На минувшей неделе в Москве состоялось очередное ежегодное заседание Президиума Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур». В мероприятии приняли участие представители 84 организаций – членов Ассоциации «КЦ РОСС» из 44 регионов Российской Федерации, входящих в состав Президиума.
В работе заседания приняли участие заместитель начальника Главного управления лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля Росгвардии Азамат Дышеков, начальник управления регулирования государственных функций ГУЛРРиГК Росгвардии Владислав Тулев, а также президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Саминский.
Открывая работу Президиума, перед его членами с развёрнутым докладом выступил Президент ФКЦ РОС Александр Козлов. В своем выступлении Александр Михайлович подвёл итоги работы организации за прошедший год и обозначил ключевые направления дальнейшей деятельности.
В начале доклада он остановился на общих вопросах состояния частной охранной отрасли. По его словам, прошедший год не принёс существенных изменений в количестве частных охранных организаций, имеющих лицензию, — колебания находятся в пределах статистической погрешности. Что касается организаций, использующих оружие, их число выросло с 8 273 до 8 418. При этом, количество ЧОО, имеющих группы быстрого реагирования, даже немного снизилось. «Рынок демонстрирует стабильность, — отметил Александр Михайлович. — Роста практически нет, но и критического снижения показателей не наблюдается». Аналогичная картина и по количеству охраняемых объектов: 1 419 000 против 1 430 000 годом ранее.
По мнению Президента ФКЦ РОС, эти цифры во многом отражают текущую ситуацию в отрасли, на которую влияет сразу несколько факторов. Среди них — специальная военная операция, приведшая к оттоку кадров, а также сокращение бюджетных средств и экономия со стороны коммерческих заказчиков. «Все экономят деньги, и в этих условиях роста количества постов не наблюдается», — констатировал он.
Небольшие, но значимые изменения произошли по такому критерию, как количество работников, имеющих удостоверения частных охранников и получивших личные карточки. Александр Михайлович связал эту динамику, в частности, с активной работой самой организации. Борьба с профессиональными демпингерами на рынке охранных услуг, по его словам, приносит свои плоды. «Это заставляет руководителей охранных организаций, которые создают себе преимущества за счёт демпингового снижения цен, всё-таки соблюдать закон, идти получать удостоверения на своих охранников, выводить их в “белое поле”, платить налоги, получать личные карточки», — пояснил он. Одним из результатов этой работы, по мнению спикера, стала легитимизация дополнительного количества частных охранников в составе организаций. Останавливаться на достигнутом ФКЦ РОС не планирует.
Говоря о самой структуре Объединения, Александр Михайлович сообщил, что состав Президиума сохранился на прежнем уровне — 108 человек. При этом произошло незначительное сокращение количества юридических лиц в организации, а также числа региональных подразделений и регионов присутствия (по одному). Это, как пояснил докладчик, результат сознательной политики: «Осенью прошлого года на совещании с руководителями территориальных подразделений я заявил, что мы начинаем работать под девизом “лучше меньше, да лучше”. Практика показала, что количество региональных подразделений на бумаге и количество реально работающих значительно не совпадает. Мы ужесточаем требования». В целом, по его оценке, организация в 2025 году демонстрировала устойчивую работу, существенного снижения числа членов не допущено, финансовые показатели улучшены, а перспективы оцениваются оптимистично.
Далее Александр Михайлович выделил три основных направления деятельности ФКЦ РОС. Первое — совершенствование нормативно-правового регулирования частной охранной деятельности, то есть выявление узких мест, препятствующих работе добросовестных организаций, и их устранение через законодательные инициативы. Второе — общественный контроль и экспертиза качества исполнения контрактов, нацеленные на создание неблагоприятных условий для организаций, которые захватывают сектор государственного и муниципального заказа за счёт демпинга. Третье, относительно новое направление — создание механизмов повышения качества охранных услуг, и здесь он прежде всего упомянул эксперимент, реализуемый в Курской области.
