Вопросы стандартизации требований к обеспечению охраны и безопасности образовательных организаций обсудили на площадке Общественной палаты Российской Федерации (+ видео)

По данным государственного регулятора, в России надлежащей охраной обеспечено менее половины всех образовательных учреждений. И, к сожалению, редкий год обходится без каких-либо трагедий и резонансных происшествий, связанных либо с отсутствием на объектах образования должной охраны, либо с её некачественной и непрофессиональной работой. Сегодня, по словам экспертов в сфере образования, в стране нет единого федерального органа, который контролирует безопасность учебных заведений. Их охрана не находится в ведении Министерства просвещения, это — зона ответственности региональной и муниципальной власти. Какие-либо единые стандартные требования к охранной организации в части, касающейся обеспечения охраны объектов образования, на сегодняшний день отсутствуют. В том числе, нет единых требований к финансированию охраны. По закону крупные образовательные учреждения обязаны заключать договоры с частными охранными предприятиями, но нередки случаи, когда родители вынуждены сами оплачивать услуги ЧОО, конечно, если у них такая возможность есть. Зачастую не получается собрать деньги даже на охрану пришкольной территории.

---

Напомним, что уже более года утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 66.9.04 – 2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Оценка опыта и деловой репутации охранных организаций». Увы, на практике он применяется крайне узким кругом охранных структур, которые и без того имеют достаточно прочную деловую репутацию на рынке охранных услуг.

Совершенно очевидно, что принятие национальных стандартов в сфере обеспечения охраны и безопасности объектов образования является первоочередной задачей профильных органов технического регулирования. Актуальным на сегодняшний день остается и повышение качества охранных услуг, в том числе, при обеспечении безопасности образовательных организаций, особенно среднего и дошкольного образования.

Читателю известно, что при Росстандарте сформирован Технический комитет № 208 по стандартизации «Охранная деятельность» — профильный орган, через который будут проходить экспертизу все стандарты в сфере охраны и безопасности.

Учитывая актуальность темы обеспечения безопасности объектов образования, на очередное заседание Технического комитета № 208, которое состоялось 5 декабря 2018 года в Общественной палате Российской Федерации, на предварительное обсуждение была вынесена рабочая редакция проекта национального стандарта**, который призван установить требования к обеспечению охраны общеобразовательных школ, а также организаций среднего профессионального и дошкольного образования.

Мероприятие было организовано Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка совместно с Техническим комитетом № 208 по стандартизации «Охранная деятельность» при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии.

Участниками заседания, помимо членов Технического комитета, стали представители Департамента государственной политики в сфере общего образования Минпросвещения России, ФГУП «Рособронстандарт» и ФКУ НИЦ «Охрана Росгвардии.

Открывая заседание, член Общественной палаты, Президент ФКЦ РОС Александр Козлов особо подчеркнул, что к вопросам безопасности следует подходить «сугубо профессионально».

Он подчеркнул, что перечень разрабатываемых требований сформирован, исходя из имеющейся практики деятельности негосударственных структур безопасности, по обеспечению охраны образовательных заведений, а также положений внутренних стандартов Саморегулируемой организации Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» (г. Москва), крупнейшей на сегодняшний день структурированной организации, обеспечивающей охрану практически всех объектов среднего и дошкольного образования столичного региона. Все основные положения проекта стандарта универсальны и прописаны с учетом имеющейся практики их применения, что позволит обеспечить уровень организации охраны и безопасности общеобразовательных организаций и других организаций дошкольного и среднего профессионального образования любого уровня вне зависимости от региона их расположения. Стандарт будет предназначен для применения организациями, осуществляющими охранные услуги на объектах образования.

«Перечень мер, который мы сейчас разрабатываем должен стать минимальной основой максимально необходимого набора требований, который выведет охранные организации на приемлемый уровень оказания услуг по обеспечению безопасности», — заключил Александр Михайлович.

