23 ноября в Торгово-промышленной палате РФ состоялось расширенное заседание Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности. Участники мероприятия обсудили актуальные вопросы, касающиеся проекта Федерального закона «О частной охранной деятельности».
На заседании присутствовало руководство ТПП РФ, представители Росгвардии и других правоохранительных органов, охранного сообщества Москвы и регионов, а также эксперты, которые внесли большой вклад в дело развития охранного законодательства.
Законопроект уже прошел первое чтение, и заседание было посвящено сбору замечаний и предложений ко второму чтению.
Председатель Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, депутат Государственной Думы Анатолий Выборный заявил, что данный законопроект позволит решить ключевые задачи, которые стоят перед охранным сообществом. «Эти задачи мы обсуждали с Правительством России, — отметил Анатолий Выборный, — и нашли понимание в том, что проектируемые законодательные новеллы дадут возможность повысить уровень безопасности общественных пространств, социальных объектов и повысить эффективность взаимодействия частных охранных структур с органами власти».
Свое мнение высказал вице-президент ТПП РФ Владимир Падалко: «Быть или не быть закону, вопрос не стоит. Закон нужен. Поэтому необходимо сосредоточиться на конструктивном объединении всех точек зрения».
Законопроект устанавливает пять основных видов охранных услуг: защита жизни и здоровья, охрана объектов и имущества, обеспечение порядка при массовых мероприятиях, проектирование, монтаж и эксплуатация технических средств охраны, обеспечение режима на охраняемом объекте.
Заметим, что по действующему закону ЧОПы формально лишь охраняют имущество и обеспечивают пропускной режим. Что, в случае образовательных организаций, приводит к недоумению родителей: а как же жизни и здоровье детей, жизни и здоровье учителей? Законопроект дает им ответ, утверждая защиту жизни и здоровья одним из основных видов услуг.
Кроме того, частным охранным организациям разрешается вести дополнительную профильную деятельность. Это консультация и подготовка рекомендаций клиенту по защите от противоправных посягательств, транспортировка охраняемых грузов, в том числе на бронированном автотранспорте, кинологическая деятельность и собаководство, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и т.д. Все эти аспекты прошли согласование с соответствующими министерствами и ведомствами.
Проектируемые изменения также устраняют такой пережиток прошлого, как запрет на создание филиалов частных охранных организаций в других субъектах.
Тему продолжил заместитель председателя Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Саминский. Он указал, что важное в проекте — то, что это закон именно о частной охранной деятельности. В действующем законе, как известно, также содержатся положения о частной детективной деятельности. Их давно ожидаемое разделение идет в фарватере решений Парламентской ассамблеи ОДКБ.
«Это очень важный, совершенно необходимый для развития охранной отрасли закон», — подчеркнул Сергей Саминский.
В законопроекте впервые прописано, что частные охранные предприятия на добровольной основе могут создавать саморегулируемые организации, разрабатывать определенные внутренние стандарты и предъявлять требования по их соблюдению членам организации. Практика показала, что это очень хороший инструмент повышения качества охранных услуг. В первую очередь практика охраны объектов образования в новых регионах РФ, которая осуществляется членами СРО Ассоциация «Школа без опасности».
С позицией выступивших участников заседания согласился президент ФКЦ РОС Александр Козлов: «Законопроект важный и его давно нужно принять. Одной из серьезнейших проблем действующего закона является то, что учредителям было запрещено заниматься иными видами деятельности. Новый законопроект это устраняет. И в целом впервые решает задачи экономического развития частных охранных организаций».
В пользу законопроекта высказался председатель Комиссии РСПП по безопасности предпринимательской деятельности и негосударственной сфере безопасности Николай Рогожкин: «Охранному сообществу следует консолидироваться и поддержать этот законопроект, дающий частным охранным организациям новые возможности».
Об актуальных проблемах, которые поможет решить законопроект, говорил директор НИЦ «Безопасность» Олег Климочкин: «Недавно мы проводили социальный опрос руководителей охранных структур. Самой главной проблемой они считают демпинг, особенно на госзакупках. В законопроекте мы постарались заложить действенные механизмы, в том числе по стандартизации, чтобы навести порядок в экономике отрасли».
О назревших переменах высказался председатель Комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Михаил Аничкин: «С принятия действующего закона прошло много лет, и он совершенно не учитывает все то, что случилось с тех пор. Практика, особенно практика работы частных охранных предприятий на новых территориях, подсказывает, что многое нужно менять».
Выступил на заседании глава Научного совета Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» Валерий Шестаков: «Я думаю, все мы едины в том, что отдельный закон о частной охранной деятельности необходим. Этого требует практика, это в интересах государства».