Останавливаясь подробнее на первом направлении, Президент ФКЦ РОС напомнил, что 2025 год прошёл под знаком подготовки к вступлению в силу нового закона «О частной охранной деятельности». Он выразил благодарность присутствующему на заседании Азамату Заудиновичу Дышекову за то, что Главк практически все подзаконные нормативные акты, принимаемые в развитие закона, направлял в организацию для выработки позиции. Всего, по словам Александра Михайловича, поступило более двадцати проектов, некоторые — не по одному разу, пока не удавалось прийти к общему знаменателю. «Пожалуй, впервые я почувствовал, что охранное сообщество вовлечено в эту работу достаточно профессионально, внимательно, с учётом нашего мнения», — подчеркнул он. Руководил этой работой со стороны ФКЦ РОС директор НИЦ «Безопасность» Олег Климочкин.
В числе конкретных инициатив Александр Михайлович назвал направленный в Правительство Российской Федерации запрос о введении отдельной статьи расходов на закупку охранных услуг приказом Минфина. «Все мы прекрасно понимаем, насколько это серьёзный вопрос, — пояснил он. — На примере общеобразовательной организации: сегодня охрана финансируется за счёт статьи “содержание имущества”. Любой директор школы, выбирая между ремонтом и надлежащим финансированием охраны, как правило, принимает решение в пользу ремонта». Это, по его мнению, порождает стремление заказчиков к закупке услуг по минимальной цене, чаще всего через аукционы, что нередко оборачивается уходом от налогов.
Другой важный нормативный акт, которого, по убеждению Президента ФКЦ РОС, необходимо добиться, — это запрет закупки охранных услуг методом аукциона. «Это один из краеугольных камней, который может быть решён только внесением изменения в соответствующие нормативно-правовые акты, — отметил он. — Здесь уже гораздо более высокий уровень: либо постановление правительства, либо изменения напрямую в 44‑ФЗ».
Переходя ко второму направлению — общественному контролю, Александр Михайлович сообщил, что в 2025 году сделано несколько важных шагов. Начала функционировать рабочая группа при Общественной палате Российской Федерации. В марте и апреле состоялись два выездных мероприятия: в Ставропольском крае проверено пять образовательных организаций, в Удмуртской Республике — девять. В январе текущего года аналогичное мероприятие прошло в Томской области. В качестве лица, проводящего общественный контроль в соответствии с законом, выступает руководитель комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК Михаил Аничкин. По итогам проверок направлялись письма в Минпросвещения России, Росгвардию, Федеральную налоговую службу, Казначейство, высшие органы исполнительной власти регионов и органы финансового контроля регионов. На все обращения получены ответы, и в Ставропольском крае, и в Удмуртской Республике начались серьёзные подвижки. Кроме того, в рамках этого направления проведены экспертизы качества оказания услуг в Костромской и Оренбургской областях.
Третье направление — создание механизмов повышения качества охранных услуг — реализуется, прежде всего, в Курской области. Александр Михайлович подробно остановился на этом опыте. После попытки нападения на школу губернатор Александр Евсеевич Хинштейн инициировал совещание с участием заместителя директора Росгвардии Анатолия Маликова, а также руководителей ФКЦ РОС и СРО Ассоциация «Школа безопасности». В результате было принято решение о создании на территории Курской области программы ОКЦ «Курск безопасности». В отличие от новых территорий, где законом разрешена закупка у единственного поставщика, здесь работа ведётся в рамках 44‑ФЗ, но через внесение изменений в конкурсную документацию. В июне было подписано соглашение между ФКЦ РОС и администрацией Курской области. «На сегодняшний день 12 охранных организаций входят в ОКЦ. При том, что всего в области 48 организаций, имеющих право на использование оружия, это 25 процентов, — отметил спикер. — Первое волевое решение, которое принял Александр Евсеевич по нашей просьбе, — запрет закупки охранных услуг методом аукциона. Это сразу всё поставило на нужные рельсы».
В настоящее время в регионе создана дежурная часть, в оперативном управлении которой находятся семь групп быстрого реагирования. Она принимает доклады с охраняемых объектов, а собственная контрольная служба осуществляет выездные мероприятия по контролю качества несения службы.
