13 апреля на Большой спортивной арене Олимпийского комплекса «Лужники» состоялось расширенное заседание Координационного совета по взаимодействию с негосударственными структурами безопасности при Главном управлении Росгвардии по г. Москве.
В работе заседания, проходившего под председательством заместителя начальника Главного управления Росгвардии по г. Москве – начальника центра лицензионно-разрешительной работы Вадима Медведева, приняли участие: заместитель начальника ЦЛРР ГУ Росгвардии по г. Москве Илья Еремеев, заместитель начальника 2 отдела УООП ГУ МВД России по г. Москве Вячеслав Соколов, Вице-президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» Юрий Покидов, председатель правления РООР ФКЦ Москва Олег Завалюев, президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Саминский, представители территориальных отделов лицензионно-разрешительной работы Росгвардии, частных охранных организаций г. Москвы.
Открывая работу заседания, Вадим Медведев подчеркнул, что «сегодня мы проводим не просто заседание КС по вопросам частной охранной деятельности, а мероприятие, посвященное плодотворному сотрудничеству охранного сообщества и Росгвардии Москвы».
С итогами работы Координационного совета за 2021 г. собравшихся ознакомил исполнительный секретарь совета Олег Завалюев.
По словам Олега Николаевича, в 2021 г. работа Координационного совета проводилась планомерно с тенденцией на повышение качества и наращивание взаимодействие охранного сообщества с Росгвардией. Все запланированные мероприятия и протокольные решения Координационного совета выполнены в полном объёме.
Всего в прошедшем году было проведено 6 заседаний совета, на которых принимались решения по вопросам организации работы Координационного совета, утверждению его состава, формированию комиссий по порядку их работы, по утверждению списков НОУ, на базе которых будет работать комиссия по периодическим проверкам, а также говорилось о необходимости организации взаимодействия с РООР ФКЦ Москва.
Олег Николаевич отметил, что «на заседаниях совета в 2021 году до участников доводились как положительные, так и отрицательные примеры несения службы охранниками, так как данное обстоятельство в значительной мере стимулирует руководителей охранных организаций к законопослушному ведению бизнеса».
Поскольку качество оказываемых охранных услуг напрямую связано с безопасностью жителей и гостей столицы, при Координационном совете была создана Комиссия по вопросам повышения качества охранных услуг, предоставляемых частными охранными организациями, работа которой продолжалась и в 2021 году.
Входящие в ее состав представители Федеральной налоговой службы, трудовой инспекции и другие эксперты дают профессиональную оценку охранным организациям, которые допускают значительное, на 50-70%, падение по цене при проведении конкурсов на право заключения контракта на оказание охранных услуг. Как правило такие случаи связаны с несоблюдением законодательства в сфере труда, налогообложения и частной охранной деятельности и тщательно рассматриваются Комиссией в целях повышения безопасности граждан, выполнения обязательств по охране и оплате труда работников.
Продолжается работа по информированию охранного сообщества в сети Интернет. На сайте Координационного совета размещается информация об изменениях законодательства, правоприменительной практике, позитивных и отрицательных случаях в частной охранной деятельности, а также актуальные новости охранного сообщества. Также Советом проводится широкомасштабная разъяснительная работа со средствами массовой информации, приписывающими профессиональным охранникам различного рода нарушения, на самом деле совершаемые лицами, не обладающими правовым статусом частного охранника — «администраторами», «контролерами» и прочими «смотрителями».
Завершая свой доклад, Олег Николаевич выразил уверенность в том, что «подводя итоги работы Координационного совета за 2021 г., следует признать, что деятельность организована на должном уровне, работа является плодотворной и соответствует положению о Совете и поставленным задачам».
В продолжение работы заседания с докладом об организации взаимодействия ГУ Росгвардии по г. Москве с частными охранными организациями выступил начальник Центра лицензионно-разрешительной работы Вадим Медведев.
«Действующее законодательство в сфере охраны уделяет значительное внимание вопросам взаимодействия частных охранных организаций с правоохранительными органами с правоохранительными органами по профилактике правонарушений и обеспечению правопорядка.
Необходимость взаимодействия с частными охранными организациями в современных условиях приобрела особую актуальность.
Руководство Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации неоднократно отмечало, что для выполнения стоящих перед нами задач необходимо правильно организовать работу по всем направлениям, в том числе и по вопросам взаимодействия с охранным сообществом», — отметил он.
Как следует из доклада начальника ЦЛРР, на сегодняшний день в Москве зарегистрировано 2986 субъектов, осуществляющих охранно-сыскную деятельность. Из них — 2817 частных охранных организаций и 169 частных детективов. На учете состоит около 14000 единиц служебного оружия. Под охраной частных охранных организаций находится около 56000 объектов различных форм собственности. В штате частных охранных организаций состоит 120000 частных охранников, из них ежесуточно к участию в охране общественного порядка привлекается около 34000.
В 2021 году работниками частных охранных организаций выявлено около 4000 правонарушителей, из которых по подозрению в совершении преступлений — более 600. В первом квартале 2022 года работниками охранных организаций выявлен 591 правонарушитель, из которых 125 — по подозрению в совершении преступлений.
«Ежедневно сталкиваясь с противоправными проявлениями, охранники рискуют жизнью и с честью исполняют свой долг», — подчеркнул Вадим Игоревич.
Например, в феврале текущего года на территорию школы №1436 проник молодой человек, который оторвал магнит на калитке, разбил стекло на первом этаже, после чего напал на охранника, брызнул ему в лицо из перцового баллончика. Несмотря на это, он был задержан и передан сотрудникам Росгвардии.
