Редакция «ГардИнфо» взяла интервью у шеф-редактора журнала «Охранная деятельность», члена Комитета ТПП РФ по безопасности и предпринимательской деятельности Андрея Нечаева .
– Какие основные события, которые произошли в сфере негосударственной безопасности в 2016-м году, вы бы выделили? Какие, на ваш взгляд, определяли вектор её деятельности ?
– Основные события 2016 года, которые я назвал бы знаковыми для негосударственной сферы безопасности, определяются внешними и внутренними факторами.
К внешним необходимо отнести, в первую очередь, факт принятия Указа Президента России о создании Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации, подзаконных и ведомственных документов, обусловленных началом функционирования новой силовой структуры. Теперь у частной охраны в России появился новый регулятор. Частное охранное сообщество, являющееся наиболее массовым и организованным в структуре негосударственной сферы безопасности, несмотря на наличие отдельных естественных проблем переходного периода, продолжает оставаться главным помощником и резервом правоохранительных органов в обеспечении общественной безопасности в негосударственном секторе.
Внутренние факторы влияния – это те, которые формируются самими субъектами НСБ, действиями лидеров отрасли, ее ведущих экспертов, результатом которых стали, в том числе, создание и начало работы Подкомитета по развитию индустрии безопасности Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по безопасности предпринимательской деятельности и Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур». Кроме этого, я бы отметил деятельность Координационного совета НСБ России по формированию в нашей отрасли региональных координационных советов. Также нельзя не сказать о результативной работе в области профессиональных квалификаций, примером чему – принятие Минтрудом Российской Федерации и введения в начале 2016 года в действие первого в НСБ профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций», что само по себе свидетельствует об интересе исполнительной власти к формированию основополагающих критериев квалификации работников сферы негосударственной безопасности.
Вектор деятельности отрасли НСБ всегда определяли требования законодательства. Уходящий год – не исключение. Стремление субъектов негосударственной сферы безопасности в полном объеме соответствовать таким требованиям являлось серьезным мотивом добиваться повышения качества услуг, оказываемых в негосударственном сегменте коммерческими предприятиями НСБ, а для общественных организаций отрасли – консолидировать отраслевое сообщество на основе патриотизма и активного двустороннего взаимодействия с органами государственной власти.
– Подведите, пожалуйста, основные итоги работы сектора негосударственной сферы безопасности?
– О каком именно из её секторов идет речь? )))
На самом деле ответ на данный вопрос предполагает наличие серьезного, вдумчивого анализа деятельности негосударственной сферы безопасности в уходящем году в целом, и работы каждого из советов по направлениям Координационного совета НСБ России, в частности.
Считаю, что наиболее компетентно итоги работы сообщества НСБ будут подведены и представлены в основных докладах лидеров отрасли на юбилейном V Всероссийском совещании НСБ, которое должно состояться в феврале 2017 года. Исходя из этого, мы представляем читателю этакую информационную преемственность, мотивируя его заинтересованность в более глубокой, объемной аналитике, которую наши издания предложат ему на своих страницах по завершении этого форума.
– Некоторые считают, что переход негосударственной сферы безопасности «под крыло» Росгвардии в корне поменяет индустрию, так как в одном ведомстве соединили две структуры — государственную и частную охрану, а другие убеждены — глобальных переворотов ждать не стоит. Ваше мнение о перспективах негосударственной сферы безопасности в связи с этими изменениями? Больше плюсов или минусов?
– О перспективах развития того или иного явления можно судить с изрядной долей достоверности и
объективности лишь при наличии полностью сформированной правовой базы, регламентирующей общественные отношения по поводу этого явления. К сожалению, в нашем случае мы можем оперировать лишь общедоступными нормами Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации». О плюсах и минусах перехода отдельных структур НСБ в систему контроля и регулирования Росгвардии мы сможем судить, по моему мнению, только при условии принятия властью ряда специальных ведомственных и подзаконных актов, касающихся непосредственно деятельности субъектов НСБ, и по истечении какого-то срока, достаточного для вынесения обоснованного суждения. Давайте немного подождем.
В одном я убежден твердо. Руководство Российской Федерации, принимая решение о создании Росгвардии и передаче в компетенцию этой федеральной службы вопросов регулирования деятельности частных охранных организаций и оборота оружия, основывалось на результатах серьезной проработки данного вопроса, исходя из Стратегии национальной безопасности страны.