В заключительной части выступления Президент ФКЦ РОС обратил внимание членов Президиума на важность 45‑го приказа Росгвардии, который, по его словам, остаётся краеугольным документом, постоянно используемым в деятельности. Руководителей региональных объединений необходимо ориентировать на то, чтобы они знали этот приказ досконально. Основной задачей на будущее он назвал повышение уровня работы руководителей региональных подразделений. «Основной рабочий механизм, руки, глаза нашей организации — это руководители региональных подразделений. Если они по субъективным причинам, из-за отсутствия опыта или желания не умеют организовать свою деятельность, страдает работа всей организации», — резюмировал Александр Михайлович.
Подводя итог, он констатировал, что организация в целом продемонстрировала стабильность, а выбранные направления работы признал верными.
Вице-президент ФКЦ РОС Андрей Гарривич Аванесов в своём выступлении подробно остановился на опыте Курской области, где был реализован новый подход к организации охраны образовательных учреждений.
Как напомнил докладчик, отправной точкой послужило происшествие, произошедшее в регионе в прошлом году. Бывший ученик попытался прорваться в учебное заведение. Охранник вовремя среагировал и сумел сдернуть с плеча злоумышленника рюкзак, в котором оказались молоток и легковоспламеняющаяся жидкость. «Это дало старт изменениям в части закупки охранных услуг на территории Курской области», — подчеркнул Андрей Гарривич.
По его словам, последовало совещание с участием заместителя директора Росгвардии Анатолия Маликова и представителей охранного сообщества. По итогам губернатор Курской области Александр Евсеевич Хинштейн принял решение кардинально изменить сложившуюся практику закупок охранных услуг. Проведённый в тот период анализ показал, что в этой сфере в регионе наблюдались «разброд и шатание», хотя, как заметил вице-президент ФКЦ РОС, подобная ситуация характерна для многих субъектов Российской Федерации.
«Мы видим, что текущая система закупок, на практике не работает так, как должна работать, — констатировал Андрей Гарривич. — Сейчас действует принцип: кто дешевле, тот и выиграл». В отличие от новых территорий, где был применён механизм прямых договоров, губернатор Курской области оставил конкурсную систему отбора исполнителей, так, было решено использовать конкурсные процедуры с акцентом на качественные и функциональные характеристики, а также на опыт участников закупки. Кроме того, глава региона поддержал профессиональное сообщество и запретил закупку охранных услуг методом аукциона.
В целях выстраивания новой системы была инициирована программа ОКЦ «Курск без опасности». Её основой стало соглашение, заключённое 9 июня 2025 г. между ФКЦ РОС и администрацией Курской области. Андрей Гарривич охарактеризовал этот документ как декларативный, но ключевой: «Он определяет и закрепляет вопросы координации и взаимодействия по линии повышения качества охранных услуг». Особо важным моментом, по его словам, стала выработка единых подходов и критериев в части проведения закупок. «Регион в этом соглашении взял на себя обязательство выработать единые подходы, — отметил докладчик. — И мы видим, что коллеги из Самарской и Тамбовской областей уже инициировали процессы реализации таких же подходов. Сейчас это в стадии проработки».
Разработанная закупочная документация, включая техническое задание и критерии оценки участников, была подготовлена при активной поддержке СРО Ассоциация «Школа безопасности». Эти критерии позволили участникам ОКЦ «Курск» получать дополнительные баллы по сравнению с другими претендентами.
Переходя к описанию механизма работы программы, Андрей Гарривич выделил четыре ключевых составляющих, которые получает заказчик в лице региона: единые стандарты качества, единая дежурная часть, единые требования к участникам и единая контрольная служба. «Это четыре составляющих, которые собственно позволяют выстроить механизм работы программы», — пояснил он.
В своем докладе Андрей Гарривич еще раз подчеркнул, что наработанный в Курской области опыт уже рекомендован ГУЛРРиГК Росгвардии для распространения на другие регионы, и выразил уверенность в том, что подобные механизмы будут внедряться и в дальнейшем.
Вице-президент ФКЦ РОС Андрей Ткачев в своём выступлении сосредоточился на вопросах оценки результатов исполнения контрактов и экспертизе охранных услуг, которые он назвал основой для повышения качества работы отрасли и противодействия недобросовестным участникам рынка.
В своем докладе Андрей Юрьевич подробно рассказал об опыте проведения общественного контроля и экспертизы качества охранных услуг в разных регионах Российской Федерации.
