11 марта 2022 года исполнилось 30 лет со дня принятия Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». 30-летний Юбилей частной охранной деятельности торжественно отметили в Торгово-промышленной палате РФ.
За 30 лет своего существования частная охранная отрасль России добилась признания в качестве одной из значимых составляющих обеспечения безопасности государства. Главным итогом многолетней работы частной охранной отрасли стало прокладывание ровной дороги с двухсторонним движением между государством и бизнесом.
В торжественном мероприятии приняли участие руководство ГУЛРРиГК Росгвардии, Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Общественной палаты России, Российского союза промышленников и предпринимателей, Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур», СРО Ассоциации «Школа без опасности», крупнейших охранных организаций и объединений из 68 регионов России.
С приветственным словом к участникам торжественного собрания обратился заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, Председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по безопасности предпринимательской деятельности, председатель Постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ по вопросам обороны и безопасности Анатолий Выборный.
Анатолий Борисович отметил, что 30 лет назад, когда был принят Закон о частной детективной и охранной деятельности, в России не было должного опыта правового регулирования данной сферы, не было академических знаний и, несмотря на свою уникальность, закон морально и физически устарел.
«За тридцать лет изменилось общество, изменились правила игры в экономике и финансовой политике, в общественной жизни, изменилась и представления об организации деятельности частной охранной деятельности. Действуя сообща, нам удалась выстроить эффективные рабочие отношения отраслевых объединений работодателей с органами власти, научными и общественными организациями. И мы продолжим это поступательное движение, направленное на формирование безопасной среды во всех сферах жизнедеятельности, в том числе в образовании и здравоохранении. Как никогда раньше мы продвинулись в подготовке нового проекта федерального закона о частной охранной деятельности. Каким будет этот закон – по большому счету зависит от нас самих. Уважаемые коллеги, я желаю всем нам успешной работы, желаю быть активными в продвижении интересов отрасли, достичь заданных целей и решить задачи, которые мы перед собой ставим», — заключил Анатолий Борисович.
Вице-президент ТПП РФ Владимир Падалко поздравил присутствующих с профессиональным праздником и высказал уверенность, что на сегодняшний день охранную отрасль можно совершенно точно можно назвать состоявшейся.
Владимир Иванович также поблагодарил Комитет ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности за помощь и поддержку, оказываемую частной охранной отрасли.
«Наша профессия теперь звучит по-настоящему гордо. Так и должно быть. В душе мы все — офицеры и служим Родине, защищаем людей, делаем то, чему нас учили учителя и родители. И я еще раз, уважаемые коллеги, поздравляю вас с праздником и благодарю за ваш ратный труд».
Председатель Комитета по безопасности предпринимательской деятельности и негосударственной сфере безопасности РСПП Николай Рогожкин особо отметил, что за 30 лет частная охранная отрасль сделала очень много для обеспечения безопасности во всех направлениях жизнедеятельности России.
«Я знаю, что основная масса людей, которые работают в частной охране, это бывшие военные, в основном, офицерский корпус, те люди, которые знают, что такое безопасность. И сегодня, в это непростое время на вас лежит большая ответственность за обеспечение безопасности ваших объектов, которые вы сегодня охраняете. Я благодарен вам за ваш труд, за то, что вы отдаёте себя полностью служению нашей Родине. К большому сожалению сегодня действительно не хватает нормативно-правовой базы для организации вашей деятельности, но, полагаю, новый закон о частной охране решит многие проблемы, связанные с вашей работой на сегодняшний день. Хочу пожелать вам успехов, здоровья, уверенности в завтрашнем дне. России на вас надеется, господа офицеры», — добавил Николай Евгеньевич.
Председатель Совета ветеранов ГУЛРРиГК Росгвардии Николай Першуткин заметил, что частная охранная отрасль приобретает все более значимую роль в обеспечении правопорядка, защиты собственности и личной безопасности граждан. Николай Иванович, стоявший у истоков федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности», напомнил, каким нелегким был процесс его разработки.
