Частная охранная организация принимала участие в открытом конкурсе на право заключения договора на оказание услуг по охране филиалов АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ». После вскрытия заявок, выяснилось, что в протоколе вскрытия заявок участников искажено ценовое предложение данной ЧОО. В связи с этим организация вынуждена была подать жалобу в ФАС. По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось не только в неправомерной оценке ценового предложения Заявителя и, как следствие, неправомерном отказе в допуске к участию в Конкурсе, но и в неправомерном допуске к участию в Конкурсе другого участника, а также в неуказании в протоколе рассмотрения и оценки информации о значениях и сведениях, предоставленных участниками в целях оценки.
РЕШЕНИЕ
по делу № 1-00-903/77-17 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
04.04.2017 Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
членов Комиссии:
при участии:
от заказчика — АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ»:
от организатора закупки – ОАО «РЖД»:
в отсутствие:
ООО «ЧОО СКИФ» (уведомлено надлежащим образом письмом Московского УФАС России
рассмотрев жалобу ООО «ЧОО СКИФ» (далее — Заявитель) на действия заказчика — АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране филиалов АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» в 2017-2019 г.г. (реестровый № 21240/ОКЭ-АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ»/2017/Д, 31704803567, Лот № 3) (далее — Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в следующем:
в неправомерной оценке ценового предложения Заявителя;
в неправомерном отказе в допуске к участию в Конкурсе;
в неправомерном допуске к участию в Конкурсе ООО «ЧОО «Равелин»;
в неуказании в протоколе рассмотрения и оценки информации о значениях и сведениях, предоставленных участниками в целях оценки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее — Положение о закупках).
16.02.2017 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса дата окончания подачи заявок — 17.03.2017, дата рассмотрения заявок — 20.03.2017.
Согласно протоколу № 21240/2 рассмотрения конкурсных заявок, представленных для участия в открытом конкурсе в электронной форме № 21240/ОКЭ-АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ»/2017/Д на право заключения договора на оказание услуг по охране филиалов АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» в 2017-2019 от 20.03.2017 по итогам рассмотрения организатором конкурсных заявок, представленных к участию в открытом конкурсе № 21240/ОКЭ-АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ»/2017/Д ООО «ЧОО Скиф» отказано в допуске к участию в Конкурсе в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 2.4 конкурсной документации, на основании пунктов 7.8.3.1, 7.8.3.4 Конкурсной документации.
В соответствии с доводом жалобы Заявителя, протокол вскрытия заявок участников содержит искаженное ценовое предложение Заявителя.
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16настоящей статьи.
В соответствии разделом 42 Положения о закупках электронные части конкурсных заявок вскрываются на электронной площадке в срок, указанный в конкурсной документации. Заказчик составляет протокол вскрытия заявок с указанием данных о поступивших конкурсных заявках в электронной форме и на бумажном носителе, если требование о предоставлении обеих частей заявок установлено конкурсной документацией, и размещает его в единой информационной системе в срок, не превышающий 3 дней с даты подписания протокола.
Согласно протоколу № 21240/ОКЭ-АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ»/2017/Д /1 вскрытия заявок, представленных для участия в открытом конкурсе от 17.03.2017 ценовое предложение Заявителя составляет 21207300,84 руб. без НДС.
В рамках заседания Комиссии Заказчиком даны письменные пояснения, согласно которым при формировании протокола № 21240/ОКЭ-АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ»/2017/Д /1 вскрытия заявок, представленных для участия в открытом конкурсе от 17.03.2017 допущена техническая ошибка в части указания ценового предложения Заявителя.
Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчиком подтвержден довод Заявителя об указании в протоколе вскрытия неверного ценового предложения Заявителя.
В связи с чем, Комиссией принято решение о признании довода Заявителя обоснованным.
2. Одновременно, Заявителем оспаривается неправомерное отклонение заявки Заявителя от участия в Конкурсе.
Комиссия, изучив предоставленные сведения, установила следующее.
Согласно пункту 2.4 Конкурсной документации участник должен иметь филиалы, представительства, иные обособленные подразделения:
— по лоту № 3 в Северо-Кавказском федеральном округе;
В подтверждение того, что участник имеет филиалы, представительства, иные обособленные подразделения, участник в составе заявки должен представить:
— документ по форме приложения № 12 к конкурсной документации.