Говоря о ключевых нормативных актах, имеющих прямое отношение к закупке услуг частных охранных организаций, первым он назвал Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обратив особое внимание на часть 7 статьи 94. Согласно этой норме, если заказчик привлекает экспертов или экспертные организации для проведения экспертизы, он обязан учитывать отражённые в их заключении предложения при принятии решения о приёмке или об отказе в приёмке результатов работ или услуг. «Это означает, что заключение эксперта по сути становится обязательным элементом процедуры, а не формальной бумажкой “для галочки”», — подчеркнул он.
Вторым важным нормативным блоком, на котором остановился Вице-президент, стала статья 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая ответственность за нарушения требований к антитеррористической защищённости объектов и территорий. Он отметил, что штрафы для граждан составляют от трёх до пяти тысяч рублей, для юридических лиц — от ста до пятисот тысяч рублей. Особое внимание, по его словам, стоит обратить на ответственность должностных лиц: от тридцати до пятидесяти тысяч рублей, либо дисквалификация сроком от шести месяцев до трёх лет.
Затем Андрей Ткачев перешёл к аналитике по регионам, посвящённой тому, как выглядит членство в ФКЦ РОС на фоне общего числа частных охранных организаций. Он констатировал, что в ряде субъектов доля компаний, входящих в Федеральный координационный центр, крайне низка. В Республике Башкортостан из 350 частных охранных организаций членами ФКЦ РОС являются только 10 — это порядка трёх процентов. В Краснодарском крае из 519 ЧОПов в состав входят 16 — также около трёх процентов. В Московской области из 1019 организаций — 21, то есть примерно два процента. Аналогичная ситуация, по словам докладчика, наблюдается в Москве и Санкт‑Петербурге, где доля участников ФКЦ РОС составляет один‑два процента.
Вместе с тем Андрей Юрьевич привёл и примеры регионов с высокой долей участия. В Республике Бурятия из 82 ЧОПов в ФКЦ РОС состоят 16 — это около двадцати процентов. В Республике Саха (Якутия) из 90 организаций — 19, примерно двадцать один процент. В Камчатском крае из 44 — 13, что составляет около тридцати процентов. Особенно показательным, по его мнению, является пример Брянской области: из 56 частных охранных организаций членами ФКЦ РОС являются 27, то есть почти сорок восемь процентов. Абсолютным лидером по числу охранных организаций-членов ФКЦ РОС, по словам докладчика, является Ростовская область.
Завершая выступление, Вице-президент подчеркнул, что такая разница в уровне консолидации напрямую влияет на качество работы отрасли и на возможность эффективного противодействия недобросовестным практикам. Он выразил уверенность в том, что распространение положительного опыта регионов‑лидеров и активное использование инструментов экспертизы позволят укрепить позиции добросовестных участников рынка.
Президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Саминский поделился опытом работы на новых территориях.
Он напомнил, что по поручению главы государства все объекты образования в ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областях обеспечены вооружённой охраной. Сегодня там выставлено 2,5 тысячи постов, количество задействованных ЧОПов ежегодно сокращается — выбывают те, кто не способен обеспечить должное качество.
По инициативе охранного сообщества на 2026 год предложены сниженные расценки на услуги в новых субъектах, что позволит сэкономить бюджету более миллиарда рублей в год. Сергей Саминский подчеркнул уникальность этого шага: в отличие от других отраслей, требующих увеличения финансирования, частная охрана проявила патриотическую позицию, добровольно пойдя навстречу государству.
Среди ключевых направлений работы СРО он выделил ежедневные выездные проверки ЧОО, обучение кадров, координацию с заказчиками и госструктурами. Опыт Ассоциации на новых территориях признан на федеральном уровне единственным положительным примером работы саморегулируемой организации. Достигнут беспрецедентный уровень взаимодействия с Росгвардией.
В четырёх регионах действуют четыре инспекторские и четыре оперативные службы. Только за 2025 год инспекторы провели свыше десяти тысяч проверок, оперативные службы получили более семисот сообщений о происшествиях, причём почти в четырёхстах случаях удалось пресечь попытки проноса запрещённых предметов.
