Председатель Общероссийского профсоюза НСБ, председатель Гильдии НСБ Московской торгово-промышленной палаты, заместитель председателя Координационного совета НСБ России Дмитрий Галочкин принял участие в работе I Съезда Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур», который был организован и проведен 22 марта на площадке Общественной палаты Российской Федерации в Москве.
Данное мероприятие, собравшее представителей частного охранного сообщества практически из всех регионов нашей необъятной Родины, ознаменовало фактическое завершение важного этапа становления общественной организации, являющейся консолидирующим центром тех участников отраслевого предпринимательского сообщества, которые, функционируя легально, добросовестно, неся бремя ответственности перед государством и перед гражданским обществом, формируют своей деятельностью рынок охранных услуг в негосударственном секторе экономики России. Общероссийское объединение работодателей ФКЦ РОС за полтора года работы зарекомендовало себя авторитетным субъектом общественных отношений, с которым считается власть, на который рассчитывает отечественный бизнес. Следующий этап в жизнедеятельности этого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности – продуктивная работа на благо отраслевого сообщества частной охраны, всестороннее развитие организации и всех ее региональных подразделений, укрепление взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти.
Значимость этого общероссийского форума предпринимательских структур частной охранной отрасли подчеркивает авторитетный состав участников съезда. Законодательную власть России на мероприятии представляли член Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, председатель Координационного совета НСБ России Виктор Озеров и депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействия коррупции Анатолий Выборный. Леонид Веденов, возглавляющий Главное управление государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии, представлял орган исполнительной власти, уполномоченный регулировать частную охранную деятельность в России. Председатель Общероссийской общественной организации «Профессиональный союз Негосударственной сферы безопасности» Дмитрий Галочкин выступал от имени отраслевых профсоюзов. Научное сообщество охранной отрасли было представлено директором Научно-исследовательского центра стратегического развития негосударственной сферы безопасности «Безопасность» Олегом Климочкиным. Заслуженных и почитаемых ветеранов на съезде представлял председатель Совета ветеранов Региональной общественной организации ветеранов боевых действий, государственной службы, ветеранов труда подразделений лицензионно-разрешительной работы войск правопорядка, генерал-полковник милиции в отставке Николай Першуткин. Руководство Общественной палаты Российской Федерации как основного субъекта общественного контроля в стране делегировало для участия в форуме секретаря Общественной палаты Валерия Фадеева.
Председательствовал на съезде и модерировал выступления участников член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Правления Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» Александр Козлов.
На съезде присутствовали многочисленные представители частных охранных организаций, приехавшие из различных городов и представлявшие территориальные подразделения Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур», эксперты негосударственной сферы безопасности, руководители негосударственных образовательных организаций, обеспечивающих профессиональное обучение и переподготовку частных охранников, сотрудники профильных средств массовой информации, в том числе главный редактор отраслевого информационного портала по охране и безопасности «ГардИнфо» Наталия Скрыпник, участники общественных организаций правоохранительной направленности.
С основным докладом к присутствовавшим в зале обратился председатель Правления Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» Александр Козлов. В своей речи он осветил основные направления деятельности и представил информацию о перспективах этой общественной организации на будущее. Александр Михайлович отметил, что данный съезд является очень важным, эпохальным событием на пути развития частной охраны в нашей стране.
Докладчик дал краткий экскурс в историю становления и развития частной охранной деятельности в Российской Федерации, отметив наиболее заметные вехи на протяжении прошедших с момента зарождения новой отрасли 26 лет. При этом руководитель ФКЦ РОС подчеркнул, что в последние лет десять в охранной отрасли значительно обострилась конкурентная борьба, которая фактически переросла в «войну без правил». Александр Козлов элегантно охарактеризовал два антагонистических лагеря, сформировавшиеся в этой борьбе, назвав их «дельцами» и «профи». К первым он отнес всех тех, кто в борьбе за рынок использует нецивилизованные методы, мошеннические схемы и действия коррупционного характера. Вторыми Александр Михайлович видит тех предпринимателей, которые осуществляют свою уставную деятельность строго в рамках закона, зачастую жертвуя при этом экономической составляющей своего бизнеса. «Это, в том числе, те, — сказал докладчик, — кого я имею честь видеть в этом зале!».
Александр Козлов отметил проблему серьезной конкуренции с использованием административного ресурса со стороны государственных структур, также выполняющих охранные процедуры. Основным, но не единственным способом выравнивания конкурентных отношений на общероссийском рынке охранных услуг эксперт назвал необходимость принятия мер нормативного характера, направленных на обеспечение равных условий деятельности на охранном рынке структур различных форм собственности.
Весьма важным мотивом деятельности общественных институтов в сфере частной охраны Александр Михайлович считает «возможность влиять на корректировку действующего законодательства» в части положений, нормы которых перестают соответствовать текущей ситуации на профильном рынке услуг, связанных с обеспечением безопасности.
