И.М. Кузнецов: 10 типичных ошибок руководителя «школы охранников»

Кузнецов Иван Михайлович, общественный представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Воронежской области в сфере образования.

Испокон веков люди старались обезопасить свою жизнь, свое жилище. С развитием предпринимательской деятельности свою актуальность также приобрело обеспечение безопасности бизнеса, сохранности объектов. Возросшая потребность охранных услуг породила целую структуру деятельности, которая официально возникла 11.03.1992 г. с принятием Закона РФ № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Тогда же появились первые образовательные учреждения, которые стали проводить обучение профессии «охранник».
Руководители так называемых «школ охранников» ежедневно сталкиваются со сложностями в своей работе, что в какой-то мере связанно с недобросовестным отношением к специфической организации образовательного процесса.

В данной статье мы рассмотрим 10 типичных ошибок субъектов данного рынка и предложим варианты их решения.

Ошибка № 1. Руководитель
В данную отрасль деятельности на должность руководителя зачастую приходят бывшие военнослужащие, бывшие работники правоохранительных органов. В большинстве своем данные кандидаты разбираются в обороте оружия и организации стрельб, имея богатый служебный опыт, но не соответствуют законным требованиям должности руководителя образовательной организации по следующим аспектам, изложенным в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»: наличие высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом» и стаж работы на педагогических должностях не менее 5 лет, или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях — не менее 5 лет.
В связи с отсутствием педагогического образования руководитель образовательной организации не сможет должным образом организовать образовательный процесс.

Ошибка № 2. Организационно-правовая форма
Рассмотрим организационно-правовые формы организаций, которые осуществляют обучение профессии «охранник». В своем субъекте на протяжении последних лет мы наблюдаем тенденцию появления коммерческих организаций, осуществляющих обучение, в форме Общества с ограниченной ответственностью (далее по тексту — «ООО»).
Данные организации подходят к вопросу образования юридического лица скорее формально, чем ответственно.
Пункт 19 ст.2 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает образовательную деятельность для ООО в качестве дополнительного вида деятельности, но практика показывает, что зачастую данная деятельность в таких учреждениях является основной. Можно привести множество ярких примеров, когда данные организации, не смотря на все несоответствия нормам, умудрялись получить финансирование за счет федерального бюджета. Прокуратура по данному вопросу также ссылается на приведенные выше нормы ФЗ и поясняет, что деятельность коммерческих организаций по оказанию образовательных услуг в качестве основного вида деятельности является незаконной.
Остается только добавить, что организация, которая учит граждан, как организовывать безопасность, сама не должна нарушать закон.

Ошибка № 3. Оборудование
Данный вопрос является немаловажным при организации образовательного процесса, т.к. нельзя на пальцах показать, как делается подъем с переворотом. Руководитель должен обеспечить, как слушателей, так и преподавательский состав полной инфраструктурой образовательного процесса. На сегодняшний день в законодательстве в части реализации профессионального обучения предусмотрены физические упражнения, которые в силу Приказ МВД РФ от 29 июня 2012 г. № 647 «Об утверждении Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», должны выполняться только на манекенах. Манекены должны повторять контуры тела человека, а также давать возможность обучаемым гражданам надевать наручники, как спереди, так и сзади манекена. Ранее данные упражнения могли проводиться на гражданах с их письменного разрешения, но в этой части нормы утратили силу.

• 1 упражнение – применение палки резиновой, не смотря на изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» правила применения специальных средств утратил силу, но упражнение продолжает выполняться по старым правилам.
• 2 упражнение – применение наручников. При проведении данных упражнений не отдается должного внимания моменту предупреждения о намерениях применить специальные средства, хотя в свою очередь охраннику, исполняющему служебные обязанности, которому вдруг придется применять специальные средства, данный момент может облегчить жизнь.