Проект «Доска почёта» позволил поощрить почти семьсот работников охраны на сумму 3,4 миллиона рублей. Члены СРО установили системы видеонаблюдения более чем на пятистах объектах, вложив почти 70 миллионов рублей собственных средств. Проведено около трёхсот благотворительных акций на сумму свыше 20 миллионов рублей. За счёт членских взносов СРО самостоятельно оснастила 35 школ новыми техническими средствами охраны, инвестировав более 6 миллионов рублей.
Отдельным успехом стал конкурс детского рисунка «Охранник нашей школы», на который поступило 603 работы. 36 победителей получили ценные призы на сумму 320 тысяч рублей. Конкурс получил широкий отклик и способствовал популяризации профессии школьного охранника.
Серьёзное внимание уделяется методической работе. Внедрены Положение об организации внутриобъектового режима и Должностная инструкция частного охранника, содержащие рекомендации по обследованию посетителей и перечень запрещённых предметов. Эти алгоритмы размещены на каждом посту.
Планы на 2026 год: оборудовать видеонаблюдением почти 1,5 тысячи объектов, обучить кадры по профстандарту и дополнительному модулю противодействия БПЛА. Сергей Саминский подчеркнул, что развитие национальных стандартов и их соблюдение остаются безусловным приоритетом.
Говоря о важности профессии, он напомнил о недавней трагедии в Анапе, где охранник ценой жизни предотвратил проникновение вооружённого нападавшего в школу. Заблокировав двери и получив смертельное ранение, он успел нажать тревожную кнопку. Росгвардия подготовила документы для награждения героя орденом «За личное мужество» посмертно.
Заместитель начальника ГУЛРРиГК Росгвардии Азамат Дышеков в своём выступлении подробно остановился на ключевых моментах правового регулирования и ответил на многочисленные вопросы участников.
Он напомнил о скором вступлении в силу нового Федерального закона «О частной охранной деятельности», подчеркнув, что разработка подзаконных актов велась и продолжает вестись в самом тесном контакте с профессиональным сообществом. «Мы всегда открыты к диалогу, и все важные решения принимались с учётом мнения тех, кто непосредственно работает на местах», — отметил Азамат Заудинович.
Отдельно он остановился на принятых поправках в закон «Об оружии». Благодаря этим изменениям частные охранные организации наделяются правом приобретения в собственность служебного и гражданского оружия, разрешённого для использования в качестве служебного в соответствии с законодательством о частной охранной деятельности.
Говоря о недавних трагических инцидентах в школах, Азамат Заудинович высказался по поводу отдельных законодательных инициатив, появившихся в последнее время. «Я не поддерживаю стремление постоянно придумывать новые правила, — заявил он. — Действующая нормативная база сама по себе вполне исчерпывающа. Главное — не выдумывать новое, а неукоснительно соблюдать то, что уже есть».
По его убеждению, повысить надёжность охраны можно только одним способом: привлекать профессионалов и платить им достойную зарплату. «Никакие дополнительные запреты или разрешения не заменят квалифицированного специалиста, который знает свою работу и чувствует ответственность, — резюмировал заместитель начальника ГУЛРРиГК Росгвардии. — Надо сделать так, чтобы профессия охранника была уважаемой и хорошо оплачиваемой, тогда и безопасность объектов будет реальной».
Директор АНО НИЦ «Безопасность», заместитель председателя ТК 208 Олег Климочкин, выступил перед собравшимися с докладом, посвященным основные направлениям деятельности АНО НИЦ «Безопасность» и Технического комитета по стандартизации «Антитеррористическая и охранная деятельность» (ТК 208).
Как указано в Справке о работе НИЦ «Безопасность» за 2025 год, наибольшее количество запросов в ГУЛРРиГК Росгвардии связано с вопросами расчёта НМЦК. При этом только за прошедший период 2026 года их поступило больше, чем за весь предыдущий год. «Это, вероятно, связано с инициированными Росгвардией мероприятиями по изучению проблемы низкого качества охранных услуг, особенно на объектах социальной инфраструктуры, из‑за недофинансирования охраны, — отметил Олег Владимирович. — Мы видим это по активности специалистов Главка и ряда федеральных органов на местах, по неподдельному интересу к положениям Порядка расчёта НМЦК».