Председатель Правления ФКЦ РОС определил представляемое им объединение работодателей как один из наиболее эффективных механизмов борьбы за цивилизованное ведение охранного бизнеса в России и перечислил главные задачи этой общественной организации на ближайшую и более отделенную перспективу. В перечне этих задач нужно отметить наведение порядка на рынке охранных услуг, окончательное конструктивное решение вопроса ценообразования в сфере частной охраны, ликвидация на рынке частной охраны вышеупомянутых докладчиком «дельцов», продуктивное участие в создании отраслевых профессиональных и национальных стандартов, определяющих квалификационные характеристики в сфере частной охраны, отмена запретов на создание филиалов частных охранных организаций в других регионах и на возможность использования гражданско-правового механизма субподряда в работе ЧОО, реализация намерения объединить в рамках Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» более пятидесяти одного процента всех легально функционирующих частных охранных организаций в стране.
Член Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Виктор Озеров, поздравив участников съезда с этим значимым для всей отрасли частной охраны событием, в своем выступлении подчеркнул, что главной задачей Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» он видит «сделать негосударственную сферу безопасности неотъемлемой частью системы обеспечения общественной безопасности и национальной безопасности страны».
Виктор Алексеевич отметил большое значение для отрасли таких важных моментов как создание, при ведущем участии ФКЦ РОС, Научно-исследовательского центра стратегического развития негосударственной сферы безопасности «Безопасность», эксперты которого ведут фундаментальную созидательную работу над проектом федерального закона о частной охранной деятельности, принятие которого на сегодняшний день назрело, а также подписание в начале нынешнего года трехстороннего отраслевого соглашения о взаимодействии между Федеральной службой по труду и занятости, Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» и Общероссийской общественной организацией «Профессиональный союз Негосударственной сферы безопасности». Это соглашение фактически являет собой новое направление на пути нелегкого поиска решений проблемы выстраивания цивилизованных отношений в социально-трудовой сфере частной охранной отрасли. Этой же цели посвящена настоящая и будущая деятельность ФКЦ РОС в области развития профессиональных квалификаций. «Мы все надеемся на активное продолжение развития этого направления», — подчеркнул Виктор Озеров.
Также сенатор заявил о непреходящей актуальности работы отраслевых средств массовой информации и взаимодействующих с ними общественных институтов негосударственной сферы безопасности, поскольку положительный образ сотрудника частной охраны в глазах гражданского общества является залогом доверия общества к отрасли частной охраны в целом.
Депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Анатолий Выборный, отметивший «символичность проведения I Съезда Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» именно сейчас, спустя двадцать шесть лет с начала действия закона Российской Федерации о частной детективной и охранной деятельности», довел до сведения участников форума, что «многие эксперты считают этот действующий сегодня закон уникальным, реперной точкой в развитии двух институтов – частной охраны и частного сыска».
Однако время идет, в действующем законе, по свидетельству докладчика, изменены двадцать две нормы из двадцати трех; отпала необходимость в «законодательном дуализме». Изменилась сама отрасль. Появился и активно развивается отраслевая система саморегулирования, возникли авторитетные общественные институты негосударственной сферы безопасности. Предприятия охранной отрасли стали использовать в своей деятельности профессиональные стандарты, разработанные высококвалифицированными экспертами. Рынок не стоит на месте, он развивается в соответствии с экономическими законами. Жизнь идет вперед.
Поэтому в числе основных направлений работы ФКЦ РОС Александр Борисович назвал формирование и продвижение проекта федерального закона о частной охранной деятельности.
Участникам съезда было интересно послушать выступление начальника Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Леонида Веденова. Леонид Владимирович не обманул ожиданий участников заседания. Его доклад был содержательным и информативным.
Представитель Росгвардии, зачитав приветствие от ведомства в адрес представителей частного охранного сообщества, собравшихся в зале, объявил об официальной позиции возглавляемого им подразделения Росгвардии, заключающейся в том, что Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» воспринимается в качестве единственной структуры частной охраны федерального уровня.
Леонид Веденов считает частное охранное сообщество силой, которой «по силам решение самых сложных задач», касающихся обеспечения безопасности. Он подчеркнул, что государство и бизнес ожидают от частных охранных организаций обеспечения «высокопрофессиональных охранных услуг». Это вполне реально, однако развитие тормозит наличие в отрасли ряда проблем, в том числе отмеченных в докладе Александра Козлова, связанных с деятельностью на рынке частной охраны так называемых «демпингёров». Докладчик заявил, что Росгвардия не может оставаться в стороне от существующих в охранной сфере проблем и не реагировать на негативные события, происходящие в отрасли. Леонид Владимирович привел несколько примеров, иллюстрирующих необходимость включения Росгвардии в процесс освобождения частного охранного сообщества от причин, способствующих проявлению некачественного оказания охранных услуг.
