В России заговорили об огромных масштабах демпинга в тендерах на охрану школ в нескольких регионах. Об этом заявили в Общественной палате РФ. Некоторые компании занижают цены на торгах на 70%, обратили внимание эксперты. Однако анализ торгов на охрану школ в разных регионах, который провели «Известия», показал, что демпингом, по сути, занимаются не столько участники рынка, сколько заказчики: уже на этапе формирования закупки начальную цену контракта урезают в 1,5–3 раза, объясняя это «лимитами бюджетных обязательств». Как экономят на безопасности детей в регионах — в материале «Известий».
Как занижают цену контрактов на охрану школ
Председатель комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Михаил Аничкин заявил, что в регионах допускается демпинг на конкурсах на охрану в школах до 50–70%. Из-за этого, когда муниципалитеты проводят тендеры по федеральному закону № 44-ФЗ («О контрактной системе»), победителем становится компания, которая предлагает минимальную цену, но предоставляет некачественные услуги, предупредил он.
При этом существует приказ Росгвардии, в котором четко прописана формула начальной цены с учетом налогов и всех выплат, напомнил представитель ОП РФ. Речь идет о приказе №45, исходя из которого и должна рассчитываться начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК).
Как показал анализ «Известий», расчеты НМЦК, как правило, производятся верно, но то, что происходит сразу после этого, становится причиной, по которой охрана в школах оказывается максимально дешевой независимо от того, кто участвует в торгах.
Редакция изучила несколько свежих примеров закупок, проведенных в марте 2026 года в разных регионах. В Республике Тыва в этот период проводили торги на оказание охранных услуг в Кызыл-Арыгской школе-интернате. Исходя из расчета НМЦК в соответствии с методикой Росгвардии, стоимость одного часа работы поста охраны — 383 рубля. С учетом, что охрана должна обеспечиваться на протяжении 3672 часов, стоимость контракта должна была составлять 1,4 млн рублей. Однако заказчик снизил стоимость человеко-часа до 272 рублей, в связи с чем цена контракта упала до 1 млн рублей.
То же самое происходит в других регионах. В Республике Бурятия закупали услуги по обеспечению охраны Клюевской СОШ в Кабанском районе. Приводится подробный расчет НМЦК, из которого следует, что стоимость одного человеко-часа должна составлять 702 рубля, а стоимость контракта — около 850 тыс. рублей. Однако в итоге на торги ушла совсем другая сумма — 461,7 тыс. рублей из расчета, что один человеко-час стоит 380 рублей.
Ответ на вопрос о том, почему так произошло, заказчик прямо прописал после расчета НМЦК: «в связи с доведенными лимитами бюджетных обязательств на 2026 год, <…> а также учитывая требования ч. 2 ст. 72, ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ».
Получается, каким бы ни был расчет НМЦК, стоимость охранных услуг будет формироваться только исходя из количества бюджетных средств, доведенных до региона на эти цели.
Такой подход встречается повсеместно. Например, в городе Шахты Ростовской области в СОШ №43 им. М.Н. Тарарина стоимость одного часа работы поста охраны оценили в 625,85 рубля, а потенциальную сумму контракта — в 3,169 млн рублей. Однако участникам конкурсных процедур предложили совсем другие цифры: 1,367 млн рублей в качестве начальной цены контракта, исходя из стоимости одного человеко-часа в 270 рублей. Занижение НМЦК, рассчитанной по методике Росгвардии, произошло в 2,3 раза.
Даже учебные заведения, которые принято считать элитными, вписали себя в ту же логику экономии бюджетных средств на охрану школ. В школе Иннополис в Республике Татарстан рассчитали, что один час работы поста охраны стоит 641,95 рубля, но также сослались на п. 2. ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, исходя из которого «контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств». Поэтому начальную максимальную цену контракта составили, приняв за стоимость одного часа 380 рублей. Экономия на безопасности одаренных детей — более 1,5 раза.
Некоторые заказчики даже не утруждают себя этими, по сути, бессмысленными расчетами. В частности, проводя закупку на услуги охраны в СОШ №390 Санкт-Петербурга, составители документации пишут: «В связи с невозможностью применения НМЦК, рассчитанной в соответствии с приказом Росгвардии, так как она не соответствует объему бюджетных средств, <…> выбран метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) расчета НМЦК». Так же поступила средняя общеобразовательная школа №6 имени С.Т. Куцева в станице Кущевской Краснодарского края: ничего объяснять в документации не стали, а просто провели расчет НМЦК, исходя из «сопоставимых рыночных цен». Получилось примерно 220 рублей в час.