Вместе с тем, при обращении по этому вопросу в региональные объединения некоторые руководители оказались не готовы давать разъяснения, что вызвало волну обращений в НИЦ от представителей органов исполнительной власти. «Мы обучили по данной тематике более 230 экспертов, дали необходимые материалы, доступно поясняющие алгоритм расчёта, — подчеркнул он. — В ходе обучения мы всегда рекомендовали и рекомендуем отработанные на практике формы расчётов, доходчиво раскрывающие суть положений приказа и утверждённого им Порядка». В презентации, которая традиционно рассылается участникам совещания, такая форма представления расчёта дана, и докладчик призвал применять её на практике.
Говоря об изменениях в 45‑й Приказ Росгвардии от 15 февраля 2021 года, Олег Владимирович сказал, что ФКЦ РОС и НИЦ «Безопасность» направлены предложения о том, что для четырёх видов услуг (1, 2, 3 и 8) расчёт будет вестись по формуле, а для остальных — методом сопоставления рыночных цен. Приказ Минэкономразвития № 563 от 2 октября 2013 года, по его словам, очень подробно регламентирует применение этого метода.
Олег Владимирович остановился на вопросе, неоднократно поднимавшемся с мест: внесении в Порядок расчёта НМЦК дополнительного показателя «Доплата за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в виде надбавки к заработной плате, предусмотренной статьёй 317 Трудового кодекса и носящей индивидуальный характер. «Очевидно, что это невозможно, так как изначально при расчёте НМЦК невозможно знать, какая именно охранная организация и с каким количеством охранников, имеющих указанный стаж, будет участвовать в конкурсе и станет его победителем, — пояснил он. — Именно поэтому в формуле прямых затрат используется показатель со ссылкой только на статью 316 Трудового кодекса. Предлагаемые изменения дали бы необоснованные конкурентные преимущества организациям из других регионов, которые не обязаны выплачивать такие надбавки».
Далее он перешёл к образовательной деятельности. По соглашениям с ФКЦ РОС проводится обучение по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации. Справка об этом также имеется в раздаточных материалах. «При подведении итогов трёхлетней работы мы выявили, что на экспертов в сфере охраны и безопасности обучено 46 руководителей РООР — это больше половины (всего 74 региональных объединения).
Следующая часть доклада была посвящена Национальным стандартам. Докладчик подробно остановился на ГОСТ Р 72551-2026, а также на актуализации ГОСТ Р 59044-2020. Он выделил ключевые изменения. В пункте 4.2 ограничение на использование для мобильной группы охраны транспортных средств, зарегистрированных только за частной охранной организацией, признано необоснованным и нарушающим права юридического лица. В пункте 5.1 введена дополнительная подготовка работников мобильных групп охраны непосредственно в ходе работы: вводные занятия продолжительностью не менее четырёх часов, практические тренировки каждой смены не реже одного раза в месяц, систематические занятия не реже одного раза в три месяца. В пункте 5.2 убрано деление требований для объектов с обязательной антитеррористической защищённостью и для прочих; состав мобильной группы теперь должен состоять не менее чем из двух охранников, один из которых вооружён служебным огнестрельным оружием.
Отдельно Олег Владимирович остановился на ГОСТ Р 71932-2025 «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости. Общие требования». «Изначально при разработке мы планировали, что он должен стать основным для всех ЧОП, а сертификация по остальным ГОСТам будет дополнительным элементом, — пояснил он. — В нём впервые изложены требования к структуре охранной организации, к документальному оформлению ответственности всех должностных лиц, вплоть до обязанностей старшего смены и поста, к организации контроля за деятельностью охранников на постах». Он отметил, что на практике при любом происшествии отвечают охранник и директор, а руководители среднего звена ответственности не несут. Данный ГОСТ призван защитить руководителя организации, хотя потребуется соответствующая судебная практика.