Кроме того, нельзя размышлять о деятельности какой-либо отрасли экономики страны вне «контекста» жизни всего государства. Любой вопрос требует комплексного подхода к решению.
– Передача функции по контролю за соблюдением законодательства в области частной охранной деятельности Росгвардии повлечет за собой ключевые изменения в деятельности ЧОО? Не приведет ли это к еще большему вытеснению ЧОО с охраняемых объектов, как это происходило на протяжении последних лет?
– Какие именно изменения в деятельности частных охранных организаций повлечет в ближайшем будущем передача Росгвардии функции по контролю за соблюдением законодательства в области частной охранной деятельности, я думаю, мы увидим в скором времени. Для этого необходимо дождаться принятия соответствующих нормативных правовых документов и ведомственных актов, содержащих подробное разъяснение законодателя и исполнительной власти, КАК нужно действовать. Пока что из Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» мы можем извлечь только сведения общего характера о компетенции и полномочиях этой государственной военной организации, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
По поводу перераспределения части рынка частной охраны в России в пользу госструктур, полагаю, не имеет смысла сильно полагаться на тренды прошлых лет. Этот вопрос находится в компетенции правительства Российской Федерации. На мой взгляд, при принятии в будущем «наверху» решений об объектах, охрану которых доверят частной охране, в первую очередь будут досконально анализироваться и учитываться легальные полномочия охранных структур – и частных, и государственных, а также степень потенциального риска для национальной безопасности в случае возникновения на рассматриваемом типе объектов угроз криминального или террористического характера.
– Приход Росгвардии и некоторое ужесточение требований к ЧОО, по вашему мнению, повысит правовой статус ЧОО и их сотрудников?
– По моему мнению, правовой статус частных охранных организаций и частных охранников уже давно определен законом, и «приход» Росгвардии никак на сам статус не влияет. Насколько закон ясно и четко формулирует их полномочия и порядок реализации этих полномочий, это другой вопрос. Здесь очень много нюансов, которые могли бы стать основой для отдельной дискуссии профессиональных юристов.
Считаю, что в данном контексте правильнее было бы поднять вопрос о расширении правомочий частных охранников. Но как я уже заметил выше, его решение находится в компетенции законодателя.
– На ваш взгляд, перераспределение функций между «силовиками» и передача Росгвардии «патроната» над частным детективным и охранным бизнесом уже начинает приобретать «зримые контуры»? Или пока особых изменений не видно?
– Следует заметить, что контроль за частной детективной деятельностью на территории Российской Федерации в настоящее время продолжает осуществлять федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Охранный бизнес действительно перешел под «опеку» Росгвардии. И в этой связи я предполагаю наличие в течение какого-то отрезка времени определенных трудностей организационно-правового характера. Очень надеюсь, что межведомственные неопределенности переходного периода будут в кратчайшие сроки разрешены квалифицированными специалистами органов государственного управления, и сотрудничество российского сообщества частной охраны с новым регулятором успешно продолжится с не меньшей эффективностью.
– Как вы оцениваете результаты взаимодействия ЧОО с общественными организациями?
– Очень позитивно. Любые мероприятия, осуществляемые общественными организациями негосударственной сферой безопасности, в частности проводимые под эгидой Координационного совета НСБ России, являют собой элементы, цементирующие собой монолитное «здание» нашей отрасли. Развитие направлений государственно-частного и государственно-общественного партнерства, в числе которых – работа Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности, способствует консолидации охранных и иных организаций, реализующих предпринимательское направление в НСБ, выработке единого подхода к использованию сил, средств, включая методическое обеспечение деятельности, повышению в общественной среде имиджевого уровня частных охранных организаций и их сотрудников.
Важным фактором во взаимодействии между ЧОО и общественными организациями является чуткое и ответственное отношение отраслевого сообщества к большинству проявлений негатива и несправедливости в адрес коллег. В качестве примера можно привести эффективные действия общественности негосударственной сферы безопасности в рамках нашумевшей истории в Воронеже, когда за судьбой сотрудника ГБР воронежского частного охранного предприятия «Секач» Андрея Боловина следила почти вся страна.
Напомню, два года назад в отношении Андрея Боловина, добросовестно выполнившего свои трудовые обязанности, вместе с коллегами предотвратившего в общественном месте правонарушение со стороны группы хулиганов, было возбуждено уголовное дело, которое могло закончиться для частного охранника весьма плачевно, поскольку, судя по материалам прессы, предварительное следствие велось достаточно предвзято.