В рамках мероприятий по профилактике нарушений со стороны охранных организаций и оздоровлению ситуации в сфере оказания охранных услуг в 2021 году проведено около 14000 проверок выявлено 1759 нарушений, за совершение которых не нарушителей были составлены административные протоколы.
Наибольшее внимание Росгвардия уделяет обеспечению охраны объектов образования, на которых сотрудниками федеральной службы было проведено около 5000 проверок.
В течение 2021 года с работниками охраны проведено 84 тренировки, к которым привлекались различные службы и ведомства, в том числе Департамент образования и науки г. Москвы и ГУ МВД России по г. Москве.
Вадим Игоревич обратил внимание на тот факт, что на территории города продолжает иметь место выставление охранников на посты без удостоверений и личных карточек. Количество таких нарушений в 2021 г. незначительно снизилось, но несмотря на пандемию, к административной ответственности привлечено более 1300 граждан и руководителей охранных организаций, а в 2022 г. — уже около 230.
Вадим Игоревич отметил, что уровень ответственности руководителей охранных организаций, использующих в своей деятельности служебное оружие, за последние годы существенно вырос. С 2019 г. на территории города Москвы не зарегистрировано ни одного факта утраты, хищения, либо неправомерного применения служебного оружия. Это говорит о том, что с каждым годом охранное сообщество меняется в сторону улучшения правовой грамотности и сознательности его членов.
За последние годы наметилась тенденция снижения количества частных охранных организаций, зарегистрированных на территории Москвы. За последние 5 лет их число сократилось более чем на 1200. По мнению Вадима Игоревича это свидетельствует о том, что «в рядах охранных структур остаются те, кто осознанно идёт на повышение качества предоставляемых услуг и повышение безопасности».
В своем выступлении Вадим Медведев указал на особую важность взаимодействия Росгвардии и частных охранных организаций при обеспечении безопасности жителей и гостей столицы в преддверии наступающих праздников.
Вадим Игоревич подчеркнул, что на сегодняшний день лицензионно-разрешительная служба Москвы организовала должное взаимодействие с охранными организациями и службами безопасности.
Чтобы информация проходила своевременно, ежедневно на каждом объекте празднования 1 и 9 мая будут находиться сотрудники как по линии оборота гражданского оружия, так и по линии контроля за частной охранной деятельностью. В каждом подразделении лицензионно-разрешительной будут сформированы группы контроля и резерв на случай осложнения обстановки. Вместе с тем, каждому руководителю охранной организации будет нужно провести определенную работу среди личного состава, провести дополнительные инструктажи, усилить контроль не только за КХО, но и за объектами охраны и прилегающей к ним территории.
«От лица руководства Главного управления Росгвардии по городу Москве и от себя лично хочу высказать слова благодарности охранному сообществу Москвы за ту работу, которая ими ежедневно выполняется, — за вклад в дело обеспечения безопасности жителей и гостей столицы», — подытожил свое выступление начальник ЦЛРР.
Вице-президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных услуг» (ФКЦ РОС) Юрий Покидов рассказал о задачах, которые охранное сообщество уже решило и о тех, которые рассчитывает решить в ближайшей перспективе.
В своем докладе Юрий Васильевич счел необходимым отметить тот факт, что на первоначальном этапе действия закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», принятого чуть более 30 лет назад, больше всего вопросов удивлялось правовому регулированию и государственному контролю за частной охранной деятельностью, а экономические аспекты оставались в стороне.
«Создавая Общероссийское отраслевое объединение работодателей, мы понимали, что если в плане контроля и правового регулирования охранной деятельности достигнуты определенные успехи, которые отвечают современным требованиям, то нормативно-правовая база в сфере закупок охранных услуг безнадежно отстала», — подчеркнул он.
Поэтому в работе ФКЦ РОС был сделан основной упор на наведение порядка в экономической составляющей частной охранной деятельности. Результатом упорной работы Объединения стало принятие Постановления Правительства Российской Федерации № 645 от 8 мая 2020 г. Впервые общественное объединение добилось принятия нормативного акта, которым Росгвардия была наделена правом установления порядка начальной максимальной цены контрактов на бюджетных объектах. В развитие этого Постановления вышел Приказ Росгвардии № 45 от 15 февраля 2021 г., которым введен порядок определения начальной максимальной цены.
Юрий Васильевич высказал мнение, что следующим вопросом, требующим кардинального решения, является демпинг при закупке охранных услуг, когда отдельные «коллеги» падают в цене на 50, а то и на 70%. Поэтому для того, чтобы эти падения стали бессмысленными, необходимо изменить критерии оценки участников торгов на право оказания охранных услуг на бюджетных объектах, так чтобы критерий «качество» составлял 60%, а «цена», соответственно, 40%. Такое изменение критериев оценки существенно изменит текущее положение дел, не даст возможность демпинговать и существенно повысит качество охранных услуг.
Далее в своем докладе Вице-президент ФКЦ РОС также коснулся темы запрета закупки охранных услуг методом аукциона, а также вопроса изменения ограничений по численности персонала для того, чтобы частные охранные организации могли оставаться в зоне действия упрощённой системы налогообложения.
В заключение Юрий Покидов довел до участников заседания информацию о начатом по инициативе ФКЦ РОС сборе средств на оказание гуманитарной помощи жителям Донбасса.
В завершение заседания ряду представителей охранного сообщества были вручены благодарственные письма за существенный вклад в организацию содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и активное участие в решении проблем повышения качества охранных услуг.