Вместе с тем, выступающий обратил внимание на то, что этот ГОСТ стал примером поверхностного изучения документов региональными организациями. Проект стандарта не менее трёх раз рассылался в РООР для дачи предложений, но, как это часто бывает, документ «замылился», и очевидные ошибки не были замечены. «Так как документ писал бывший специалист ГУВО Росгвардии, ряд моментов мы исправили, но приложение Б “Постовая ведомость наряда охраны на объекте” осталось как для подразделений вневедомственной охраны — с графами о росписи в получении оружия и специальных средств, — с сожалением констатировал Олег Владимирович. — Ошибку заметили уже после принятия стандарта, в апреле, специалисты Мурманского охранного агентства “ПМ”. Спасибо им за это. Исправления внесены, но это можно было сделать заранее и не портить текст правками».
Затем он сообщил о разработке нового ГОСТ Р «Антитеррористическая деятельность. Оказание услуг по обеспечению безопасности объектов (территорий) с использованием служебных собак. Общие требования» взамен ГОСТ Р 56386-2015. Всех желающих он пригласил принять участие в работе или обсуждении.
В заключительной части доклада речь зашла о ГОСТ Р 71198-2023 «Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ‑Рейтинг)». «Повсеместно идёт навязывание применения этого рейтинга на торгах. В Центре мы что-либо сделать не в состоянии, — отметил выступающий. — При этом по отдельным позициям больший рейтинг имеют недобросовестные участники рынка». Он предложил три направления работы: разъяснять на местах невозможность его применения для частной охраны; просить местные закупочные комиссии давать незначительные баллы по этому рейтингу; параллельно настаивать на применении профильных национальных стандартов в сфере охраны и безопасности.
Альтернативой, по его словам, может стать ГОСТ Р 66.9.04-2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Оценка опыта и деловой репутации охранных организаций». Ведётся работа по его актуализации, завершить которую планируется в следующем году.
Первый вице-президент ФКЦ РОС Юрий Васильевич Покидов выступил с докладом, посвящённым сертификации охранных услуг, результатам работы в этой сфере и возможностям применения сертификатов соответствия в закупочных процедурах.
Он напомнил, что ФКЦ РОС является создателем системы добровольной сертификации «Охрана и безопасность», зарегистрированной в Росстандарте 5 июля 2017 года. Единственным органом по сертификации в этой системе выступает ООО «Стандарты охраны», аккредитованное в Росаккредитации 11 ноября 2022 года. «В реестре Росаккредитации на сегодняшний день значится только эта организация, — подчеркнул Юрий Васильевич. — Ни одна другая структура не имеет полномочий для выдачи сертификатов соответствия ГОСТам, относящимся к оказанию услуг частными охранными организациями».
В ноябре–декабре прошлого года «Стандарты охраны» успешно прошли плановую проверку компетенции, а область аккредитации была расширена. Наряду с традиционными национальными стандартами по пультовой охране, охране образовательных и медицинских организаций, в неё вошёл стандарт по охране объектов, к которым предъявляются требования антитеррористической защищённости.
Подводя итоги работы органа по сертификации в 2025 году, Первый вице-президент сообщил, что было отработано 35 заявок на проведение сертификации услуг от 15 организаций, выданы соответствующие сертификаты, проведено 27 инспекционных контролей в 16 организациях. Всего за весь период выдано 108 сертификатов соответствия, из них 20 взамен ранее выданных — после актуализации стандартов по охране объектов образования.
Юрий Васильевич привёл данные о количестве действующих сертификатов: по стандарту на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций — 22 сертификата, на объектах высшего образования — 18, на объектах медицинских организаций — 15, по пультовой охране — 7. «Эти цифры показывают, что стандартизация постепенно набирает обороты, но потенциал гораздо выше», — отметил он.
Далее Первый вице-президент перешёл к применению национальных стандартов и сертификатов соответствия в закупках. «Если мы хотим реально повысить качество охранных услуг, без использования ГОСТов и сертификатов соответствия не обойтись, — заявил он. — Причём это не требует дополнительных затрат ни от контролёров, ни от заказчиков». Он пояснил, что при описании объекта закупки в техническом задании целесообразно применять характеристики, предусмотренные национальными стандартами.
По словам Юрия Васильевича, по 223‑ФЗ наличие сертификата может быть установлено как обязательное требование к участнику — такая практика поддерживается ФАС и судами. По 44‑ФЗ участник с сертификатом получает максимальный балл по критерию «качество». И здесь по мнению ФАС России всё зависит от желания заказчика включать, или нет, требование о наличии сертификата соответствия в условия конкурса.
