Специалисты ПРОГОСЗАКАЗ.РФ подготовили разъяснения по ключевым вопросам закупок охранных услуг: применение приказа Росгвардии № 45 при закупках у единственного поставщика, требования к лицензии с 2025 года, выбор МРОТ для расчета НМЦК, учет лимитов бюджетных обязательств и особенности определения цены при пультовой охране.
Вопрос № 1: Мы заключаем контракты на охрану объекта с помощью технических средств охранной сигнализации и охрану объекта с помощью технических средств тревожной сигнализации по п. 4 ст. 93 ФЗ-44. Подскажите, пожалуйста, расчет НМЦК должны делать тоже по приказу 45?
ДА, исключения для п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ нет. В соответствии с пунктом 1 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг (утв. Приказом Росгвардии от 15.02.2021 № 45) (далее — Порядок):
Настоящий Порядок устанавливает единые правила расчета заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг (далее — НМЦК), за исключением закупок охранных услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; 2018, № 53, ст. 8444), при котором настоящий Порядок может не применяться.
Вопрос № 2: Как сформулировать требование в извещении о наличии лицензии с 01.01.2025?
Наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, выданной в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», с разрешенными видами охранных услуг, предусмотренными п. 1-7 (перечислить необходимые виды услуг) ст. 3, подтверждается:
- сведениями о записи в реестре лицензий, обеспечивающими возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии на осуществление __), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена) в соответствии с действующим законодательством;
- или иным документом, в соответствии с которым участник закупки имеет право оказывать услуги по охране объектов и имущества (ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 27.05.1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране»), в котором установлено, что подразделения, организации, созданные федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляют свою деятельность в рамках N 57-ФЗ без лицензирования и приватизации не подлежат.
Вопрос № 3: Какой МРОТ корректно указать при расчете НМЦК по приказу № 45 на 2026 год: текущий (2025 года) или МРОТ периода исполнения контракта (2026)?
При расчете в 2025 году МРОТ необходимо указать 2025 года. Согласно пункту 5 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг (утв. Приказом Росгвардии от 15.02.2021 N 45):
МРОТ – минимальный размер оплаты труда, установленный на дату расчета НМЦК в соответствии со статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации. При отсутствии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации регионального соглашения, заключенного в рамках реализации статьи 47 Трудового кодекса Российской Федерации, используется значение МРОТ в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ “О минимальном размере оплаты труда”.
Вопрос № 4: Можно ли уменьшать полученную при расчете НМЦК цену в пределах выделенных лимитов?
Приказом Росгвардии от 15.02.2021 № 45 утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг.
Однако в п. 2 ст. 72 БК РФ установлено, что получатели бюджетных средств заключают и оплачивают контракты в пределах лимитов бюджетных обязательств. Также в ч. 3 ст. 219 БК РФ устанавливается, что бюджетные обязательства принимаются путем заключения контрактов и иных договоров, и ещё раз подчёркивается, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов.
Вопрос № 5: Как рассчитывается НМЦК при заключении договора по п.4 ст.93 44-ФЗ на пультовую охрану?
В указанном случае при обосновании НМЦК должны быть рассчитаны прямые затраты. Согласно п. 4 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг (утв. Приказом Росгвардии от 15.02.2021 N 45) для частных охранных организаций прямые затраты формируются в отношении следующих видов охранных услуг:
4.1. Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных подпунктом 4.3 пункта 4 настоящего Порядка.
4.2. Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
4.3. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных подпунктом 4.4 пункта 4 настоящего Порядка.
4.4. Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”.