Ошибка № 4. Комната хранения оружия (КХО)  
Во время исполнения своих служебных обязанностей охранники могут использовать служебное оружие, исходя из этого для их подготовки в наличии у образовательной организации должны быть необходимые для обучения виды служебного оружия, а соответственно и место его хранения — КХО. К сожалению, существует типичная ошибка совместного хранения оружия и патронов 2-х или более образовательных организаций в одной КХО. Пункт 177 Приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814», предусмотрено совместное хранение оружия и патронов к нему лишь для спортивных организаций и образовательных учреждений. Следовательно, заключение договоров на совместное хранение оружия и патронов к нему, принадлежащих образовательным организациям, а также отсутствие собственной КХО у таковых является основанием для отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия. Данную позицию официально подтверждают разъяснения Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы ФСВНГ РФ, из которого следует, что совместное хранение оружия, принадлежащего образовательным организациям, не может осуществляться в силу договора, поскольку подобное условие вступало бы в противоречие с законом. К сожалению, для определяющего количества руководителей образовательных организаций данная норма не является основной.

Ошибка № 5. Оружейный арсенал 
Согласно протокола заседания центральной комиссии ФСВНГ РФ, в процессе обучения при проведении занятий по учебной дисциплине «огневая подготовка» для выполнения упражнений учебных стрельб должны использоваться следующие виды оружия: служебный пистолет МР-71 (ИЖ-71) калибр 9х17, служебное гладкоствольное ружье Сайга 20-СВ и (или) Сайга 410, пистолет МР-79-9ТМ и (или) ПБ-4-1-МЛ (Оса). Данные нормы не всегда исполняются императивным образом. На официальных сайтах некоторых образовательных организаций мы можем наблюдать размещенные документы в виде разрешения серии РФ с приложением списков номерного учета оружия. Зачастую это недостаточный для полноценного образовательного процесса оружейный арсенал, но, тем не менее, образовательная организация беспрепятственно осуществляет обучение.

Ошибка № 6. Стрелковый объект
В 3 абзаце ст. 15.2 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» сказано, что организации, осуществляющие профессиональное обучение частных охранников, должны иметь стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке. Принято считать, что раз дисциплина «огневая подготовка» применима только к 5 и 6 разряду, то при реализации обучения на 4 разряд не подразумевается наличие в образовательной организации стрелкового объекта. Но в данном абзаце не происходит деления на разряды. В соответствии с Приказом МВД России от 25.08.2014 г. № 727 «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника», мы видим, что программа профессионального обучения для работы в качестве частного охранника является единой для 4-6 разрядов. Согласно Приказу Министерства образования и науки РФ от 02.07.2013 № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение», в Перечне профессий рабочих также значится единая профессия «охранник». В том числе и представители Министерства, к сожалению, в устной беседе дали нам разъяснения, что программа делению по разрядам не подлежит.
Таким образом, делаем вывод, что, вне зависимости от присвоенного обучаемым разряда, наличие стрелкового объекта в организации, осуществляющей обучение частных охранников, является обязательным.

Ошибка № 7. Квалификационная комиссия  
В силу ФЗ № 226 от 03.07 2016 г. «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», контроль за образовательным процессом обучения охранников перешел в ведение войск Росгвардии, что повлекло изменения в действующем законодательстве.
Как один из примеров: Постановление Правительства РФ от 25 июля 2017 г. № 883 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587» вводит в состав экзаменационной комиссии при проведении квалификационного экзамена у граждан, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников представителя объединения работодателей. На сегодняшний день мы наблюдаем, что около 70% образовательных учреждений продолжают оказывать услуги «качественного» образования — производить обучение охранников и, по факту сдачи квалификационного экзамена, выдавать соответствующие документы в отсутствие данных представителей.