На этапе исполнения контракта наличие сертификата в наблюдательном деле также можно прописать в техзадании, и это, по информации выступающего, также поддерживается антимонопольными органами и судами.
Первый вице-президент обратил внимание на важные документы, включённые в раздаточные материалы. Решение Арбитражного суда Томской области, по его словам, «чётко расставляет приоритеты: Закон о техническом регулировании — это базовый документ, и орган по сертификации обязательно должен быть аккредитован. В отличие от некоторых решений антимонопольных органов, которые иногда пытаются утверждать, что раз система добровольная, то сертификаты может выдавать кто угодно». Письмо Минпромторга России подтверждает эту позицию. А в ответе ФАС России от 8 июля 2025 года, как сообщил Юрий Васильевич, ведомство указало: применение сертификата соответствия в качестве критерия качества не ограничивает конкуренцию, если оно правильно оформлено.
Говоря о региональной практике, докладчик отметил, что в Удмуртской Республике техническое задание с применением национальных стандартов утверждено на уровне регионального правительства.
Серьёзный опыт применения сертификатов наработан в Томской области, Красноярске, Екатеринбурге, Дагестане, Москве, Мурманске. «Коллеги говорят, что заказчики пока осторожничают, — заметил Первый вице-президент. — Но лиха беда начало».
В заключение Первый вице-президент заявил, что внедрение стандартизации неизбежно приведёт к тому, что заказчик начнёт получать действительно качественную услугу, а не её имитацию по усмотрению исполнителя. «Любая организация, которая дорожит своей репутацией, может пройти эту процедуру и получить сертификат соответствия. Это будет её конкурентным преимуществом».
В рамках заседания перед собравшимися также выступили:
Крылов Олег Вячеславович – генеральный директор Учреждения охраны «ЯГУАР» (ООО), председатель РООР «МАГАДАН». Тема: магаданский опыт организации успешной комплексной работы по реализации норм 45‑го приказа Росгвардии.
Алексеев Сергей Федорович – председатель комитета по пультовой охране, генеральный директор ООО «Охранная фирма «Титан». Тема: о деятельности комитета по пультовой охране и опыте, полученном в результате работы над проектом «Школы России».
Гадалов Александр Викторович – председатель комитета по охране объектов государственного заказа, президент Группы «СТАРК Безопасность». Тема: о результатах и планах работы комитета по охране объектов государственного заказа.
Граблин Виктор Васильевич – председатель совета директоров ООО УК «Группа предприятий безопасности «УРАГАН». Тема: мобильное приложение «Пост», экосистема охраны СУР «Офицер».
Также перед собравшимися выступил руководитель рабочей группы ФКЦ РОС по борьбе с незаконной охранной деятельностью Егор Шипицин. Он подвёл итоги работы группы, сообщив о выявленных нарушениях и о результатах взаимодействия с контрольно-надзорными органами. «Борьба с незаконной охранной деятельностью — это не разовая акция, а постоянная системная работа, — подчеркнул Егор Игоревич. — И здесь важно не только наказывать нарушителей, но и создавать условия, при которых работать вне правового поля станет просто невозможно».
В рамках работы заседания участники также утвердили годовой отчёт и годовой бухгалтерский баланс за 2025 год, финансовый план (смету) Ассоциации «КЦ РОСС» и ФКЦ РОС и проект плана основных мероприятий на 2026 год, заслушали отчёты Ревизионной комиссии и Комиссии по этике.
Традиционно, технические партнеры ФКЦ РОС представили собравшимся новинки в области технических средств охраны, связи, программного обеспечения и форменной одежды.
В заключение Президент ФКЦ РОС Александр Козлов поблагодарил участников мероприятия за плодотворную работу и выразил уверенность, что опыт, полученный в ходе совещания, будет способствовать повышению эффективности деятельности объединения.
По завершении деловой программы для участников заседания была организована экскурсия в Центральный музей Военно-воздушных сил. Гости смогли ознакомиться с историей авиации, уникальными экспонатами и образцами авиационной техники, что вызвало живой интерес и положительные отзывы.