«Нужно было заменить старую советскую систему многочисленных ВОХРов, но разработчики законопроекта все справились со своей задачей, необходимо отдать им должное и сказать спасибо. За 30 лет частная охранная отрасль стала специфической сферой экономики, функционирующей в строго определённых правовых рамках в целях защиты интересов и обеспечения безопасности широкого круга юридических и физических лиц. Деятельность охранного сообщества стала многогранной, и ведётся по всему спектру договорных отношений. И сегодня потенциал охранной отрасли позволяет решать самые сложные задачи, очень значимо ее содействие правоохранительным органам и силовым структурам в обеспечении безопасности страны и защиты российских граждан. В современных условиях она стала реальной силой в борьбе с преступностью, в противодействии террористическим угрозам и проявлениям экстремизма. Именно так воспринимают наши люди роль частного охранника, когда видят его на объектах и в местах массового пребывания граждан. Сегодня особенно заметно стремление руководителей и собственников охранных организаций к повышению профессионализма охранников».
Николай Иванович также высоко оценил работу Технического комитета «Антитеррористическая и охранная деятельность» (ТК 208). Так, за последние три года приняты разработанные Комитетом шесть государственных стандартов по наиболее актуальным темам, в том числе в части требований по обеспечению безопасности образовательных организаций и медицинских учреждений.
В заключение Николай Иванович отметил, что «следует выделить среди работников охранных организаций десятки тысяч ветеранов и бывших сотрудников правоохранительного блока, многие из которых имеют боевой опыт, самые высокие государственные награды. В разные годы они внесли достойный вклад в защиту интересов России, а после службы передают свои профессиональные знания молодёжи, активно занимается формированием лучших традиций в организации. За это всем большое спасибо, уважаемые коллеги! От имени ветеранов Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии примите поздравления с большим юбилеем, с нашим общим праздником! Желаю вам и вашим близким доброго здоровья и личного благополучия».
Первый заместитель председателя Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по взаимодействию с ОНК Михаил Аничкин в своем выступлении обратил внимание на то, что именно сотрудники частных охранных предприятий в настоящий момент могут рассматриваться нашими правоохранительными органами и органами безопасности как силы и средства единой комплексной системы мер по противодействию подрывной деятельности в отношении России, а также по охране правопорядка в стране.
«Сегодня мы отвечаем тридцатилетие частной охранной отрасли, этой очень хорошо выстроенной системы, которая является тем базисом, на которой опирается наше государство. Всех с праздником! Успехов вам, дорогие друзья. Берегите себя!»
Герой Советского Союза, президент ООО ЧОО «Агентство безопасности «Альфа-95» Геннадий Зайцев, которому в свое время также довелось принять участие в создании закона, заявил, что «прошло 30 лет — мы выстояли; а значит, будем жить и будем дальше трудиться на благо нашего Отечества».
Руководитель Научного совета ННФ «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», кандидат юридических наук, доцент, профессор Валерий Шестаков, которого по праву считают родоначальником научной школы охранной и детективной деятельности, поздравляя присутствующих с Юбилеем, дал свою оценку тридцатилетней истории частной охраны.
«Частная охрана и сыск как отдельные самостоятельные виды деятельности в Российской Федерации состоялись, и это прежде всего заслуга того поколения первопроходцев в частной охраны и сыска, которое смогло дать нужное направление этим видам социально-полезной человеческой деятельности. Сегодня многих уже нет с нами, но я думаю, что добрая память о них сохранится.
Следует отметить, что сегодня аналитики отмечают высокий рост востребованности частных охранных услуг. Осуществляя охрану более 1000000 объектов, частные охранные организации действует в интересах борьбы с преступностью. По последним только в 2021 году с помощью частных охранников было задержано около 100000 правонарушителей, из них более 10 тысяч лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Вот это наглядный пример оказания содействия помощи государству в борьбе с преступностью.