В завершении своего выступления Президент ФКЦ РОС от лица Объединения вручил грамоты:

• Представителю Некоммерческого партнерства Ассоциация ветеранов органов государственной охраны «Девятичи» Григорию Щетинину — за активную работу и существенный вклад в организацию взаимодействия общественных институтов охранного сообщества с федеральными органами исполнительной власти в сфере обеспечения охраны и безопасности;

• Председателю Общероссийского Профсоюза НСБ, помощнику члена ОП РФ Дмитрию Галочкину — за активное участие в общественной жизни  охранного сообщества и значительный вклад в объединение основных общественнх институтов негосударственной сферы безопасности;

• Вице-президенту СРО Ассоциация «Школа без опасности» по научно-методической работе Николаю Степанову — за активную работу и существенный вклад в формирование профильной нормативно-правовой базы в сфере стандартизации охранных услуг.

Председательствующий на заседании — заместитель председателя ТК 208, директор Научно-исследовательского центра «Безопасность» Олег Климочкин от имени председателя Технического комитета Николая Першуткина зачитал присутствующим доклад об итогах работы ТК за 2018 год.

«Технический комитет по стандартизации «Охранная деятельность» (ТК 208) создан приказом Росстандарта № 93 от 24 января 2018 г. За ТК закреплены объекты стандартизации в соответствии с кодами ОКПД2 (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности) – 80 Услуги по обеспечению безопасности и проведению расследований. Изначально в состав входило 37 организаций.

23 марта 2018 года на площадке Общественной палаты РФ проведено первое организационное заседание. По результатам проведения первого заседания Секретариатом проведена значительная работа по доработке Положения о комитете, а также изменению его состава – фактически выявились организации, руководство которых даже не знало, что они включены в состав ТК 208.

Также в апреле и мае 2018 года проведены рабочие встречи и совещание с руководством подразделения Минобрнауки России, отвечающего за организационно-методическое обеспечение деятельности образовательных учреждений в части организации их охраны и безопасности, по вопросам формирования соответствующих национальных и профессиональных стандартов.
По итогам проведенной работы приказом Росстандарта № 1347 от 2 июля 2018 года официально назначены заместители председателя, скорректировано, в соответствии с фактическими задачами, Положение о Техническом комитете и сокращен состав комитета – сейчас в него входят 30 организаций.

26 апреля 2018 года Технический комитет принял участие в заседании итоговой Коллегии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Об итогах деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2017 году» (по решению руководства Росстандарта выборочно приглашены представители только 30 Технических комитетов, от ТК 208 в заедании Коллегии участвовал — заместитель председателя Технического комитета, Президент ФКЦ РОС Александр Козлов).

3 июля 2018 года на площадке базовой организации ФГУП «Рособоронстандарт» (Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации оборонной продукции и технологий) проведено второе заседание Технического комитета, на котором обсуждена Концепция формирования и структура проекта национального стандарта «Обеспечение охраны и безопасности образовательных организаций» и рассмотрены предложения по разработке национальных стандартов и утверждению плана работы ТК, а также включению отдельных его позиций в Программу национальной стандартизации на 2019-2021 годы.

По результатам проведения второго заседания сформирована рабочая версия проекта национального стандарта «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования к организации охраны, пропускному и внутриобъектовому режимам», разработана Концепция формирования и структура национального стандарта «Организация охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию».

В данной части выражаю слова благодарности за проделанную работу: представителям базовой Организации – ФГУП «Рособоронстандарт» Вельможиной Екатерине Сергеевне (представитель руководства), Сергиенко Наталье Сергеевне (бывший Секретарь ТК) и Кривоносу Максиму Игоревичу (действующий Секретарь ТК).

Также хочется отметить значительный вклад в работу представителей: СРО «Школа без опасности» – Саминский Сергей Васильевич, Степанов Николай Арсентьевич; Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС) – Козлов Александр Михайлович, Кузьмин Дмитрий Анатольевич;

• Ассоциации ветеранов органов государственной охраны «Девятичи» – Тужилкин Юрий Викторович, Щетинин Григорий Алексеевич;

• Охранной фирмы «ТИТАН» (г. Санкт-Петербург) – Алексеев Сергей Федорович;

• Группы охранных компаний «Подразделение Д» (г. Новосибирск) – Халков Александр Геннадьевич;

• Ассоциации «ОПЕРА» (г. Рязань) – Дружинин Николай Кондратьевич.

