Перевод с английского.
В последние годы зарубежная активность КНР росла в геометрической прогрессии, а вот интересы огромного китайского присутствия, особенно в зонах вооруженных конфликтов, до сих пор практически никак не защищены. Как в Поднебесной решают эту проблему? Попробуем разобраться.
…Вечером 8 июля 2016 года улицы столицы Южного Судана Джубы были растревожены стрельбой. Перемирие между воюющими политическими группировками, закончилось, едва начавшись. В офисах китайской частной охранной организации DeWe Security (ДэйВэй Секьюрити) ни на минуту не умолкали телефоны.
Звонили из Китайской национальной нефтегазовой корпорации — главного клиента DeWe в Южном Судане. Нефтяники сообщали, что они находятся в огромной опасности и ждут руководства к дальнейшим действиям.
Для Конг Вэя, руководителя DeWe в Джубе и ветерана Народно-освободительной армии, вышедшего на пенсию пять лет назад, эти звонки начали отсчет 50-часового «марафона» без сна и отдыха, когда он и его коллеги разрабатывали план эвакуации своих «подопечных». «Пули и снаряды летали над нашими головами день и ночь», — рассказывает г-н Конг.
А нефтяники вскоре поняли, что их дома из шлакоблока совершенно не защищены от пуль. Это стало лишь одним из многих неприятных открытий, которые им предстояло сделать.
В общей сложности 330 граждан Китая, оказавшихся в 10 разных районах города, получили указание «затаиться» до тех пор, пока аэропорт не откроется вновь. Некоторые нашли укрытие во взрывозащитных металлических контейнерах. Очистить город от повстанцев правительственным войскам удалось лишь четыре дня спустя. Тогда же нефтяники были эвакуированы в столицу Кении Найроби. Данная операция показала, сколь важную роль играет развивающаяся частная охранная индустрия Китая. Однако, сразу вспомнилась скандально известная Blackwater, американской частной военной компании, получившей известность после серии расстрелов в Ираке и Афганистане.
Blackwater (Academi/ DynCorp/ Xe) – самостоятельная военная сила, DeWe – частная охранная организация, но не две ли это стороны одной медали?
«Граница между ЧВК и ЧОО весьма размыта», — считает Эндрю Дэвенпорт, исполнительный директор RWR, консалтинговой компании по управлению рисками. – «Хотя они и являются частными, мало кто сомневается, что группы находятся под полным контролем государства. Деятельность военных частных компаний в Китае не разрешена законодательно и потому им приходится вести официальную деятельность в качестве охранных предприятий. Это, своего рода, «параллельная стратегия безопасности», — говорит г-н Дэвенпорт.
Смена внешней политики
Китай неохотно занимается политикой за границей, ввиду многолетней позиции «политического невмешательства». Но, не исключено, что правительство в скором времени начнёт выдавать лицензии отечественным частным военным компаниям для выхода на мировой рынок охранных и военных услуг.
Растущая экономика Китая требует увеличение рынков сбыта продукции, работ и услуг, а также получения необходимых природных ресурсов. А это можно обеспечить за счет выхода на зарубежные рынки. Таким образом, возникла острая необходимость обеспечить безопасность не только китайским специалистам, рабочим, находящимся за пределами своей страны, но и коммерческим объектам, транспортным маршрутам, а также китайским инвестициям.
Сегодня китайские компании работают в условиях, которых избегают западные коллеги: обслуживают электростанции в Ираке и телекоммуникационную сеть в Сирии; добывают медь в Афганистане и перекачивают нефть в Южном Судане. Только в одной Анголе трудятся около 200 тысяч китайских рабочих, в Нигерии 50 тысяч, Судане — 25 тыс., в Конго — 10 тыс. В Африке функционирует 800 компаний Китая и проживают миллион китайцев.
Для сохранения своих коммерческих позиций на черном континенте, Китай изменил традиционной для своей страны осторожный подход к внешней политике. Военные корабли Китая не первый год несут вахту в Аденском заливе. В 2015 году китайский спецназ с использованием боевых кораблей эвакуировал своих граждан из Йемена. Более того, Китай входит в состав миротворческих сил ООН, находящихся на африканском континенте, тем самым обеспечивая свое околовоенное охранное присутствие в Африке.
«Необходимость в обеспечении безопасности наших граждан за рубежом весьма значительна, и армия явно не подходит для этой работы из-за потенциальных проблем, которые она может вызвать для внешних сношений», — считает Юэ Ган, отставной офицер спецназа. В связи с этим спрос на частные охранные организации неизменно растет. Их работа в зонах военных конфликтов позволит избежать дипломатических осложнений, обострения антикитайских настроений и международных скандалов.
За некоторым исключением, частные охранники обычно не вооружены. Так, у персонала DeWe не было оружия во время вышеописанных боевых действий в Джубе, они лишь руководили действиями местных жителей, у которых оружие имелось.
Сотрудник одной частной охранной организации, пожелавший остаться неизвестным, подтвердил, что по контракту, который они подписывают, им запрещено носить оружие. «Правительство не хочет второй Блэкуотер», — сказал он.
Предотвращение «дипломатических осложнений»
За последние 15 лет в Ираке, Афганистане и Пакистане погибло больше сотрудников частных охранных организаций или частных военных компаний США, чем военнослужащих. И Пекин не хочет наступать на те же грабли.
Согласно исследованию, проведенному Институтом международных и общественных отношений им. Уотсона, с октября 2001 года по настоящее время в Ираке, Афганистане и Пакистане погибло 7071 частных охранников и 6860 военных. «Использование ЧОО позволит политикам снять с себя «политическую ответственность», — говорит Джон-Кларк Левин, частный эксперт по морской безопасности США.
