Созданная весной Росгвардия будет иметь в своем штате сотрудников как с воинскими, так и с полицейскими званиями, а также государственных гражданских служащих, следует из опубликованного во вторник Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии (ФСВНГ). Таким образом, пришедшие в Нацгвардию из МВД бойцы ОМОН, СОБР и сотрудники лицензионно-разрешительной службы сохранят свои специальные звания, а солдаты и офицеры Внутренних войск — воинские. Даже дисциплинарная ответственность для гвардейцев будет поделена между двумя уставами — Дисциплинарным уставом Вооруженных сил и Дисциплинарным уставом органов внутренних дел.
Подчиняться служба, которую возглавляет бывший телохранитель Владимира Путина Виктор Золотов, будет лично президенту. Порядок взаимодействия с коллегами из МВД руководство нацгвардейцев будет обсуждать с ними самостоятельно.
Опубликованный во вторник документ закрепляет за Росгвардией все полномочия по регулированию частной охранной деятельности и управлению подразделениями вневедомственной охраны.
Структуры Нацгвардии будут выдавать лицензии частным охранным предприятиям и регулировать сами правила получения этих лицензий, а также контролировать учебные программы по подготовке охранников.
Займется ведомство и охраной «важных государственных объектов», «особо важных и режимных объектов», «объектов государственной охраны», а также организует безопасность специальных грузов и сооружений на транспортных коммуникациях. Нацгвардия получит и функции по госзащите собственных руководителей и их родственников.
Помимо этого, на договорной основе подразделения вневедомственной охраны ФСВНГ будут охранять имущество физических и юридических лиц.
Отдельно в положении оговаривается, что Нацгвардия займется безопасностью объектов топливно-энергетического комплекса.
Ведомство Золотова получит в том числе и право «экспертной оценки антитеррористической защищенности и безопасности охраняемых лиц». В отдельных случая Нацгвардия будет участвовать даже в охране государственной границы, безопасность которой сейчас обеспечивает Пограничная служба ФСБ.
Под охрану Нацгвардии отойдут и места проведения массовых мероприятий. В обязанность ведомства будет входить пресечение массовых беспорядков на улицах, а при необходимости — в колониях и СИЗО.
Росгвардия будет участвовать в охране общественного порядка, обеспечении режимов контртеррористических операций, чрезвычайного или военного положения. Бойцы Нацгвардии получат право пресекать административные и уголовные преступления.
Структуры Нацгвардии, переданные ей из МВД, будут контролировать весь оборот гражданского, служебного и наградного оружия, учет стволов и патронов к нему.
Прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, холодного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ тоже будут среди задач подчиненных Золотова. Получит ФСВНГ и право вести собственные базы данных о владельцах оружия, лицензированных охранниках и руководителях ЧОПов. Есть у новой силовой структуры и полномочия на дактилоскопию граждан.
Нацгвардия самостоятельно реализует свое тыловое, техническое и финансовое обеспечение, в том числе вооружением, военной и специальной техникой, говорится в подписанном президентом документе. Ведомство получит функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета и функции госзаказчика, в том числе по капитальному строительству.
Получит Росгвардия и полномочия готовить собственные предложения по формулированию гособоронзаказа. Кроме того, служба сможет осуществлять закупки гражданских товаров, работ, услуг и даже торговать высвобождаемыми вооружениями, военной и специальной техникой.
Глава Нацгвардии получит полномочия вносить в Минфин предложения по формированию бюджета, на рассмотрение правительства — предложения о штатной численности службы и размерах должностных окладов своих подчиненных.
В управлении и распоряжении Росгвардии будет собственный жилищный фонд, в который служба сможет включать помещения и, наоборот, исключать их из него. Получит гвардия и полномочия собственника федерального имущества. Для строительства и реконструкции объектов гвардейцы смогут «принимать решения о резервировании земель и изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд».
Согласно положению, Росгвардия также организует шифровальные работы для защиты собственных каналов связи, участвует в проведении «мероприятий по информационному противоборству», ведет разведку в районах выполнения служебно-боевых задач, обеспечивает мероприятия гражданской обороны и даже санэпидемнадзор на собственных объектах.