В тот момент Андрея поддержали не только в родном городе, но и по всей России. Неравнодушным оказалось все охранное сообщество нашей большой страны. Рядом структур НСБ коллеге была оказана не только финансовая, но и моральная, и духовная поддержка. Итогом той истории стало снятие судом с Андрея всех обвинений.
На мой взгляд, этот пример, равно как и многие подобные, ярко иллюстрирует тесное переплетение предпринимательства и общественной деятельности в сфере негосударственной безопасности.
– Предлагаю обсудить вопрос о средствах массовой информации, которые освещают охранную деятельность. Как шеф-редактор журнала «Охранная деятельность», насколько вы считаете сегодня полезными и информативными отраслевые СМИ?
– Все без исключения отраслевые средства массовой информации выполняют неизмеримо важную и ответственную миссию просвещения. Просвещения не в привычном, ставшем банальным значении этого слова, а – в части профессионального, компетентного разъяснения широкой читательской аудитории, что из себя представляет охрана и безопасность в негосударственном секторе, каким образом и какими средствами они реализуются. В материалах профильных СМИ руководитель или специалист частного охранного предприятия находит практические советы, представленные его коллегами, когда-то уже сталкивавшимися с интересующей его проблемой. Заказчика охранных услуг обязательно заинтересуют статьи экспертов, рассказывающих о подробностях оказания этих услуг, после чего, не исключено, к организации, в которой трудится автор, поступят дополнительные заказы. Подрастающему поколению мальчишек – будущих защитников нашей Родины тоже интересны материалы наших СМИ; там содержатся сведения и о новых технологиях, и об отдельных элементах спецподготовки, и о некоторых – доступных – возможностях средств информационной безопасности, и о мероприятиях общественно-патриотической направленности, в которых принимают активное участие их ровесники, например, та же «Безопасная столица». Так что полезность отраслевых средств массовой информации не подвергается ни малейшему сомнению.
Информативность во многом зависит от активности членов многочисленного сообщества негосударственной сферы безопасности. Насыщенность информационного пространства НСБ и охранного сегмента этой отрасли, в частности, достаточно велика. Но как реализовать возможности профильных СМИ в совокупности с процедурой подачи конкретного материала?
Как я уже неоднократно заявлял, можно взять талантливейшего выпускника факультета журналистики ведущего вуза страны, блестяще владеющего «пером» молодого человека, обладающего ярким и запоминающимся стилем изложения материала. Но при этом совершенно не разбирающегося в специфике вопросов профильной среды, не знающего элементарных понятий, связанных с проблемами безопасности и охраны.
Какие материалы мы получим в результате творчества этого журналиста? А совершенно непригодные для размещения в средствах массовой информации! Некомпетентность, погоня за «жареными» событиями, попытки выдать слухи за достоверные факты и многие подобные «мелочи» будут как минимум вводить широкую читательскую аудиторию в заблуждение, а в целом нанесут существенный вред целому отраслевому сообществу, создавая у людей – читателей подобных публикаций негативный обобщенный образ представителя отдельных профессий, о которых в этих публикациях шла речь.
Именно поэтому хотелось бы, пользуясь случаем, в очередной раз, с одной стороны, мотивировать компетентных экспертов негосударственной сферы безопасности щедро делиться с читателями на страницах наших отраслевых изданий своими знаниями и умениями на благо поступательного развития НСБ, а с другой, – призвать многочисленных представителей профессионального журналистского сообщества не стесняться обращаться за советом, за консультацией, за квалифицированной помощью к членам общественных организаций, к ветеранам правоохранительных органов, к экспертам Координационного совета НСБ России и специалистам, сотрудничающим с профильными СМИ. Только таким образом мы сможем совместными усилиями повысить интерес общественности к событиям, успехам и проблемам отрасли НСБ, расширяя границы нашего информационного пространства!
– Каким лично для Вас был 2016 год?
– Нелегким и очень насыщенным.
– Что бы Вы пожелали нашим читателям?
– Кроме традиционных здоровья и счастья в личной жизни, от всей души желаю всем позитивного настроя, невзирая порой на обстоятельства, а также – улыбок, надежд, реализации намеченных планов и – безопасности! Посещайте страницы порталов «Хранитель», «ГардИнфо», читайте журнал «Охранная деятельность»! С Новым годом!
— И Вас с наступающими праздниками! Большое спасибо за чудесное интервью!
Беседовала Дарья Подчезерцева, ГардИнфо