Получив информацию об очередном инспекционном контроле за услугами, прошедшими оценку и добровольное подтверждение соответствия (сертификацию) требованиям национальных стандартов в сфере охраны и безопасности, редакция Национального портала по охране и безопасности «ГардИнфо» решила поподробнее поинтересоваться практической стороной вопроса. Не только рассказать об еще одной проделанной работе органом по сертификации ООО «СТАНДАРТЫ ОХРАНЫ», а также получить информацию о результативности этой работы: что дают стандартизация и сертификация, и как это применить на практике.
Что примечательно, в этот раз в г. Томске работало одновременно два состава Комиссий экспертов по проведению инспекционного контроля за сертифицированными услугами. Здесь, как и всегда в таких случаях, предстояло убедиться продолжают ли соответствовать национальному стандарту услуги частных охранных организаций по ранее выданным сертификатам соответствия.
Инспекционный контроль проходил сразу в двух частных охранных организациях, но на соответствие требованиям:
- ГОСТ Р 59044-2020 «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования» — в одной организации;
а по остальным, в двух организациях:
- ГОСТ Р 59588-2021 «Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования»;
- ГОСТ Р 58485-2024 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования»;
- ГОСТ Р 59969-2024 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования».
Процедура инспекционных контролей была стандартной и по содержанию ничем не отличалась от проведения сертификации, в части касающейся работы комиссии экспертов по оценке оказания услуг, которые включают в себя проверку документации в офисе охранной организации, а затем проверку непосредственно в местах оказания услуг: дежурной части (пультовой) и на объектах охраны. Разве только тем, что заявки в этом случае не подаются, а основанием на проведение инспекционного контроля служит договор, который организации заключают при получении сертификата соответствия. А также эксперты осуществляют контроль за использованием сертификатов соответствия и применением знака соответствия Системы добровольной сертификации «Охрана и безопасность».
Прошедшие проверку частные охранные организации подтвердили соответствие оказываемых ими услуг требованиям национальных стандартов. По результатам инспекционных контролей комиссии экспертов дали положительные заключения, а эксперты, не принимавший участие в проверках, подтвердили их выводы.
Итогом работы органа по сертификации ООО «СТАНДАРТЫ ОХРАНЫ» по проведению инспекционного контроля в г. Томске стало подтверждение действия сертификатов соответствия и выдача новых сертификатов соответствия по национальным стандартам, прошедшим актуализацию в 2024 году, с тем же сроком действия.
Необходимо отметить, что ООО «СТАНДАРТЫ ОХРАНЫ» на сегодняшний день являются единственным организацией, аккредитованной в национальной системе аккредитации в качестве органа по сертификации, в область аккредитации которого входят охранные услуги (уникальный номер записи по аккредитации в Реестре аккредитованных лиц (далее РАЛ) RA.RU.11HE79). РАЛ размещен в открытом доступе в сети «Интернет» на сайте Росаккредитации.
Что дают стандартизация и сертификация в сфере частной охранной деятельности? Каков их практический смысл? Ответ на этот вопрос неоднократно обсуждался, он очень простой и лежит на поверхности.
На сегодняшний день Техническим комитетом «Антитеррористическая и охранная деятельность» (ТК 208) разработаны и утверждены Росстандартом национальные стандарты, регламентирующие оказание ряда видов охранных услуг, которые сформированы по объектовому принципу и предъявляют требования, прежде всего, к качеству оказываемых охранных услуг, в том числе на социально значимых объектах, а именно: на объектах образования, медицинских организаций, объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, по защите жизни и здоровья граждан, а также связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.
Выполнение основополагающих требований указанных стандартов позволяет на практике значительно повысить качество охраны и обеспечить на должном уровне безопасность охраняемых объектов.
А сравнивать есть с чем. Эксперты, кроме работы в органе по сертификации, видят и наблюдают что происходит вокруг, в охранном сообществе. К примеру, они участвовали в составе рабочей группой по организации общественного контроля за качеством оказания охранных услуг при исполнении государственного заказа при Комиссии Общественной Палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК в мероприятиях общественного контроля. И видят существенную разницу в качестве охранных услуг на объектах, охраняемых организациями-обладателями сертификатов соответствия и тех, которые проверяли в рамках общественного контроля. Прежде всего существенная разница в документационном и материально-техническом обеспечении, организации процесса оказания охранной услуги и уровне подготовки персонала, как персонала, так и руководящего звена.
Очевидно, что внедрение стандартизации на рынке охранных услуг несомненно приведет к тому, что заказчик будет получать качественную, с единым содержанием, действительно охранную услугу, а не её имитацию по усмотрению и субъективному подходу каждого отдельного исполнителя.
Теперь два слова о практике применения национальных стандартов и сертификатов соответствия.
Следует отметить, что пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ) предусматривает обязанность заказчиков охранных услуг при составлении описания объекта закупки применять требования, которые предусмотрены документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, к которым относятся национальные стандарты ГОСТ Р.
Аналогичные требования предусмотрены пунктом 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон 223-ФЗ).
На этапе проведения конкурса в ряде регионов заказчики охранных услуг, осуществляемых в рамках Закона 44-ФЗ, устанавливают для участников закупки, имеющих сертификат о соответствии требованиям национальных стандартов в сфере охранных услуг, дополнительные баллы по критерию «Качество», а заказчики охранных услуг, осуществляемых в рамках Закона 223-ФЗ, кроме того в ряде случаев допускают к участию в закупочных процедурах только участников, предъявивших указанные сертификаты соответствия (включив указанные требования в положения о закупках). И это все укладывается в рамки действующего законодательства.
При исполнении контракта заказчик имеет право потребовать наличие сертификата соответствия в наблюдательном деле на охраняемом объекте – требование прописывается в техническом задании.
В настоящее время в ряде регионов проходит «обкатка» применительной практики национальных стандартов в закупочной документации. В Удмуртской республике, к примеру, техническое задание к контракту на оказание охранных услуг с применением требований национальных стандартов утверждено на уровне Правительства региона. Подобная практика существует и в ряде других регионов.
Серьезная практика применения Сертификатов соответствия наработана прежде всего в Томской области. Идет наработка соответствующего опыта в Красноярске, Дагестане, Липецке, Курске, Тамбове, Костроме, Самаре и целом ряде других регионов.
Время все расставляет по своим местам. И на смену «дельцам» от охраны придут профессионалы, мастера своего дела. А основным критерием на конкурсе на оказание охранных услуг будет «Качество». А сейчас на повестке дня остается открытым один вопрос: кто первым сможет подтвердить соответствие требованиям ГОСТ Р 71932-2025 «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Общие требования».
Надеемся, что ответ на этот вопрос не за горами, так как целая группа предприятий в настоящее время ведет подготовку и принимает усилия к тому, чтобы удовлетворять всем требованиям этого непростого стандарта.