30 лет прошло с момента принятия Закона «О частной охранной и детективной деятельности», и я с уважением отношусь к его авторам, поскольку они в двухмесячный срок смогли его разработать, и он был принят, по существу, с чистого листа. Основные идеи, которые заложены в этом законе, и сегодня актуальны, и могут быть смело внесены в новый закон, который, я надеюсь, в скором времени будет принят», — добавил Валерий Иванович.
В заключение он ещё раз поздравил присутствующих с праздником и пожелал «успехов и удачи в действительно благородной и социально-полезной деятельности».
Заместитель председателя Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по безопасности предпринимательской деятельности, Председатель правления Союза саморегулируемых организаций негосударственной сферы безопасности Анатолий Данилов, в свою очередь, рассказал о важности саморегулирования в частной охранной отрасли.
«Практика показывает, что наиболее дееспособными организациями охранной отрасли являются именно саморегулируемой организации. Их члены – это эксперты, которые готовы участвовать в законотворческой деятельности, обсуждать профессиональные вопросы вместе с органами власти на самом высоком уровне, координировать эту работу и добиваться результатов. Консолидация придаёт голосу отрасли вес и позволяет представлять общие интересы членов союза в органах власти Российской Федерации Саморегулирование является институтом, который позволяет внедрить дополнительные механизмы ответственности за свои услуги. Одна из важнейших наших задач — это содействие саморегулируемых организаций в разработке единых отраслевых стандартов, и в этом вопросе был достигнут существенный прогресс», — рассказал Анатолий Михайлович.
Он также выразил надежду, что охранная деятельность займёт заслуженное место в государстве и обществе в качестве одного из столпов национальной безопасности.
Охране образовательных организаций как одному из важнейших направлений охранной деятельности посвятил свое выступление заместитель председателя Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, председатель Совета Союза ОСО, президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Саминский.
По словам Сергея Васильевича, развитие охраны образовательных организаций проходило в три этапа. Первый – 1994 год, он назвал «вольницей». Тогда только на Москвы было 450 охранных предприятий и появились какие-то непонятные специальности – «бригадир», «смотрящий». Из криминального мира они перенеслись в частную охрану. Финансирование их деятельности осуществлялось за счёт родителей, но до охраны деньги доходили по остаточному принципу. Этот период длился до 2004 года. Тогда произошла страшная трагедия в Беслане, после которой государство в лице управления лицензионно-разрешительной работы основательно взялось за охранные предприятие, наведение порядка по охране школ. Тогда началось обучение охранников, они получали лицензии, дипломы, квалификационные разряды.
Появился правовой статус охранников, их законно оформляли в штат. Те же охранные предприятия, которые не захотели тратить деньги на оформление своих сотрудников и на их обучения, рынок покинули.
2004-2011 годы Сергей Васильевич назвал годами становления, когда рынок тщательно очищался от криминальных структур. А с 2012 года начался этап развития профессиональных квалификаций, появляется саморегулируемые организации, выходит первый и пока единственный профессиональный стандарт в отрасли «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций».
В Москве по программам профессиональной подготовки охранников обучено уже около 40 тысяч человек. Обучение ведется ежесменно, все время, пока охранник продолжает работать на посту в образовательной организации.
В качестве примера результатов такой подготовки Сергей Васильевич привел случай, произошедший в декабре 2021 года. В одну из образовательных организаций Москвы поступил сигнал от родителей о том, что молодой человек готовит нападение на учеников и учителей. Охранник школы, Татьяна Петровна Горина, дежурившая в этот день, первым увидела, как он перепрыгивал через забор образовательной организации, немедленно нажала КЭВП, заблокировала входную дверь, и преступник был задержан буквально через 4 минуты после этого. При нем был обнаружен пневматический пистолет и два ножа.
Генерал армии Николай Рогожкин вручил Татьяне Гориной благодарность министра внутренних дел Российской Федерации.