Ошибка № 8. Выдаваемый документ  
Постановление Правительства РФ от 25.07.2017 № 883 внесло изменение в приложение № 7 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587, в порядок выдачи удостоверения частного охранника — из перечня документов, предоставляемых по гос. услуге, исключен документ в виде Свидетельства о присвоении квалификации. Таким образом, в силу пп. 2 п. 10 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ» по итогам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника выдается единый документ в виде Свидетельства о профессии рабочего, должности служащего, в котором указывается присвоенный разряд. Пока мы наблюдаем, как большинство руководителей продолжают по старинке выдавать по итогам обучения второй документ в виде Свидетельства о присвоении квалификации, не спеша применять новую норму в своем образовательном процессе.
Приказ МВД России № 727 «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника» установил Типовую программу профессионального обучения для работы в качестве частного охранника — «Программа повышения квалификации охранников». Руководители некоторых образовательных организаций при разработке рабочей программы в своей организации не обращают внимание на вид образовательной программы и, руководствуясь п. 15 ст.76 ФЗ «Об образовании в РФ», ошибочно выдают Удостоверения о повышении квалификации. Действующим документом об обучении в данном случае является Свидетельство о подтверждении разряда, которое соответствует требованиям пп.2 п.1 ст.60 ФЗ «Об образовании в РФ» — при реализации программ профессионального обучения.

Ошибка № 9. Охранник/частный охранник 
Обращаясь к Законодательству, мы сталкиваемся с двумя понятиями: охранник либо частный охранник. Вопрос: «в чем их разница?»,- среди должностных лиц и элиты охранного сообщества обсуждается давно.
Термин «охранник» фигурирует как наименование профессии в Приказе Министерства образования и науки РФ № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение».
Приказ МВД России № 727 именуется — «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника». В ст. 11.1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» разъясняется правовой статус частного охранника. Согласно Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (ред. от 25.07.2017) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации выдают удостоверения частного охранника.
Исходя из вышеперечисленного, получается, что образовательная организация учит граждан профессии «охранник», но работают они в качестве частных охранников.
Данная нестыковка существует и создает определенный правовой вакуум в терминологии.

Ошибка № 10. Изменения законодательства  
Зачастую руководители образовательных организаций не успевают следить за динамичными изменениями законодательства и тем самым допускают многочисленные ошибки. Но, чтобы подобного не случилось, у них есть возможность воспользоваться имеющимся опытом коллег. В данном направлении деятельности положительным примером являются общественные организации, которые проводят так называемые «круглые столы» по вопросам обновления законодательной базы, тем самым помогая вновь созданным или уже устоявшимся в сфере охраны и безопасности образовательным организациям компетентно организовать образовательной процесс и быть в курсе всех новшеств. Но и здесь мы сталкиваемся с нежеланием руководителей некоторых образовательных организаций «светиться» на подобных мероприятиях, потому как «в тени» работать проще.

Подводя итоги, хотелось бы предложить следующие способы решения обозначенных проблем:

1. Закрепить нормативным документом возможность реализации деятельности по профессиональному обучению для работы в качестве частного охранника только для некоммерческих организаций.
2. Не производить деление программы охранников 4-6 разрядов, а применять ее в соответствии с Приказом МВД России № 727 «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника» и Приказом Министерства образования и науки РФ № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение», как единую программу обучения единой профессии.
3. Трактовать ст. 15.2 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» императивным образом в части обязательного наличия объекта при реализации программы профессиональной подготовки охранников 4-6 разряда.
4. Для предупреждения нарушений действующего законодательства со стороны руководителей образовательных организаций необходимо создать Совещательный орган при исполнительной власти, вырабатывающей государственную политику в данном направлении.

При соблюдении вышеперечисленных условий существенно снизится количество перечисленных типовых ошибок и уровень (качество) данного вида образовательной деятельности станет на порядок выше.

Образовательная организация в сфере охраны – это кропотливая работа, требующая больших затрат времени и усилий. Перед руководителем в первую очередь состоит задача учить своих слушателей организовать дальнейшую безопасность граждан и имущества, т.е. еще в процессе обучения довести до будущих охранников необходимость реально подходить к оценке угрозы жизни, здоровью и безопасности.  Данной образовательной деятельностью должны заниматься только профессионалы, т.к. от них в какой-то мере зависит безопасность страны.

И.М. Кузнецов, Воронежская область. г. Павловск