В Удмуртии подвели итоги масштабной проверки безопасности образовательных учреждений. Цифры впечатляют: за два с лишним года из бюджета республики на эти цели выделили 6,1 миллиарда рублей. Но, как выяснили сотрудники Государственного контрольного комитета, деньги осваивали с такими нарушениями, что вопросы возникли к министерству образования, администрациям городов и районов, а также к самим охранным предприятиям.
Проверки прошли в министерстве образования региона, в администрациях Ижевска, Воткинска, Глазова и ещё десяти районов. Сотрудники ГКК побывали в Игринском, Завьяловском, Балезинском, Воткинском, Дебесском, Шарканском, Сарапульском, Селтинском, Малопургинском и Кезском районах, а также лично зашли в 30 образовательных организаций.
Миллиарды на безопасность: сколько потратили и что получили
На начало 2025 года в республике работали 1076 образовательных организаций. Защите подлежали 1499 объектов и территорий. На обеспечение безопасности в 2023–2024 годах и первом квартале 2025-го из бюджета выделили 6,1 миллиарда рублей.
Казалось бы, деньги колоссальные. Но к 1 января 2025 года мероприятия по безопасности в полном объёме реализовали только на 66 процентах объектов. То есть почти треть школ и детсадов так и не получили положенной защиты.
В Ижевске ситуация оказалась ещё хуже. В мае 2025 года лишь 21 объект из 336 полностью соответствовал стандартам безопасности. При этом финансирование муниципальных образовательных организаций составляло всего 40 процентов от заявленной ими потребности. Государственные учреждения получили 74 процента.
Особенно показательно сравнение потребностей: на оплату услуг физической охраны школы запрашивали в два-два с половиной раза больше средств, чем на оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны. То есть главная статья расходов — люди с рациями и кнопками, а не камеры и заборы.
Кто охранял детей: ЧОПы без лицензий и «чёрные списки»
Но главные скандалы вскрылись, когда проверяющие добрались до конкретных контрактов. В некоторых случаях договоры на охрану заключали с частными охранными предприятиями, у которых не было нужных лицензий. Более того, среди подрядчиков оказались организации, включённые в реестр недобросовестных поставщиков.
Как такие компании вообще могли пройти конкурсные процедуры — вопрос к организаторам торгов. Но факт остаётся фактом: туда, где должны учиться дети, пускали людей без права на охранную деятельность.
Второй бич — демпинг. При проведении аукционов на закупку услуг физической охраны цена контрактов падала до абсурдных значений. По информации Управления Росгвардии по Удмуртской Республике, в Можге стоимость круглосуточного поста охраны снизили до 160 рублей в час. Это на 60 процентов ниже начальной цены.
Аналогичные факты зафиксировали в Вавожском, Глазовском, Киясовском районах и даже в столице республики — Ижевске. Когда цена падает на две трети, возникает закономерный вопрос: кого и с какой квалификацией наймёт победитель за эти деньги?
Пробелы в правилах: как муниципалитеты уходят от ответственности
ГКК проанализировал Правила предоставления бюджетам трансфертов на обеспечение безопасности школ и детсадов и нашёл там системные пробелы. Документ содержит несоответствия между положениями, которые определяют порядок, условия и расчёт размера трансфертов.
Но самое опасное — в Правилах не предусмотрено применение мер ответственности к муниципалитетам за невыполнение обязательств по полученному финансированию. То есть деньги район получил, потратил непонятно как или не потратил вовсе, а спросить с него не могут.
Кроме того, в республике до сих пор не установлены обязательные требования к ограждениям в образовательных организациях. Нет чётких критериев оснащения их системами видеонаблюдения. Не разработаны инструкции по организации видеонаблюдения, эксплуатации и мониторингу видеоданных.
В 2026 году власти республики планировали направить на безопасность школ и детсадов 3,6 миллиарда рублей. Глава региона Александр Бречалов отчитывался, что уже 72 процента учреждений полностью соответствуют базовым требованиям антитеррористического законодательства, а цель — привести к нормативу все объекты. Но проверка ГКК показывает: до полного порядка ещё далеко.
Остатки на счетах: миллионы, которые не дошли до школ
При проверке деятельности министерства образования выяснился ещё один неприятный факт. Ведомство ежегодно накапливало остатки нераспределенных бюджетных ассигнований. В 2023 году — 55,8 миллиона рублей, в 2024-м — 42,6 миллиона.
В ГКК это назвали неэффективным использованием бюджетных средств. Деньги, которые могли бы пойти на реальную защиту детей, просто лежали мёртвым грузом, пока школы и детсады недополучали финансирование.
Что делать: рекомендации Госконтроля
По результатам проверки ГКК предложил внести изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие закупки услуг физической охраны. Главная идея — проводить такие закупки в форме конкурса, а не аукциона. Конкурс позволяет оценивать не только цену, но и квалификацию участника, его опыт, наличие ресурсов. Аукцион же работает по принципу «кто меньше предложил, тот и победил», что в сфере безопасности часто оборачивается трагедией.
Муниципалитетам рекомендовали проработать вопрос организации централизованных закупок. Когда каждый район закупает охрану самостоятельно, контроль размывается, а цены прыгают. Централизация позволит унифицировать требования и снизить риски неэффективных расходов.
История Удмуртии — зеркало общероссийских проблем. Огромные бюджеты, сложные схемы финансирования, размытая ответственность, попытки сэкономить на главном. Итог — посты, на которых стоят люди без лицензий, контракты с недобросовестными поставщиками и миллиарды, которые не принесли ожидаемой безопасности.
Пока республика будет приводить в порядок нормативную базу и учиться тратить деньги эффективно, где-то на посту в школе стоит охранник, чья квалификация измеряется не дипломом, а готовностью работать за 160 рублей в час. И только от системы контроля зависит, не станет ли такой пост слабым звеном в тот момент, когда случится беда.
По материалам udm-info.ru