«Использование ЧОО в зонах конфликтов защищает правительство от риска «дипломатических осложнений», — говорит Бен Стюарт, генеральный менеджер британской компании Maritime Asset Security and Training, британской компании, специализирующейся на защите судов от морских пиратов, — «Ведь если морские пехотинцы, работающие в пекинской компании Hua Xin Zhong An (бортовая вооруженная служба безопасности для судов), могут стрелять на поражение при столкновении с пиратами, то на кораблях сопровождения флота, где работает частная охрана, можно делать лишь предупредительные выстрелы, и то, лишь в случае, когда военный корабль находится под прямой атакой».
На суше китайское правительство ещё более осторожно. Тао Декси, сотрудник охранной организации Dingtai Anyuan International Security & Defense, ведущей операции в Ираке, говорит, что никому из сотрудников частных охранных организаций, с которыми он знаком, не разрешено носить оружие.
«Китайские охранные организации всегда работают с местными охранниками», — говорит он. «[Но] в чрезвычайных ситуациях им разрешено «одалживать» у них оружие».
«Политические теоретики» Китая настороженно относятся к использованию ЧОО в зонах вооруженных конфликтов. Но летом прошлого года, в связи с ситуацией в Южном Судане, президент Си Цзиньпин высказался в поддержку частных контрактов.
А затем ДэйВэй объявил о планах построить два, так называемых, «лагеря безопасности» в Южном Судане и Центральноафриканской Республике. Вполне вероятно, именно это стало отправной точкой для роста частной охранной отрасли Китая за рубежом.
«Наш следующий шаг — массовое развёртывание [лагерей безопасности] для защиты китайских граждан, находящихся в зонах вооруженных конфликтов, в странах с китайскими инвестициями».
Поддержка правительства
… Неподалеку от пекинского аэропорта, частная охранная организация ДэйВэй превратила старые складские помещения в макет ближневосточного города. Его используют для отработки действий по освобождению заложников и нейтрализации нарушителей силовым методом.
Хао Ган (Hao Gang), бывший сотрудник полиции, а ныне генеральный менеджер ДэйВэй в Пекине, говорит, что крупнейший источник дохода группы — это то, что он называет «интегрированными решениями» для китайских компаний за рубежом, включая обучение, безопасность на местах и оценку рисков.
Группа была основана в 2011 году рядом бывших военных и полицейских, которые впервые работали вместе во время Олимпийских игр 2008 года в Пекине. По словам г-на Хао, с 2013 года обучение в компании прошли 86 тысяч китайских гражданских служащих.
«Ко всем у нас индивидуальный подход. Всё зависит от того, в какую страну они направляются. Если в Париж, то мы учим их, как предотвратить кражу их паспорта. Если в Кабул, то мы рассказываем, как предотвратить собственное похищение», — говорит г-н Хао.
Тренировка частных охранников в Китае
Частная охранная отрасль в Китае была законодательно разрешена лишь в 2010 году. Законом ЧОПам предоставлялось право оказывать услуги вооруженной охраны местным предприятиям, таким как банки и фабрики. В настоящее время в Китае количество сотрудников ДэйВэй составляет 3000 человек, а за рубежом работает 352 сотрудника. Большинство из них оказывает охранные услуги China Road and Bridge Corporation, строящей железную дорогу Найроби-Момбаса, а также уже упомянутой нами Китайской национальной нефтегазовой корпорации в Судане.
«Китайские частные охранные организации всё ещё ищут свою нишу», — говорит Фрауке Ренц, специалист по исследованию рынка частных охранных услуг, — «они не в состоянии сравниться по уровню подготовки и опыту с западными коллегами и не совсем готовы к работе в горячих точках», — говорит она. «Если взять, например, Ирак или Нигерию, то большинство международных компаний работает в этих странах в течение многих лет».
Тем не менее, большинство китайских компаний, работающих за рубежом, разделяют позицию правительства по поводу сотрудничества исключительно со специалистами охранной индустрии из КНР. Так, Китайская национальная нефтегазовая корпорация, ранее сотрудничающая с британской компанией Control Risks, в 2010 году заключила контракт с китайской компанией Guanan, тесно связанной с ZhenHua Oil, пятой по величине нефтяной компанией Китая.
Завоевание рынка
Прошлым летом ДэйВэй значительно укрепила свои позиции на мировом рынке охранных услуг. Тогда китайская холдинговая компания Poly-GCL Petroleum Group наняла её для обеспечения безопасности проекта по производству сжиженного газа в Эфиопии стоимостью 4 млрд. долларов. Это был самый крупный заказ, который когда-либо получала частная охранная организация Китая.
Китайские компании признают, что в «горячих точках» не стоит нанимать местную охрану. Помимо языкового преимущества, «свои» обходятся дешевле, чем их иностранные коллеги. За 700-1000 долларов в день можно нанять одного британского или американского охранника или команду из 12 китайцев.
Правовая основа для разрешения китайским частным охранным организациям работать за границей до сих пор остаётся неопределенной, признает г-н Хао. «Мы подчиняемся всем местным законам в странах, в которых работаем».
ЧОО Китая — часть огромной зарубежной экспансии Поднебесной, которая направляет свои инвестиции и своих людей во всё более опасные территории, где вооруженные войска, как иностранные, так и местные, либо не приветствуются, либо неэффективны.
«Частные охранники — это, зачастую, наилучший вариант для обеспечения безопасности, — говорит ведущий сотрудник компании ViennEast, компании по оценке стратегических рисков, бывший аналитик по вопросам безопасности в Ираке Эдвард Аллен, — именно поэтому ряд китайских охранных компаний, не особо афишируя свою деятельность по политическим и юридическим причинам, успешно работает за рубежом».
Дарья Подчезерцева, по материалам СМИ