Отметим, что охрана в школах, как правило, финансируется региональным или муниципальным бюджетом — в разных субъектах РФ система может быть выстроена по-разному. Причем отдельной строки расходов «Охрана школ» нет. Безопасность детей обеспечивается за счет статей «Прочие работы, услуги», «Содержание имущества» и т.д. Эксперты подчеркивают, что в этой ситуации финансирование охраны школ производится по остаточному принципу.
Заказчиком чаще всего выступает сама школа, которая получает от распорядителя бюджетных средств «лимиты бюджетных обязательств» — то есть оставшееся на охрану количество денег. На основе этих лимитов и определяется сумма контракта.
Судя по проанализированным конкурсным процедурам, школы по всей России стараются уложиться в сумму от 200 до 350 рублей за час работы одного поста охраны.
В закупках, которые проводятся у единственного поставщика, нет такого подробного расчета НМЦК. Стоимость устанавливают, исходя из вышеуказанного диапазона цен, в зависимости от региона и образовательного учреждения. Например, школа №1 города Черепаново Новосибирской области платит за пост охраны 292 рубля в час, а Новоселезневская СОШ Тюменской области — 350 рублей.
В Татарстане в объединенной закупке сразу для 12 учреждений образования Муслюмовского района показывать расчет НМЦК не стали, а просто привели единую цену человеко-часа — 230 рублей. Для СОШ №23 в Тамбове выделили на охрану 250 рублей в час, для СОШ №29 имени Н.Г. Гарагана в поселке Дружном Краснодарского края — всего 207 рублей.
Но самая низкая сумма в рассмотренных «Известиями» мартовских закупках оказалась в специальной коррекционной школе №35 города Усть-Лабинска Краснодарского края. Там потенциальная стоимость контракта должна была составлять, в соответствии с расчетами, 1 млн 463 тыс. рублей, однако в документах прописано, что «для приведения НМЦК в соответствие с утвержденными лимитами бюджетных обязательств заказчиком применен понижающий коэффициент, равный 0,37». В итоге стоимость одного человеко-часа достигает всего лишь 125 рублей, а расторговываемая сумма — 546 тыс. рублей. Фактически стоимость охраны коррекционной школы занизили втрое еще на этапе подготовки документации к торгам. На такую сумму пришла всего одна компания, которая и получила контракт.
«Известия» направили запросы в муниципалитеты по поводу контрактов, в которых на торги выведена сумма, значительно заниженная относительно рассчитанной НМЦК. На момент выхода публикации ответы не поступили.
Сколько платят за охрану
До 75–80% стоимости услуги по охране школы приходится на оплату труда сотрудников, пояснил председатель правления Союза саморегулируемых организаций негосударственной сферы безопасности, вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Силивончик.
Методика расчета, утвержденная приказом №45, создана таким образом, чтобы хватало и на зарплату сотрудникам охранного предприятия, и на оплату налогов, и на прочие необходимые расходы, отметил эксперт комплексной безопасности, руководитель ассоциации структур безопасности «Русь» Роман Насонов.
— Но на местах считают охрану учебных заведений не приоритетной для бюджета и принимают решение о значительном снижении этой цены, например в два раза. В итоге деньги, которые выделяются на охранные услуги, фактически исключают возможность подбора квалифицированных сотрудников, — пояснил собеседник «Известий».
Прямо сейчас, по его словам, есть несколько торгов, на которые не вышла ни одна компания — просто потому, что предложенные цены оказались слишком низкими.
Экономия в случае несоответствия цены контракта реальным расчетам происходит за счет нескольких типовых схем, обратил внимание руководитель центра «Закон.Гуру» Александр Евсташенков.
— Первая — перевод сотрудников с трудовых договоров на договоры гражданско-правового характера или на статус самозанятых: это позволяет не платить страховые взносы, экономя до 30% от фонда оплаты труда. Вторая — фактическое сокращение числа работающих охранников при формальном соответствии штатного расписания контракту. Третья — экономия на всем, что прямо не прописано в техническом задании: если ТЗ не конкретизировало требования к оборудованию, форме, периодичности инструктажей — исполнитель этим воспользуется, — сказал он «Известиям».
Законно ли снижают цену контракта заказчики
Занижение стоимости контрактов — это системная проблема, связанная как с несовершенством законодательства, так и с недостаточным финансированием, подчеркнул Сергей Силивончик. По его словам, для заказчика на первый план выходит не безопасность людей и объектов, а экономия. В итоге происходит «обратная селекция»: рынок покидают ответственные игроки, а остаются компании, максимально оптимизирующие расходы.
