29 января 2025 года в Государственной Думе Российской Федерации состоялось заседание Комитета по безопасности и противодействию коррупции, который вели председатель Комитета Василий Пискарев и руководитель фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Владимир Васильев.
В начале заседания за активное участие в законотворческой деятельности были награждены благодарственными письмами Комитета следующие эксперты охранного сообщества, внесшие значительный вклад в формирование и принятие федеральных законов, регламентирующих частную охранную и детективную деятельность:
- президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС) Александр Козлов;
- директор Автономной некоммерческой организации Научно-исследовательский центр стратегического развития негосударственных структур безопасности (АНО НИЦ «Безопасность») Олег Климочкин;
- президент Саморегулируемой организации «Ассоциация охранных структур «Школа без опасности» (СРО «Школа без опасности») Сергей Саминский;
- эксперт ФКЦ РОС Андрей Аванесов.
Федеральный закон № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» был принят 30 ноября 2024 года. Инициатива разработки соответствующего законопроекта была выдвинута учредителями АНО НИЦ «Безопасность» — руководством ФКЦ РОС и СРО «Школа без опасности». Концепция и первоначальная редакция законопроекта подготовлена АНО НИЦ «Безопасность» и после ее согласования с Главным управлением государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии (ГУЛРРиГК Росгвардии) в декабре 2017 года направлена заместителю председателя Комитета по безопасности и противодействия коррупции Государственной Думы Анатолию Выборному для проработки документа и внесения его для рассмотрения парламентариями в установленном порядке.
Учитывая сложности с урегулированием межведомственных разногласий и длительный срок прохождения предварительных регламентных процедур, законопроект был официально внесен в Государственную Думу только 1 июля 2022 года депутатами Госдумы Александром Хинштейном, Анатолием Выборным и Эрнестом Валеевым. Весь период от разработки начальной редакции до завершения прохождения регламентных процедур за юридическое сопровождение законопроекта от государственного регулятора отвечал бывший заместитель начальника Лицензионно-разрешительного управления Главка Андрей Аванесов.
15 декабря 2022 года законопроект единогласно был принят в первом чтении.
Инициативу подготовки законопроекта 155863-8 ко второму чтению взяло на себя Главное управление государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы ГУЛРРиГК Росгвардии под личным руководством его начальника Анатолия Маликова. В работе по законопроекту активное участие приняли руководители и сотрудники Лицензионно-разрешительного управления Главка Азамат Дышеков, Владислав Тулев, Елена Филиппова и Дмитрий Куртажов.
Решающую роль в принятии законопроекта и снятии последних замечаний в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации сыграли бывший председатель Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиями и связи Александр Хинштейн и главный советник Комитета по безопасности и противодействия коррупции Госдумы Денис Дроздов.
Несмотря на различные внутриведомственные позиции и длительный срок прохождения законопроекта практически все концептуальные положения его остались неизменны.
Принятие указанного закона знаменует собой новый этап в развитии российского рынка частных охранных услуг, который в первую очередь ознаменован полноправным признанием частных охранных организаций специальными субъектами обеспечения правопорядка, как обладателей лицензий на особый вид деятельности. Так шестым разделом Закона регламентированы обязательные и иные формы содействия частных охранных организаций правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и антитеррористической защищенности охраняемых объектов.
Данные законодательные новеллы позволят повысить уровень безопасности общественных пространств и социально значимых объектов, а также перевести охранную отрасль в максимально прозрачную правовую плоскость для обеспечения эффективного частно-государственного партнерства в правоохранительной плоскости. Использование потенциала такого резерва правопорядка очень важно в условиях современных вызовов и возрастании террористических угроз с учетом значительной нехватки кадров в правоохранительной системе, в том числе в связи с отвлечением сил и средств в зоны проведения СВО.
В свою очередь новый закон создает условия для решения проблемных вопросов в работе охранных организаций и поднятия на совершенно иной уровень качества их работы, в том числе прошедший через механизмы федеральной стандартизации.
Также положения Закона способствуют формированию в охранных структурах высококвалифицированного персонала с актуализированными в соответствии с требованиями времени правами и обязанностями, умеющего профессионально работать с современными охранными системами, вооружением и специальными средствами.
Законом особое внимание уделяется вопросам социально-экономического развития российского рынка частных охранных услуг. Так, например, частным охранным организациям предлагается разрешить осуществлять 12 других дополнительных видов деятельности, связанных с оказанием охранных услуг при наличии соответствующих лицензий (разрешений), таких как транспортировка (перевозка) охраняемых грузов, деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, аварийно-спасательная деятельность на нештатной основе и другие.
Частной охранной организации также разрешается осуществлять деятельность, связанную со сдачей в аренду свободных от эксплуатации при осуществлении основной деятельности имущества, помещений и иных материальных средств, в том числе технических средств охраны и специальных средств. Снят ряд ограничений на создание филиалов охранной организации в одном субъекте Российской Федерации, введено разрешение на страхование профессиональной ответственности, а также кардинально изменен механизм выдачи личной карточки работника охранной организации.
При этом законом предусмотрено усиление контроля за оборотом оружия и специальных средств, ужесточены требования к учредителям (участникам) частных охранных организаций и к частным охранникам.
Введение федерального закона в действие запланировано на 1 сентября 2026 года.
В настоящее время государственным регулятором уже проводится работа по подготовке подзаконных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Росгвардии, в которой также принимают участие в качестве экспертов и представители охранного сообщества.