— сообщение о создании на территории Российской Федерации обособленных подразделений (за исключением филиалов и представительств) российской организации и об изменениях в ранее сообщенные сведения о таких обособленных подразделениях по форме приложения № 3 к приказу ФНС России от 9 июня 2011 г. № ММВ-7-6/362@ (с отметкой инспекции Федеральной налоговой службы либо с приложением документа, подтверждающего получение ИФНС/отправку в ИФНС указанного сообщения) либо уведомление о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения (за исключением филиалов и представительств) по форме приложения № 2, утвержденного приказом ФНС России от 11 августа 2011 г. № ЯК-7-6/488@, либо уведомление о выборе налогового органа для постановки на учет российской организации по месту нахождения одного из ее подразделений, находящихся в одном муниципальном образовании, городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге на территориях, подведомственных разным налоговым органам с приложением (для обособленных подразделений за исключением филиалов и представительств), по форме приложения № 3, утвержденного приказом ФНС России от 11 августа 2011 г. № ЯК-7-6/488@. Наличие филиалов и представительств подтверждается на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Соответствующую информацию проверяет заказчик на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, размещенной на сайте https://egrul.nalog.ru/. В случае если на момент подачи заявки на сайте https://egrul.nalog.ru/ не отражена достоверная информация о внесении записив единый государственный реестр юридических лиц о наличии филиалов и представительств, участник в составе заявки вправе предоставить выписку из единого государственного реестра юридических лиц.
При представлении заявки в электронной форме документ должен быть:
сканирован с оригинала или нотариально заверенной копии (если выписка выдана в бумажной форме)
либо
представлен в соответствии с функционалом ЭТЗП в электронной форме (если выписка выдана в электронной форме). Указанная выписка предоставляется в формате PDF, формируемом электронными сервисами ФНС России, и должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица ФНС России, которая должна быть действительна на момент подписания электронного документа. Внесение изменений в электронный документ, полученный посредством электронного сервиса ФНС России, не допускается.
Согласно пояснениям Заказчика, основанием отклонения заявки Заявителя послужило непредоставление в составе заявки документа по форме приложения № 12 к документации о Конкурсе, то есть документа подтверждающего наличие филиала,представительства, иного обособленные подразделения в Северо-Кавказском федеральном округе.
Одновременно, Заказчик пояснил, что установление данного требования обусловлено спецификой и необходимостью оказания услуг по охране филиалов Заказчика в Северо-Кавказском федеральном округе.
Между тем, в ходе документального анализа заявки Заявителя установлено, что место нахождения ООО «ЧОО СКИФ» — 357202,СТАВРОПОЛЬСКИЙ край, МИНЕРАЛОВОДСКИЙ р-н, г. Минеральные воды, ул. Пушкина, д.10. Таким образом, местонахождения Заявителя — Северо-Кавказский федеральный округ. Указанное обстоятельство свидетельствует о подтверждении участником возможности оказания услуг по договору в Северо-Кавказском федеральном округе.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 55 Гражданского кодекса российской Федерации представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Между тем, доводы Заказчика о необходимости предоставления Заявителем в составе заявки приложения № 12 к конкурсной документации, а именно формы для предоставления сведений о наличии филиалов, представительств, иных обособленных подразделений, неправомерны применительно к Заявителю, по причине отсутствия указанных структурных подразделений, по причине нахождения Заявителя непосредственно в регионе, в котором необходимо оказать услуги по договору, что исключает возможность и необходимость предоставления сведений о филиале в Северо-Кавказском федеральном округе.
В то же время, документацией о Конкурсе не урегулирован порядок предоставления сведений, подтверждающих возможность оказания услуг в необходимом регионе, в случае отсутствия у участника Конкурса структурных подразделений, по причине нахождения (регистрации юридического лица) участника непосредственно в регионе, в котором необходимо оказать услуги.
Документация о конкурсе содержит только форму предоставления сведений об имеющихся структурных подразделениях.
Таким образом, приложения № 12 к конкурсной документации неприменимо к Заявителю.
Принимая во внимание изложенное, Комиссия пришла к выводу о неправомерности отклонения заявки Заявителя от участия Конкурсе.
Кроме того, Заказчиком не предоставлено доказательств невозможности оказания Заявителем услуг по договору в Северо-Кавказском федеральном округе.
Из части 6 статьи 3 Закона о закупках следует, что допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе: информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.
В связи с чем, Комиссией принято решение о признании довода Заявителя обоснованным.
3. Заявителем, также оспаривается допуск к участию в Конкурсе ООО «ЧОО «Равелин».
Комиссией установлено, что ООО «ЧОО «Равелин» участник, на стороне которого выступают несколько юридических лиц, а именно: ООО «ЧОО «Равелин», ООО ЧОП «ЗУБР».