Необходимость принятия закона поддержал председатель Общероссийского профсоюза НСБ Дмитрий Галочкин. По его мнению, новый закон создаст условия для развития и укрупнения частных охранных предприятий. По его словам, крупные предприятия больше дорожат своей репутацией, что исключает демпинг, и лучше соблюдают трудовые отношения.
С завершающим словом выступил представитель регулятора — начальник Управления лицензионно-разрешительной работы ГУЛРРиГК Росгвардии Азамат Дышеков. «Большинство присутствующих выразило, на мой взгляд, совершенно правильное мнение: закон нужно принимать».
Все замечания и предложения, которые поступят от охранного сообщества, будут учтены разработчиками законопроекта при подготовке ко второму чтению.
Президент РФ подписал закон, устанавливающий размер МРОТ на 2024 год. Так, с 1 января 2024 года он будет равен 19 242 руб.
В той редакции законопроекта, которая была внесена в Госдуму, появилась отдельная категория – телохранитель. Однако этот специальный субъект наделен правом использования в своей деятельности максимум огнестрельного оружия ограниченного поражения. В таком варианте телохранители не получат реального развития, охранные организации будут действовать по-старому. Не хотелось бы, чтобы эта норма повторила похожую ситуацию с 5 разрядом охранника, который на сегодняшний день практически не востребован.
В конце этого года рьяно взялись устранять свои же грехи по ранее выданным РХИ. В 2017 году изменились нормы положенности служебного оружия и теперь на 2-х охранников положено 1 единица служебного оружия без разделения на модели, а от общего количества оружия. То есть не как ранее один ИЖ-71 на 2-х охранников, одна Сайга на 1 охранника, один травмат на 1 охранника. И тут тебе через 6 лет дают задание – срочно привести количество оружия в соответствие с нормами. Хотя есть действующее РХИ… Отсюда вопрос. Телохранителям тоже 1 травмат на двоих будет?
Не знаю есть ли филиалы ЧОПов в других субъектах. Объект охраны в другом субъекте филиалом не является. А вот запретить ЧОПикам из регионов с минимальным размером оплаты труда принимать участие в аукционах на охрану объектов в субъектах в которых установлены повышающие МРОТ коэффициенты (северные надбавки, региональные) считаю надо. Местные ЧОПы не могут конкурировать по цене, потому что надо платить зарплату не ниже МРОТ установленного в регионе (и заказчик выделяет необходимые деньги).
За счет дикого демпинга побеждают ЧОПики из вышеуказанных субъектов, но людей они в командировки не направляют, а набирают охранять школы и садики местных пенсионеров, которые сами не хотят официально трудоустраиваться, чтобы индексировалась пенсия и пенсионный фонд раз в два года компенсировал проезд к месту отдыха. Личные карточки на таких”охранников” оформить не проблема. Далее следует: неуплата ЧОПиками налогов, пенсионных отчислений и иных обязательных платежей (за счет чего и живут ЧОПики по сути воруя деньги из бюджета), нарушение трудового законодательства и т.д. и т.п. Контроля ОЛРР за такими ЧОПиками недостаточно – от места регистрации далеко, а местным ОЛРР необходимы веские основания для проверки объекта и то в лучшем случае проверят наличие удостоверения и личной карточки у охранника (сам ЧОПик в зоне недоступности), что зарплата у охранника ниже МРОТ и работает он сутками не их дело. Если и накажут, то самого охранника, как физлицо. Трудовые отношения, налоги их не интересуют от слова вообще. В конечном итоге все это крайне негативно отражается на качестве охранных услуг о котором все так любят рассуждать.
Место работы сотрудника должно быть указано в трудовом договоре (ст. 57 ТК РФ). Так, указывается населенный пункт, в котором работник выполняет работу. Указывать полный адрес не нужно, поскольку при его смене придется вносить изменения в трудовой договор.
Районный коэффициент и процентная надбавка
– компенсационные выплаты за работу в сложных условиях труда (в данном случае за работу в условиях Крайнего Севера). Эти выплаты зависят от места нахождения работника, а не работодателя. Ранее на это указывал Президиум Верховного Суда РФ в разделе 1 Обзора, утв. Президиумом ВС РФ 26.02.2014, а также Роструд в письме от
15.01.2016 Nº T3/23333-6-1.
Таким образом, даже если работодатель находится в районе Крайнего Севера или приравненной к нему местности, а дистанционный работник выполняет свою работу вне этого района, он не имеет права на компенсационные выплаты. Применять к его зарплате районный коэффициент и начислять процентные надбавки не нужно.