Мы уже дважды писали о ситуации с охраной школ в Кемерове. Сегодня свою позицию по данному вопросу высказывает председатель НП СОБ «Лига безопасности Кузбасса» Сергей Лукьянович Пинигин.
В моем распоряжении оказалась фотокопия того самого письма Управления образования руководителям кемеровских школ, в котором недвусмысленно сообщается о прекращении финансирования охраны учебных заведений из-за отсутствия бюджетного финансирования. Поэтому разговоры о том, что кто-то что-то не так понял – от лукавого.
В новостном сюжете на ГТРК «Кузбасс» заместитель главы города Олег Коваленко развеивает некие «слухи». Какие слухи? Не было никаких слухов. Просто заинтересованные люди: руководители школ, учителя, родители учащихся, руководители частных охранных организаций, охранники обсуждали сложившуюся де-факто ситуацию.
В оправдание отказа от услуг частной охраны утверждается, во-первых, что частная охрана существенно повысила цены (с 80 до 100-110 руб. час); во-вторых, что уровень безопасности, обеспечиваемый частной охраной, ничуть не выше, чем при выполнении тех же функций вахтером, состоящим в штате школы. Попробуем расставить точки.
Не могла частная охрана взвинтить цены на свои услуги по той простой причине, что не может этого сделать, даже если очень захочет. Цену при закупке услуг муниципальными бюджетными организациями формирует заказчик. Именно заказчик устанавливает первоначальную максимальную цену, которая в ходе торгов может только снижаться. И снижается. Снижается, порой, до цены, которая едва ли может обеспечить экономическую целесообразность. Другого законного способа заключения муниципального контракта не существует.
Деятельность частных охранных организаций (ЧОО) строго регламентирована законодательством. Это лицензируемая деятельность. При этом лицензия с недавнего времени выдается Федеральной службой войск национальной гвардии, которая осуществляет соответствующий контроль за ЧОО (ранее эти функции исполняло МВД). Частные охранники, состоящие в штате ЧОО, имеют особый статус, определенный законодательством. Они обязаны пройти обучение по установленной программе, в ходе которого изучают правовые основы своей деятельности; специальные средства и оружие, приемы рукопашного боя; проходят медицинскую подготовку. После сдачи экзамена претенденты на статус получают удостоверение частного охранника. При этом они проходят медицинское освидетельствование, проверяются на наличие судимости. Закон обязывает частных охранников ежегодно проходить медицинское освидетельствование и периодическую проверку на пригодность к исполнению своих обязанностей. Ответственны за исполнение этих норм — руководители ЧОО. Более того, уголовным законодательством предусмотрена ответственность за превышение полномочий частного охранника. Судите сами, кто надежнее, вахтер или частный охранник.
В сюжете на эту тему телеканала «Мой город» даёт интервью бывший частный охранник, которого уже приняли в штат школы в качестве вахтера. Он удовлетворен этим обстоятельством. Надо полагать, товарищ хорошо зарекомендовал себя и на службе в ЧОО, коли ему доверяет руководитель учебного учреждения.
Заметьте, однако, что вахтер находится на работе в форме, которую ему, надо полагать, выдала не школа, а прежняя организация, поскольку ЧОО обязана обеспечить своих сотрудников форменной одеждой. Если посчитать все затраты ЧОО, то экономические выкладки специалистов городской Администрации, которые определили процент дохода ЧОО, вряд ли можно считать корректными.
Корреспондент телеканала «Мой город» Антон Ивачев брал интервью и у меня. Но в сюжете мое интервью было сокращено до одной, ничего не значащей для раскрытия темы, фразы. При этом заданные корреспондентом вопросы в сюжете вообще не прозвучали. Поэтому я вынужден изложить свою позицию в данном материале.
И последнее. В соответствии с частью первой статьи.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка… Каким образом исполняют эти функции местные власти, тем же родителям не столь важно. Простым людям важно, чтобы независимо от способов была достигнута цель обеспечения безопасности населения в целом и детей, в частности.
Сергей Пинигин, председатель НП СОБ «Лига безопасности Кузбасса»