С момента появления первого профессионального стандарта принято более 60 постановлений Правительства в отношении объектов, к которым предъявлены требования по антитеррористической защищенности. Также возникла необходимость создания нового профессионального стандарта «Охранник объектов массового пребывания людей, подлежащих антитеррористической защищенности». Его разработка одобрена Росгвардией и ведется совместно с СПК Антитеррор и НИУ «Высшая школа экономики».
«В России сегодня порядка одного миллиона четырехсот тысяч объектов, подлежащих антитеррористической защищенности, для них потребуется около шести миллионов подготовленных охранников. Роль частных охранных организаций по охране таких объектов будет возрастать, и мы должны стать в этом деле первыми помощниками правоохранительных органов» — заключил Сергей Васильевич.
Представитель Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в сфере негосударственной безопасности Евгений Лыкин напомнил, что «у бизнеса есть три составляющие — это безопасность, комфортность и выгодность. И безопасность – на первом месте. Мы с вами сегодня вместе создаём условия для безопасного существования бизнеса.
Закон «О частной детективной и охранной деятельности поистине судьбоносный и переоценить его невозможно, однако сегодня новые общественные отношения требуют изменения нормативно-правового регулирования, и я думаю, что совместно мы с этой задачей справимся».
Председатель Общероссийского профсоюза работников организаций безопасности Федерация независимых профсоюзов России Валерий Прасолов коснулся истории профсоюзных организаций в охранной отрасли. Первые из них возникли с появлением первых кооперативов, которые оказывали услуги по охране частных объектов и обеспечению безопасности представителей бизнеса. Основная задача профсоюза — это защита социально-экономических и трудовых прав наёмных работников. Одно из направлений в решении этой задачи — развитие социального партнёрства на всех уровнях: российском, территориальном, отраслевом и внутри каждого трудового коллектива.
Валерий Иванович рассказал, что Общероссийский профсоюз работников организаций безопасности был образован 21 мая 1999 года. Сегодня он объединяет работников частных охранных предприятий, частных детективов, работников индустрии безопасности, производства, реализации, установки и обслуживания средств технической защиты, работников сферы обеспечения безопасности, а также тех, кто уже вышел на заслуженный отдых.
«Несмотря на большое количество возникающих проблем, профсоюз находит способы их решения, вовлекая в свои ряды всё новых членов, расширяя сферы своей деятельности. Профсоюз сотрудничает с государственными органами прежде всего с лицензионной-разрешительной системой Росгвардии, ведет большую научно-исследовательскую работу, принимает самое активное участие в деятельности Комитета Торгово-промышленной палаты по безопасности предпринимательской деятельности, занимается защитой и борьбой за социально-экономические права трудящихся». – подытожил Валерий Иванович.
Начальник ГУЛРРиГК Росгвардии генерал-лейтенант полиции Анатолий Маликов сравнил работу над законом с настоящим подвигом. «И сколько бы в него ни вносили изменений, его скелет остался, и закон работает все эти 30 лет», — заявил он. По словам Анатолия Анатольевича, одной из основных своих задач он считает максимальное содействие развитию отрасли и обеспечение необходимых возможностей для постоянного конструктивного диалога между Росгвардией и частными охранными организациями.
Завершающим этапом протокольной части мероприятия стало выступление Президента Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур», члена Общественного совета при Росгвардии, руководителя Комиссии по охранной деятельности «ОПОРЫ РОССИИ» Александра Козлова.
«30-летие охранной отрасли — серьезная дата, позволяющая подводить итоги и определить, каких результатов мы достигли. На мой взгляд можно выделить два основных этапа развития отрасли. Первый относится к 2010 году, когда в полный рост заработали изменения в Закон «О частной детективной и охранной деятельности». Тогда структурировались основные требования как к оказанию охранных услуг, так и к обороту оружия и персоналу охранных организаций. В 2010 году на рынке частных охранных услуг всё более уверенно растет доля государственного заказа, который формируется в строгом соответствии с требованиями ФЗ-44 и ФЗ-223. На первый план уверенно выходят вопросы экономического развития отрасли и качества охранных услуг. Созревание проблемы регулирования экономических вопросов в отрасли подтолкнуло нас к тому, что охранное общество начинает достаточно активно создавать собственные профессиональные общественные объединения, нацеленные именно на решение данных задач.