Надеюсь, что и остальные участники нашего Технического комитета также будут активно работать по вопросам, входящим в компетенцию нашего органа стандартизации».

Предваряя панельную дискуссию по рабочей редакции проекта национального стандарта «Обеспечение охраны и безопасности образовательных организаций», Олег Владимирович сообщил об этапах формирования и внесенных изменениях в проект рассматриваемого документа, а также напомнил, что **в разработке проекта национального стандарта принимали участие эксперты и представители Саморегулируемой организацией Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» (Ассоциация «Школа без опасности», Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС), Ассоциации ветеранов органов государственной охраны «Девятичи» (Ассоциация «Девятичи»), Общества с ограниченной ответственностью «Эталон» (ООО «Эталон») и Научно-исследовательского центра «Безопасность» (НИЦ «Безопасность».

В частности, он сказал:

Разработанная и утвержденная на Ученом совете нашего Центра и на заседании Технического комитета в июле т.г. концепция первого проекта стандарта «Общие требования» претерпела некоторые изменения и в итоге разработчиками принято решение делать стандарты по охране ВУЗов и общеобразовательных учреждений отдельно. Под действие последних подпадают школы, дошкольные учреждения и организации среднего профессионального образования. Такое решение связано как с различной спецификой оказания услуг на таких объектах, так и вопросами согласования стандартов в профильных федеральных органах исполнительной власти – как вы знаете с 2019 года будут полноценно функционировать два министерства – Министерство просвещения и Министерство науки и высшего образования.

Проект стандарта теперь называется следующим образом: «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования к организации охраны, пропускному и внутриобъектовому режимам». В разработанный проект национального стандарта для обеспечения безопасности дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций «Общие требования к организации охраны, пропускному и внутриобъектовому режимам» включены: общие положения по категорированию объектов; требования к частной охранной организации, охраняющей объекты образования, в том числе к уровню подготовки работников охраны; требования к организации пропускного и внутриобъектового режимов, а также к документации, необходимой для его обеспечения.

За основу требований к категорированию объектов и охранным организациям взяты положения Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В проекте документа прописаны основные требования к содержанию Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах, инструкции охранника (работника охраны образовательных организаций), а также алгоритмам обеспечения режимных мероприятий. В ходе предварительного обсуждения поступили замечания и предложения по проекту стандарта.

В данной части хотелось бы выразить благодарность всем, приславшим конструктивные замечания и предложения, в первую очередь: НИЦ Охрана, РООР ФКЦ РОС Санкт-Петербург, Холдинг безопасности Подразделение Д Новосибирск, ВНИИ Стандарт и другие. Большинство предложений учтены, замечания технического характера будут устранены перед официальным регламентным обсуждением проекта стандарта в январе 2019 г.

В то же время, остался ряд концептуальных вопросов, которые предлагается сегодня обсудить.

1. Замечания Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития». По их мнению, национальный стандарт должен устанавливать общую характеристику объекта стандартизации, то есть должен устанавливать, как минимум стандарты по оказанию одного из видов охранных услуг, независимо от конкретных охраняемых объектов и их особенностей. Также проект стандарта должен устанавливать правила оказания охранных услуг. Дополнительно в проекте стандарта следует прописать принципы оказания охранных услуг, что уже установлено профильным законодательством.

2. Замечания ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации». Специалисты данного предприятия полагают, что проект ГОСТа должен касаться только оказания охранных услуг частными охранными организациями и не распространяться на деятельность ведомственной охраны министерств и ведомств. При этом дано предложения пригласить для обсуждения стандарта не только представителей Росгвардии — государственного регулятора в данной сфере деятельности, но и представителей подразделений ведомственной охраны всех министерств и ведомств, имеющих право на её создание.

3. Представители ВННИ Стандартизации вообще считают преждевременным рассмотрение проекта данного стандарта, так как он включен в Программу национальной стандартизации на 2019 год. Здесь, по нашему мнению, проблема настолько актуальна, что просто не терпит формального отношения к делу, тем более что в настоящее время рассматривается только рабочая редакция проекта стандарта.