Также Леонид Веденов перечислил главные направления деятельности Росгвардии в отношении оптимизации процессов развития сферы частной охраны в России, в числе которых – установление специальных требований к охране объектов, финансируемых из государственного и муниципальных бюджетов, расширение полномочий частных охранных организаций и увеличение видов охранных услуг, формирование трехсторонних типовых соглашений о взаимодействии между ЧОО и органами правопорядка, участие в формировании профессиональных стандартов и некоторые другие.
Насыщенным позитивом и содержащим призыв к активизации консолидирующих действий в охранном сообществе было выступление председателя Общероссийского профсоюза НСБ Дмитрия Галочкина. Главной задачей ФКЦ РОС Дмитрий Евгеньевич считает защиту добросовестного предпринимателя, осуществляющего свою деятельность в сфере частной охраны на легальной основе, в строгом соответствии с требованиями закона.
Докладчик сказал: «Мы знаем о существующих в отрасли проблемах. Но одно знание не поможет. Нам надо искать пути решения!».
Одним из таких путей Дмитрий Евгеньевич видит стремление стать реальным партнером государства в деле обеспечения безопасности. «Нормы действующего законодательства, — утверждает заместитель Координационного совета НСБ России, — предоставляют нашему сообществу широкие возможности». В частности, Дмитрий Евгеньевич предложил опираться на известные всем принципы государственно-общественного партнерства, формировать и использовать трехсторонние соглашения между объединениями работодателей, отраслевыми профсоюзами и органами государственной власти. В этих соглашениях должно быть заложено все, что касается, в частности, профессиональных квалификаций, считает эксперт.
Крайне напряженным в последние годы является вопрос о ценообразовании в сфере частной охраны. Для борьбы с демпингом в процессе проведения торгов за право заключения контрактов оказания охранных услуг необходимо разработать эффективные меры, направленные на скорейший выход из сложившейся на сегодняшний день ситуации с ценообразованием в отрасли. Такой мерой представляется законодательное увязывание тарифов на услуги, оказываемые частными охранными организациями, с минимальным размером оплаты труда и принятие их как обязательных к исполнению всеми хозяйствующими субъектами рынка частной охраны в стране.
По мнению Дмитрия Галочкина, «без наших инициативных действий ничего не сдвинется с места». Охранное сообщество имеет право участвовать во многих инициативах, используя, в том числе, инструмент общественного контроля для достижения намеченных целей и реализации принятых планов. Нужно в полной мере использовать возможности НИЦ «Безопасность», сделав его «проектным офисом».
Нельзя, как считает Дмитрий Евгеньевич, упускать из виду целесообразность использования ресурсов Общественного совета при Росгвардии. «Это – наши возможности. Нужно поднимать планку отраслевых проблем и перспектив на правительственный уровень. Только таким образом мы сможем достичь желаемого результата!», — подчеркнул Дмитрий Галочкин.
О системе построения и перспективах дальнейшего развития профессиональных квалификаций в сфере охранной деятельности рассказал Олег Климочкин. Директор НИЦ «Безопасность» представил собравшимся глубокий профессиональный анализ процессов, происходящих в охранном сообществе на данный момент, а также рассказал о национальной системе профессиональных квалификаций, о структуре управления и системе организации советами по профессиональным квалификациям в соответствии с действующими правовыми нормами, регулирующими этот вид отношений.
Докладчик напомнил, что к 2020 году применение профессиональных стандартов должно стать обязательным.
Также Олег Владимирович упомянул об обострении некоторых моментов, связанных с альтернативными действиями в аспекте развития системы профессиональных стандартов в сфере частной охраны со стороны отдельных структур, преследующих, по мнению докладчика, исключительно узкокорпоративные коммерческие интересы. Олег Климочкин заверил участников форума, что соответствующие структуры Росгвардии держат данную ситуацию на контроле, в целом поддерживая линию, развиваемую Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур».
В заключение своего выступления Олег Владимирович ознакомил собравшихся с основными тезисами разрабатываемой НИЦ «Безопасность» Концепцией развития профессиональных квалификаций в отрасли и ответил на вопросы участников съезда.
О перспективах совершенствования системы профессионального обучения сотрудников частных охранных организаций и профессиональной переподготовки в сфере частной охраны рассказал председатель Общероссийской общественной организации «Центральный совет учреждений по подготовке кадров российских охранно-сыскных структур» Андрей Ноздрачев.
Далее на съезде были рассмотрены актуальные вопросы, включенные в повестку дня, относящиеся, в том числе, к организационным процедурам Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур».
В целом прошедший I Съезд Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «ФКЦ РОС» показал стремление частного охранного сообщества, действующего в правовом поле, к еще большей сплоченности, желание действовать сообща по единым, понятным всем правилам. Осуществляя свою деятельность в сфере, относящейся к обеспечению безопасности, будучи неотъемлемой частью общенациональной системы безопасности нашего общества, профессиональные и общественные институты частной охраны в Российской Федерации достигнут наибольшего эффекта, конструктивно взаимодействуя с государством и гражданским обществом.