В пределах своей компетенции Нацгвардия сможет вмешиваться и в разработку мер безопасности для гражданской авиации. Войска Золотова смогут использовать аэродромы государственной авиации, находящиеся в их ведении. Росгвардия самостоятельно будет заниматься расследованиями, классификацией и учетом авиационных происшествий и инцидентов с собственными самолетами.
Кроме того, Нацгвардия самостоятельно организует меры безопасности на своих кораблях, катерах и других плавсредствах. Среди задач ведомства предусмотрена даже организация водолазных работ.
Ведомство сможет организовывать перевозку автомобильным, железнодорожным, морским и внутренним водным и воздушным транспортом, не только личного состава, но и делать это «в интересах других органов исполнительной власти и организаций».
В целях обороны страны Росгвардия будет взаимодействовать с Вооруженными силами и Минобороны. На нее среди прочего возложены задачи по территориальной обороне. Войска Нацгвардии смогут принимать граждан на службу по контракту, заниматься воинским учетом и бронированием лиц, пребывающих в запасе, на период мобилизации и в военное время. Решения о формировании и расформировании воинских частей (до бригады включительно), а также дислокации и передислокации глава Нацгвардии принимает самостоятельно.
Ведомство получит полномочия разрабатывать проекты федеральных законов, в том числе конституционных, а также проекты актов президента и правительства России.
Для этого служба будет обобщать практику правоприменения в отведенных ей сферах.
Займется Росгвардия и самостоятельной подготовкой кадров, с правом создания образовательных учреждений высшего, специального, среднего образования, а также дополнительных образовательных программ «по подготовке несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе». ФСВНГ сможет вести собственную научную и научно-техническую деятельность. Кроме того, служба сможет готовить предложения для Минобороны об изменении перечня военно-учетных специальностей.
У Нацгвардии будет право на договорной основе привлекать «для выработки решений» научные, общественные организации, ученых и специалистов.
Служба будет иметь свой флаг и эмблему, право на присвоение почетных наименований своим структурам, утверждать образцы служебных удостоверений, специальных жетонов с личным номером и нагрудных знаков. Золотов сможет даже взаимодействовать в рамках своей компетенции с органами власти иностранных государств и международными организациями, заключать международные договоры межведомственного характера.
Росгвардия сможет учреждать печатные и электронные СМИ, создавать координационные и экспертные комиссии и советы и даже учреждать премии в области литературы и искусства «за произведения, пропагандирующие деятельность Росгвардии».
Нацгвардии передали надзор за всеми бывшими силовиками, которые в значительной степени сосредоточены вокруг индустрии безопасности, а за ней нужен контроль, считает полковник ФСБ в отставке, бывший владелец частного охранного предприятия «Оскорд» Геннадий Гудков.
«Власть больше всего боится раскола в силовиках, причем как в действующих, так и в ветеранских организациях. Для того чтобы все это централизовать, в Нацгвардию был передан отдел лицензионно-расширительной работы», — считает Гудков.
Согласно биографии на официальном сайте службы, 62-летний главнокомандующий Нацгвардией Виктор Золотов родился в Рязанской области, после службы по призыву в пограничных войсках работал на заводе ЗИЛ в Москве. В 1990-е годы Золотов служил на различных должностях в органах государственной охраны. Согласно свидетельствам людей из окружения бывшего мэра Петербурга Анатолия Собчака, после 1991 года Золотов стал личным телохранителем главы города — тогда шефа Владимира Путина.
С приходом Путина в Кремль в 2000 году Золотов возглавил Службу безопасности президента России в ранге заместителя директора ФСО.
В МВД Золотов перешел в 2013 году на пост заместителя главкома Внутренних войск. В мае прошлого года он стал первым заместителем министра внутренних дел — главнокомандующим ВВ МВД. В ноябре 2015 года Золотову было присвоено звание генерала армии, а в апреле 2016 года он был назначен главой созданной тогда же ФСВНГ.