По мнению НИЦ Безопасность, учитывая, что проект стандарта предъявляет требования не только к охранным структурам, оказывающим охранные услуги на объектах образования, но и к персоналу образовательных организаций (что в принципе невозможно разделить при организации охраны объектов образования) – возможно будет необходимо данный стандарт дополнительно рассмотреть на заседаниях Технических комитетов, в сферу деятельности которых входит организация и управление деятельностью образовательных учреждений. В данной части мы ждем комментариев специалистов.

Остальные поступившие замечания имеют технический характер», — заключил Олег Владимирович.

Свое мнение об основных положениях Национального стандарта высказали: Начальник отдела ФГУП Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации Юлия Тарасова; Председатель Научного совета Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» Валерий Шестаков; Заместитель начальника Центра 1 ФГУП «Рособоронстандарт» Екатерина Вельможина; Председатель Санкт-Петербургского Регионального Отраслевого Объединения Работодателей Координационного Центра Руководителей Охранных Структур Сергей Алексеев, Президент Межрегиональной ассоциации ветеранов криминальной милиции «ОПЕРА» Николай Дружинин; Референт отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны Департамента государственной службы и кадров Минпросвещения России Гульнара Ефимова; заместитель начальника отдела развития инфраструктуры общего образования и взаимодействия с регионами Департамента государственной политики в сфере общего образования Минпросвещения России Алексей Загадский, сотрудник Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» Сергей Палагута, Советник отдела развития инфраструктуры общего образования и взаимодействия с регионами Департамента государственной политики в сфере общего образования Минпросвещения России Максим Симаков, и Вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» по научно-методической работе Николай Степанов.

Внимательно выслушав все замечания и дополнения, Олег Владимирович заверил участников заседания, что они в обязательном порядке будут учтены. Более того, по итогам обсуждения было принято решение разделить вышеуказанный стандарт на два. Так, первый будет определять общие положения по оказанию охранных услуг на объектах образования, а второй — определять требования к охранным организациям, оказывающим охранные услуги на объектах образования.

Далее, с докладом по концепции разработки и структуры проекта национального стандарта «Организация охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию», выступил член ОП РФ, председатель ФКЦ РОС Александр Козлов.

По его словам, в сфере охранной деятельности видится острая необходимость скорейшей разработки и принятия стандарта по направлению «Пультовая охрана». Прежде всего потому, что он позволит в целом раскрыть понятие «пультовая охрана», а также поднять уровень качества данной услуги и примерно уровнять затраты на эту услугу. Практика показывает, что в регионах нередки случаи, когда данная услуга становилась самостоятельным сегментом, который значительно «отодвигал» физическую охрану, а то и заменял ее полностью. Вместе с тем, в целом ряде регионов, начиная со столичного, многие мониторинговые компании своей деятельностью с низким качеством дезавуируют эффективную и качественную работу других компаний. Недобросовестные поставщики данной услуги сплошь и рядом используют для работы кого угодно, но только не сотрудников охраны. На сработку приезжают, к примеру, таксисты или разносчики пиццы. Отдельные же компании, заявляющие, что на их вызовы приезжает полиция, на самом деле, при получении сигнала с объекта, например по SMS, просто вызывали наряд полиции по телефону, сообщая о каком-то нарушении на объекте.

По итогам обсуждения присутствующими концепции разработки национального стандарта «по пультовой охране», она была одобрена, и было принято общее решение о начале разработки данного стандарта силами специалистов ФКЦ РОС и Охранной фирмы «ТИТАН» (г. Санкт-Петербург).

Подводя итоги заседания, Заместитель председателя ТК 208 Олег Климочкин напомнил присутствующим, что Стандартизация направлена на достижение, в том числе, следующих целей:

• содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации;
• обеспечение единых требований к охране объектов по всей стране;
• повышение качества выполнения работ, оказания охранных услуг.

В заключении было передано поздравление с наступающими новогодними праздниками всем присутствующим от имени председателя ТК 208 Николая Ивановича Першуткина, а также пожелания плодотворной работы в новом году.

Следующее заседание ТК 208 намечено провести в феврале 2019 года.

Дарья Подчезерцева, ГардИнфо