В 2016 году учреждено Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности. Это – второй период. Мы начинаем думать над тем, что нам мешает развиваться и что нам мешает очистить рынок от недобросовестных участников. Вопросы экономического развития вышли на первый план, и серьезным прорывом в данном ключе я считаю принятие Приказа Росгвардии № 45, в котором был определен порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта при закупках охранных услуг.
Мы начали заниматься вопросами национальных стандартов. На сегодняшний день нами создана система добровольной сертификации «Охрана и безопасность», которая в настоящее время располагает четырьмя стандартами (по охране школ, по охране высших учебных заведений, по охране объектов здравоохранения и по пультовой охране). Это серьёзное направление для улучшения качества охранных услуг, особенно с учётом того, что встала проблема самоочищения отрасли, когда самым большим препятствием в развитии добросовестных охранных организаций становятся наши же коллеги, которые профессионально занимаются демпингом, зачастую выдавливая из сектора государственного заказа добросовестные охранные организации.
Мы занимаемся проблемами наведения порядка в отрасли, и сегодня очень хороший результат показывают общественный контроль и общественная экспертиза. Мы давно уже сделали вывод, что только обращением к контрольно-надзорным органам с просьбой проверить того или иного недобросовестного игрока на рынке охранных услуг, мы порядок не наведём. Сделать это мы можем только собственными усилиями, используя механизмы общественных объединений, общественного контроля и общественной экспертизы. Отдельным пунктом экономического развития я бы назвал закон о частной охранной деятельности, который сейчас находится в работе в Государственной думе».
Александр Михайлович также зачитал присутствующим проект итоговой резолюции Торжественного собрания.
Участники торжественного собрания — члены:
- Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по безопасности предпринимательской деятельности;
- Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК;
- Комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей по безопасности предпринимательской деятельности и негосударственной сфере безопасности;
- Общероссийского отраслевого объединения руководителей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС);
- Саморегулируемой организации Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» (СРО «Школа без опасности»);
(всего 156 человек из 59 регионов Российской Федерации)
констатируют, что частная охранная отрасль страны за три десятилетия своего существования прошла значительный путь становления и развития, и в настоящее время играет все более значимую роль в обеспечении правопорядка, защите собственности и личной безопасности граждан, а также является надежным резервом и помощником правоохранительных органов в обеспечении общественной безопасности и защите интересов государства.
При этом, на первом этапе формирования рынка частных охранных услуг, особое значение имели вопросы совершенствования правового регулирования отношений в сфере охраны и безопасности, а также организации надлежащего государственного контроля за субъектами этой деятельности, которые в целом были успешно решены, в последнее десятилетие на первый план вышли проблемы экономического развития отрасли, связанные в первую очередь с качеством оказания услуг охраны.
Так, стало очевидно, что основной причиной случаев низкого качества услуг по охране объектов, финансируемых за счет средств государственного и муниципального бюджетов, является несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей порядок проведения закупок охранных услуг.
На сегодняшний день отсутствуют механизмы эффективного недопуска и очищения рынка от участников, создающих себе конкурентные преимущества за счет нарушения требований законодательства, прежде всего налогового. Кроме того, вопросы соблюдения налогового и трудового законодательства выходят за рамки компетенции государственного регулятора частной охранной деятельности – лицензионно-разрешительных подразделений Росгвардии, что, соответственно, усложняет процедуры принятия мер адекватного воздействия к такой категории правонарушителей.
