В ТПП РФ 23 июня состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, Совета ТПП РФ по саморегулированию профессиональной и предпринимательской деятельности и Совета ТПП РФ по развитию системы закупок. Оно было посвящено вопросам госзакупок в сфере охранных услуг.
Председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по безопасности предпринимательской деятельности, депутат Госдумы Анатолий Выборный заседание Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, Совета ТПП РФ по саморегулированию профессиональной и предпринимательской деятельности и Совета ТПП РФ по развитию системы закупок заявил:
С представителями Минфина, Минэкономразвития, Минобрнауки, Росгвардии, ФАС и ФНС обсудили инициативы охранного сообщества о внесении изменений в законодательство в сфере закупок. Правоприменительная практика показывает, что сложившаяся система, используемые формы и алгоритмы проведения закупок создают угрозы в отношении добросовестных субъектов малого и среднего предпринимательства, не обеспечивают закупки надлежащего качества услуг в необходимом объеме, препятствуют детенизации деятельности игроков рынка», – рассказал Анатолий Выборный.
Он отметил также, что на расширенном заседании Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, которое я провел в феврале 2025 года, сформирован ряд идейных решений.
В частности, о выделении расходов на охрану в отдельную статью бюджета. А также о целесообразности введения запрета на закупку услуг по охране объектов (территорий) способом аукциона – по аналогии с детским отдыхом. Важнейшим актуальным вопросом остается проработка и внедрение механизмов детенизации (искоренения теневых явлений) ЧОД и совершенствование нормативно-правовой базы в логике нового закона о частной охранной деятельности», – подчеркнул Выборный.
Председатель Совета ТПП РФ по развитию системы закупок Дмитрий Сытин добавил, что около 30% контрактов расторгаются досрочно из-за некачественного исполнения. «Только совместными усилиями профессионального сообщества и органов власти мы сможем повысить качество охранных услуг и уровень безопасности наших социальных объектов», — выразил он уверенность.
Президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Саминский заявил:
— Первая и основная проблема — это экономика. ТПП РФ, Госдума и Росгвардия поддержали идею профессионального сообщества о том, что нам нужно устанавливать определенную начальную (максимальную) цену контракта. Есть постановление Правительства, где эта функция возложена на регулятора, есть 45-й приказ Росгвардии. Но когда государственный заказчик выбирает исполнителя «исходя из имеющихся средств», то цена уменьшается в два раза и более. За счет чего? За счет налогов и зарплаты. Это фиктивная экономия денежных средств. Только в 35 регионах из 89 НМЦК рассчитывается правильно, а в остальных — нет.
Сергей Саминский также выступил за отмену аукционов при закупках охранных услуг, поскольку они приводят к выбору исполнителя по принципу «кто дешевле», а не «кто лучше».
— Каким образом можно за наименьшую цену обеспечить надлежащее качество охраны на социальных объектах? Невозможно. Но на аукционе кто дал меньшую цену, тот и выиграл. Вот только выиграл один, а проиграло все общество.
Дополнительная проблема возникла в Москве, где был принят документ, из-за которого на торгах девальвируется опыт охраны социальных объектов. Он не учитывается, начиная с определенной цены лота. И конкурс фактически превращается в аукцион.
Президент ФКЦ РОС Александр Козлов в продолжение темы сказал: «К сожалению, на сегодняшний день у нас сложилась устойчивая группа охранных организаций, занимающаяся захватом рынка за счет демпинга. Дело доходит до снижения в 70% и более». Бороться с ней ФКЦ РОС намерено через Следственный комитет.
Острой остается проблема неисполнения заказчиком 45-го приказа Росгвардии. При этом в некоторых регионах прокуратура не способствует искоренению нарушений, ссылаясь на «бюджетные лимиты» заказчика. Однако в других случаях прокуратура отменяла торги в связи с нарушением порядка формирования НМЦК.
Как считает Александр Козлов, в ситуации демпинга, который сохраняется на рынке, важны механизмы саморегулирования. Один из ярких примеров их внедрения можно увидеть в Москве и на новых территориях, где благодаря СРО Ассоциация «Школа без опасности» построена система дополнительного контроля за ЧОО, охраняющими образовательные организации. Эта же система сейчас создается в Курской области.
Председатель Совета ТПП РФ по саморегулированию Андрей Паранич заявил, что добровольные СРО помогают повышать качество услуг и контролировать их исполнение, но у ЧОО нет стимулов в них вступать.
— Мы всячески приветствуем любые инициативы, которые направлены на то, чтобы появились новые стимулы для того, чтобы система саморегулирования развивалась. В том числе введение членства в СРО как одного из критериев при оценке конкурсных заявок.
Председатель правления Союза СРО НСБ, вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Силивончик поддержал эту идею, предложив сокращать объем услуг, а не их стоимость, чтобы соблюдались требования 45-го приказа.
Председатель рабочей группы по ценообразованию в охранной отрасли Александр Гадалов согласился с другими выступающими:
— Несмотря на все последние позитивные изменения в законодательстве, заказчик все равно пытается свести закупки к мнимой экономии бюджетных средств, которая достигается за счет неисполнения контракта в полном объеме и неисполнения требований законодательства.
Председатель подкомитета по развитию индустрии безопасности, вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Михаил Гаврилов отметил, что закупки частных охранных услуг являются важным инструментом государственной политики и здесь должен быть выработан однозначный подход к обоснованию цены услуги.
Директор НИЦ «Безопасность» Олег Климочкин выступил с предложением внести в 44-ФЗ прямые запреты на снижение цены на охранные услуги свыше 30-40 процентов, после которой фактически начинается фальсификация охранных услуг.
Участники заседания сошлись во мнении, что только совместными усилиями бизнеса, регулятора и государства можно повысить качество охранных услуг и обеспечить безопасность социальных объектов. Представители Росгвардии, ФАС, Минфина и других ведомств поддержали инициативы отрасли, что дает надежду на скорейшее решение накопившихся проблем.
