Крупный контракт на охрану Воронежского государственного технического университета (ВГТУ) на сумму свыше 312 миллионов рублей рискует быть пересмотренным из-за жалобы в антимонопольную службу. Местное ЧОП «Бизон» обвиняет заказчика в некорректном составлении документации, которое, по мнению охранников, искусственно ограничивает конкуренцию и создает неравные условия для участников. Конфликт разгорелся вокруг технических нестыковок в описании услуг, а фоном служит тот факт, что предыдущие аналогичные контракты университета неизменно доставались компании, связанной с помощником ректора.
Воронежский государственный технический университет, один из ключевых вузов региона, в конце января объявил масштабные закупки на охрану своего имущества на два года. Максимальная цена контракта впечатляет — 312,3 миллиона рублей. Однако почти сразу же торги были приостановлены. Причиной стала официальная жалоба, направленная в Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Воронежской области от ООО ЧОП «Бизон».
Суть претензий охранной компании сводится к серьезным противоречиям в самой конкурсной документации. По словам представителей «Бизона», в описании лота фигурируют, казалось бы, стандартные услуги: выставление стационарных постов охраны и обеспечение работы группы быстрого реагирования (ГБР). Однако в приложениях и техническом задании к этим услугам неожиданно добавляются гораздо более сложные и ресурсоемкие обязанности. От исполнителя требуют развертывания собственной круглосуточной оперативной дежурной службы (ОДС) со специальным оборудованием, которая должна осуществлять непрерывный мониторинг сигналов тревожной кнопки и управлять выездами ГБР.
Как утверждают заявители, такое расширение объема работ без соответствующего уточнения в основном описании лота нарушает принципы закона о контрактной системе. Это не только ведет к необоснованному росту реальной стоимости услуг для потенциальных участников, но и серьезно сужает круг компаний, способных претендовать на контракт. Далеко не каждая, даже крупная, охранная организация имеет собственную разветвленную ОДС, соответствующую жестким критериям заказчика. По мнению «Бизона», это создает неравные условия и ограничивает честную конкуренцию, фактически подгоняя требования под возможности какого-то одного исполнителя.
На этом фоне особый интерес вызывает история предыдущих закупок ВГТУ на охранные услуги. Как выяснили журналисты, на протяжении нескольких лет победителем аналогичных тендеров в университете неизменно становилось ООО ЧОП «Русь». Примечательно, что эта компания принадлежит Людмиле Мышовской, которая занимает должность помощника ректора ВГТУ. Такое совпадение, наложенное на новые претензии к конкурсной документации, заставляет экспертов рынка и представителей других ЧОП внимательно присмотреться к ситуации.
В своей жалобе «Бизон» требует от УФАС признать действия вуза нарушающими закон и выдать предписание об устранении нарушений. Одним из ключевых предложений является разделение единого дорогостоящего лота на два самостоятельных: на физическую охрану постов и на услуги оперативно-дежурной службы с группами быстрого реагирования. Такой подход, считают заявители, сделает торги более прозрачными и позволит принять участие большему числу специализированных компаний.
Рассмотрение жалобы в УФАС состоялось 3 февраля, однако окончательное решение ведомства пока не обнародовано. Его вердикт будет иметь значение не только для участников этого конкретного спора. Этот кейс может стать показательным для многих государственных заказчиков, формирующих технические задания на сложные охранные услуги. Речь идет о балансе между правом заказчика детализировать свои нужды и недопустимостью создания избыточных барьеров для конкуренции. Исход дела покажет, насколько точно должны быть прописаны границы между стандартной и расширенной охраной в многомиллионных госконтрактах.