В соответствии с пунктом 6.2.1 Конкурсной документации в случае участия нескольких лиц на стороне одного участника соответствующая информация должна быть указана в заявке на участие в конкурсе, оформленной в соответствии с приложением № 1 к конкурсной документации. Если соответствующая информация не указана в заявке, участник считается подавшим заявку от своего имени и действующим в своих интересах.
Согласно пункту в составе конкурсной заявки участника, на стороне которого выступают несколько лиц, должны быть представлены документы, подтверждающие соответствие каждого лица, выступающего на стороне такого участника, обязательным требованиям конкурсной документации, предусмотренным пунктом 6.3.3 конкурсной документации, а также документы, предусмотренные пунктом 8.1.8.6 конкурсной документации, и документ, оформленный в соответствии с приложением № 2 к конкурсной документации, на каждое лицо, выступающее на стороне такого участника.
Между тем, требование о наличии у участника Конкурса филиалов, представительств, иных обособленных подразделений не указано в пункте 6.3.3 конкурсной документации.
В связи с чем, данному требованию должен соответствовать на каждый участник коллективного участника, а заявка коллективного участника в целом.
В ходе изучения заявки ООО «ЧОО «Равелин», на стороне которого выступают несколько юридических лиц, а именно: ООО «ЧОО «Равелин», ООО ЧОП «ЗУБР» установлено, что в составе заявки участником подтверждено наличие филиалов, представительств, иных обособленных подразделений в Северо-Кавказском федеральном округе, а именно ООО ЧОП «ЗУБР» .
В связи с чем, действия Заказчика, по допуску ООО «ЧОО «Равелин» к участию в Конкурсе правомерны.
Одновременно, Заявителем оспаривается неуказание в протоколе рассмотрения и оценки информации о значениях, предоставленных участниками в целях оценки.
В соответствии с разделом 37 Положения о закупках Заказчика по итогам рассмотрения и оценки конкурсных заявок заказчик составляет протокол рассмотрения и оценки конкурсных заявок, в котором в том числе может содержаться следующая информация:
1) наименование участников закупки, подавших конкурсные заявки;
2) принятое заказчиком решение о допуске к участию в конкурсе или об отказе в допуске с обоснованием такого решения;
3) результаты оценки конкурсных заявок участников, указанные в соответствии с присвоенными участникам по результатам оценки порядковыми номерами;
4) заключение о взаимозаменяемости (эквивалентности) товаров, работ, услуг (при необходимости);
5) предложения для рассмотрения комиссией.
Таким образом, Положением о закупках Заказчика не закреплена обязанность по включению в оспариваемый протокол информации о значениях, предоставленных участниками в целях оценки.
В связи с чем, довод Заявителя не имеет подтверждения.
Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2 части 1, части 6 статьи 3, части 5 статьи 4 Закона о закупках.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
ООО «ЧОО СКИФ»
357202, г. Минеральные Воды, ул. Пушкина
АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ»
101000, Москва, пер. Большой Златоустинский, д. 5, стр. 3
ОАО «РЖД» в лице Центра организации закупочной деятельности
129090, Москва, ул. Каланчевская, д. 16, стр. 1
ЭТЗП ОАО «РЖД»
107174, Москва, ул. Новая Басманная, д. 2
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 1-00-903/77-17 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
04.04.2017 Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
членов Комиссии:
руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения Комиссии от 04.04.2017 по делу № 1-00-903/77-17,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране филиалов АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» в 2017-2019 г.г. (реестровый № 21240/ОКЭ-АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ»/2017/Д, 31704803567, Лот № 3) (далее — Конкурс), а именно:
1. Заказчику отметить протокол № 21240/2 рассмотрения конкурсных заявок, представленных для участия в открытом конкурсе в электронной форме № 21240/ОКЭ-АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ»/2017/Д на право заключения договора на оказание услуг по охране филиалов АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» в 2017-2019 от 20.03.2017, протокол заседания комиссии от 20.03.2017 № 21240/3, составленные в ходе проведения Конкурса.
Заказчику разместить в Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) информацию о новой дате рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, проведения Конкурса.
Заказчику уведомить участников Конкурса о новой дате рассмотрения заявок, дате подведения итогов Конкурса.
Заказчику повторно провести рассмотрение заявок участников Конкурса с учетом решения Комиссии от 04.04.2017 по делу № 1-00-903/77-17.
Заказчику разместить вышеуказанные изменения в ЕИС.
Заказчику исполнить настоящее предписание в срок до 22.05.2017.
Заказчику о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 29.05.2017 с приложением подтверждающих документов.
Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание:
1. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Правовые акты ФАС