Вместе с тем, участники заседания отмечают, что настоящим прорывом в вопросах социально-экономического развития отрасли стало принятие приказа Росгвардии № 45 от 15 февраля 2021 г., которым был определен порядок расчета начальной (максимальной) цены при закупках охранных услуг и выражают признательность руководству указанной Федеральной службы за понимание важности вопросов регулирования рынка и очищения его от недобросовестных участников. Данный приказ позволил разорвать порочный круг, когда государственный заказчик изначально предлагал низкие цены не позволяющие уплачивать, установленные законом заработную плату и налоги, при которых зачастую организация охраны социально важных объектов на практике превращалась в фикцию.
Однако для серьезного положительного изменения ситуации на рынке охранных услуг, необходимо скорейшее принятие подготовленного проекта федерального закона «О частной охранной деятельности», а также нормативно закрепить следующие изменения в другие нормативные правовые акты:
1. Отмена для частных охранных организаций критерия по максимальному количеству работников для возможности применения упрощенной системы налогообложения, как не имеющей смысловой нагрузки и не коррелирующийся с размерами разрешенного годового дохода для УСН;
2. Изменить порядок оценки результата конкурсов на закупку охранных услуг в части влияния критериев «цена» и «качество» на определение победителя в конкурсе, установив следующее соотношение критериев: качество – 60%, цена – 40%, как это уже установлено для охраны школ, а также запретить закупку охранных услуг методом аукциона при стоимости лота более 1 миллиона рублей.
3. Конкретизировать, что для оценки опыта принимаются только исполненные участником закупки с учетом правопреемства гражданско-правовые договора и государственные контракты заключенные в соответствии с Федеральными законами №44-ФЗ и 223-ФЗ. В данный момент такое требование отсутствует, и к учету принимаются любые договора.
4. Запросить у Минфина России новые разъяснения о порядке применения приказа Росгвардии от 15.02.2021 г. № 45 с указанием, что соблюдение лимитов денежных средств, выделяемых на закупку охранных услуг, должно обеспечиваться за счет уменьшения закупаемых объемов этих услуг, в то время как снижение стоимости единицы (человеко-часа) услуги, рассчитанной в соответствии с данным приказом, не допускается.
Участники расширенного заседания Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности обращаются:
— к депутатам Государственной Думы А.Е. Хинштейну, В.И. Пискареву и А.Б. Выборному с ходатайством об ускорении процедур по внесению проекта федерального закона «О частной охранной деятельности» на рассмотрение Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации.
— к руководству Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Российского союза промышленников и предпринимателей и Общественной палаты России с просьбой поддержать указанные выше инициативы и направить соответствующие обращения в Правительство Российской Федерации.Также участники расширенного заседания отмечают, что без развития общественных институтов сферы охранных услуг и, прежде всего, отраслевого объединения работодателей и профсоюзов, а также внедрения механизмов саморегулирования при обеспечении охраны важных социальных объектов вопросы экономического развития отрасли не решить. При этом особое значение в наведении порядка на рынке охранных услуг и очищении его от недобросовестных участников, приобретают механизмы общественной экспертизы и общественного контроля.
Крайне важной задачей остается развитие указанных механизмов, и только совместными усилиями контрольно-надзорных органов и общественных институтов охранного сообщества можно создать цивилизованную конкуренцию на рынке охранных услуг и обеспечить стабильное развитие его потенциала.
Также все выступающие отметили, что в сложившейся современной ситуации, связанной с событиями на Донбассе, а также проводимой специальной военной операцией по денацификации Украины и обеспечению стратегической безопасности самой России, деятельность работников охранных организаций, под охраной которых находится почти 1,5 миллиона объектов, приобретает все более значимую роль в обеспечении правопорядка и безопасности государственных интересов.
Работники частных охранных предприятий всегда были на переднем рубеже в обеспечения порядка, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, в том числе с террористическими угрозами и проявлениями экстремизма».
Проект резолюции был принят единогласно.
Торжественное собрание завершилось церемонией награждения отличившихся представителей отрасли благодарственными письмами, грамотами и Юбилейными наградами.
Торжественное собрание в лицах
