павел Сергеевич – и.о. заместителя начальника Центра ЛРР Управления Росгвардии по Нижегородской области
Представители медицинских и образовательных учреждений Нижнего Новгорода и области, курирующие вопросы обеспечения безопасности;
Открывая первое заседание Председатель Комитета В.А. Райский, в частности, сказал, что вопросах оплаты охранных услуг на объектах, финансируемых за счёт государственного и муниципального бюджета, есть проблемы, которые требуют скорейшего разрешения.
Заказчик услуг, который в соответствии с законом 44-ФЗ формирует начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК), изначально не позволяющую заплатить охраннику минимальный размер оплаты труда и оплатить налоги в бюджет, фактически подталкивает руководителей охранных организаций на правонарушения, когда будет нарушаться какое-либо законодательство: налоговое либо трудовое либо профильное о частной охранной деятельности.
На практике получается «замкнутый круг». Какой-либо «делец от охраны» выигрывает конкурс демпингуя цены, которые соответственно отражаются на сайте закупок. Эти же заниженные цены впоследствии используются другими заказчиками, сформированная таким образом начальную (максимальную) цену контракта опять демпингуется другими дельцами и так далее.
Крупнейшие охранные структуры, имеющие высококвалифицированный персонал, позволяющие себе иметь в штате специалистов для дополнительной подготовки охранников и осуществления контроля за ними на объектах охраны, не могут быть конкурентоспособны на таких торгах, в первую очередь перед организациями, работающими по упрощенной схеме налогообложения.
Все это соответствующим образом сказывается и на качестве охранных услуг на государственных и муниципальных объектах.
Эксперты охранного сообщества убеждены, что если получится добиться того, чтобы НМЦК не опускалась ниже расчетной минимальной цены затрат, то кроме устранения причин нарушения налогового и трудового законодательств на бюджетный рынок выйдут крупные профессиональные организации способные обеспечить высокое качество охраны, что в свою очередь повысит состояние общественной безопасности и правопорядка.
В.А. Райский предложил:
1. В состав рабочей группы при министерстве экономического развития и инвестиций Нижегородской области по разработке технических заданий на охрану муниципальных социальных объектов включить представителей частного охранного сообщества области.
Сопредседатель Комитета А.В. Сидоренко в докладе, в частности, сказал, что рабочей группой Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка выработаны соответствующие рекомендации и разработана «Методика определения минимальной стоимости услуг по постовой охране».
Комитету предстоит серьезная работа по разъяснению недопустимости применения цен ниже расчетной минимальной цены затрат, и, что очень важно, по доказательству властям города и региона, частному охранному сообществу самой возможности расчета такой минимальной цены.
В этой связи Комитету целесообразно изучить положительный опыт работы Комиссии по качеству охранных услуг при Координационном Совете по вопросам частной охранной деятельности Росгвардии РФ которую возглавляют: Первый заместитель Начальника ГУ ГК и ЛРР Росгвардии РФ генерал-майор полиции А.А. Маликов и Председатель правления федерального отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности (ФКЦ РОС) А.М. Козлов. На заседания Комиссии приглашаются руководители ЧОО, если они допустили:
- Снижение более чем на 25% начальной (максимальной) цены контракта в ходе закупки частных охранных услуг;
- Несоответствие количества частных охранников, имеющихся в ЧОО, расчетному их количеству, необходимому для выполнения контракта с учетом технического задания к закупке.
- Несоблюдение трудового законодательства в части выплаты работникам заработной платы ниже МРОТ.
А.В. Сидоренко предложил:
- Поручить Председателю комитета по безопасности предпринимательской ТПП НО В.А. Райскому и Председателю Правления РООР «Нижегородское» А.В. Сидоренко организовать разработку Проекта Единой методики расчета минимальной стоимости услуг частной охраны по Нижегородскому региону.
Для разработки документа использовать «Методику расчета минимальной стоимости услуг по охране, разработанную ФКЦ РОС (Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности) и Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка. - Указанный проект вынести на утверждение Комитета в качестве документа, рекомендованного Комитетом для практического использования ЧОО и иными заинтересованными организациями.
- Создать временную рабочую группу Комитета по изучению опыта работы Комиссии по качеству охранных услуг при Координационном Совете по вопросам частной охранной деятельности Росгвардии РФ и заслушать предложения указанной группы о целесообразности, возможности и формах использования положительного опыта в нижегородском регионе.
Далее заседание Комитета происходило в форме Круглого стола, в ходе которого состоялся активный диалог по обсуждению проблемных вопросов при организации обеспечения безопасности на социальных объектах Нижегородской области, в том числе при проведении закупочных процедур в указанной сфере.
Материал подготовлен рабочей группой по связям со СМИ
Общественного Комитета Торгово-Промышленной Палаты
Нижегородской области по безопасности предпринимательской деятельности