— Демпинг со стороны участников рынка действительно присутствует, это одна из важных проблем. Однако сейчас на первый план выходит проблема с заказчиками, которые сами занижают цену контракта. Заказчик, ссылаясь на нормы одного закона, пытается игнорировать нормы другого и просто технически приводит размер НМЦК в соответствие с лимитами, — указал эксперт.
Участники отрасли, как рассказал он, направляли запрос в Минфин и в июне прошлого года получили ответ (имеется в распоряжении «Известий»), из которого следует, что расчет НМЦК по методике Росгвардии обязателен, а снижение суммы контракта возможно только за счет уменьшения объема услуги или условий ее оказания.
Однако во всех рассмотренных редакцией закупках на охрану школ снижение происходило только в части расходов — объем услуги оставался прежним.
В Минфине подтвердили «Известиям», что расчёт должен производиться исходя из Правил Росгвардии. Госконтракты по Бюджетному кодексу заключаются и оплачиваются в пределах доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств.
— Если доведенных лимитов бюджетных обязательств недостаточно для осуществления закупки, заказчик вправе направить в установленном порядке главному распорядителю предложение по увеличению объема доведенных лимитов до объема, определенного с учетом требований приказа Росгвардии, — добавили в Минфине.
«Известия» также направили запросы в Минпросвещения. К моменту выхода публикации ответы не поступили.
Демпингуют ли компании
Эксперты признают, что проблема демпинга со стороны участников рынка также присутствует. В ряде случаев заказчики не находят инструментов для борьбы с этим явлением и заключают контракт с теми, кто предложил наименьшую цену, даже если она не может обеспечить качество услуг, заявил Сергей Силивончик.
Говоря о проблеме, зампред комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный отметил, что комитетом ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности были проанализированы почти 25 тыс. контрактов на охрану за год.
— В 70% случаев закупки проходили через электронные аукционы, где победителя определяет только цена. В таких формах оценивать качество работы участника просто невозможно, это лазейка для демпинга. Среднее падение составило около 50%, — сообщил парламентарий «Известиям».
В свою очередь, Александр Евсташенков заметил, что в случае с охранными услугами в школах заказчик вправе провести конкурс, где оцениваются не только цена, но и квалификация, опыт, а также деловая репутация участника. Но большинство заказчиков выбирают именно аукцион как наименее рискованный с точки зрения проверок способ закупки.
— В конкурсе нужно оценивать заявки по нескольким критериям, обосновывать решения, и любая ошибка может обернуться жалобой в ФАС. В аукционе побеждает тот, кто предложил минимальную цену — и претензий к заказчику нет. Экономия на старте воспринимается как достижение, а не как риск, — пояснил эксперт.
На фоне этого сейчас с Минфином, Минэкономразвития, Минобрнауки, Росгвардией, ФАС и ФНС обсуждается инициатива охранного сообщества о внесении изменений в законодательство в сфере закупок, рассказал Анатолий Выборный.
— Если просто увеличить финансирование, но оставить прежнюю систему аукционов, где побеждает самый дешевый, эти деньги всё равно уйдут демпингерам. Поэтому первое и главное — убрать аукционы при закупке охранных услуг, перейти на конкурсы, где 60% оценки — это качество, и только 40% — цена. Такой механизм уже есть в законе, его просто нужно сделать обязательным, — подчеркнул депутат.
Стоит сказать, что некоторые из рассмотренных «Известиями» закупок были построены именно по такому принципу. Но установленная на оплату охранных услуг цена изначально была ниже, чем при расчетах НМЦК по методике Росгвардии.
Параллельно с введением конкурса нужно предусмотреть отдельную целевую статью в бюджете школ на охрану — тогда и стартовая цена контракта будет адекватной, и победитель будет определяться по качеству, а не по минимальной цене, предложил Анатолий Выборный.
Сергей Силивончик также призвал выделить целевое финансирование охранных услуг в бюджетах субъектов. При этом, по его мнению, необходимо привлекать заказчика к ответственности за выбор заведомо недобросовестного исполнителя. Кроме того, эксперт счел целесообразным рассмотреть возможность поддержки инициативы по обязательному членству в саморегулируемой организации для участников конкурсов на охрану объектов, чтобы отфильтровать «однодневки» и компании с серыми схемами.