В последние годы для терроризма стали характерны совершенствование управления, повышение уровня оснащенности террористической деятельности, использование в противоправных целях современных информационно-коммуникационных технологий.
Современные цифровые технологии и гибкая тактика позволяют террористическим структурам на системной основе вовлекать уязвимые категории граждан в террористическую деятельность, совершать резонансные теракты, финансово и ресурсно обеспечивать свой оперативный потенциал, поддерживать воспроизводство пособнических сетей, боеготовность и необходимый запас конспирации боевых структурных звеньев.
Очевидно, что с учетом изменения тактики террористов должна корректироваться деятельность уполномоченных государственных, в том числе правоохранительных органов.
Между тем в региональных и муниципальных АТК, как правило, отсутствуют автоматизированные системы мониторинга состояния АТЗ объектов, дистанционного контроля и обратной связи со специалистами, ответственными за профилактику терроризма.
Получение достоверной и актуальной информации о недостатках систем безопасности (инженерно-техническое оснащение, физическая охрана) организаций и учреждений осуществляется аппаратами АТК и управомоченными правоохранительными органами только в ходе внезапных выездных проверок на объектах.
Многие объекты оборудованы аналоговыми видеокамерами, использование которых не позволяет вести видеомониторинг и задействовать современные сервисы видеоаналитики (детекция оставленных предметов, выявление девиантного поведения, распознавание лиц, тревожное информирование об угрозах).
В частной охранной деятельности практически не применяются автоматизированные системы учета сил, вооружения и технических средств охраны, мониторинга местоположения сотрудников, контроля маршрутов движения транспортных средств мобильных групп, автоматического оповещения об инцидентах.
Нет практикоориентированных технологий непрерывного образования, позволяющих дистанционно готовить квалифицированных специалистов в области комплексной безопасности и профилактики терроризма.
Всё это свидетельствует о наличии существенных противоречий между объективными потребностями цифровой модернизации общегосударственной системы профилактики терроризма и реальными возможностями региональных, ведомственных, муниципальных и обьектовых систем безопасности и антитеррористической защиты.
Проблема заключается в теоретическом обосновании потребностей и возможностей цифрового развития системы профилактики терроризма, разработке теоретических положений и правовых мер совершенствования антитеррористической деятельности на основе автоматизации, внедрения новых технологий анализа и управления данными, удаленного доступа к информации и дистанционного контроля мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В 2019 в аппарате Антитеррористической комиссии Московской области разработали региональную концепцию организации антитеррористической деятельности и внедрили проектный подход к реализации мероприятий по профилактике терроризма на территории Московской области.
Концептуальное видение профилактики терроризма стало основой для разработки серии взаимосвязанных краткосрочных проектов.
Основной акцент аппаратом АТК был сделан на повышении качества контроля за антитеррористическими мероприятиями, угрозообразующими процессами, уязвимыми категориями граждан, а также подготовке должностных лиц, ответственных за профилактику терроризма.
В качестве ключевых элементов новой концепции и проектного подхода были выделены цифровые технологии, а также новая система кадрового, ресурсного и информационно-аналитического обеспечения антитеррористической деятельности.
В работе речь пойдет о цифровизации антитеррористической деятельности по линии профилактики терроризма.
Для рассмотрения предлагается ряд приоритетных проектов цифровой модернизации антитеррористической деятельности:
— цифровые учебно-методические комплексы и дистанционное обучение по линии профилактики терроризма;
— автоматизация мониторинга интернет-ресурсов;
— использование видеоаналитики для обеспечения антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей;
— фильтрация анонимных сообщений о террористических угрозах;
— внедрение электронных паспортов безопасности объектов;
— электронная регистрация иностранных граждан;
— использование технологий больших данных Big Data для анализа миграционных потоков;
— автоматизация контроля частной охранной деятельности на региональных и муниципальных объектах.
Ключевым методологическим инструментом был избран проектный подход в силу ряда особенностей: во-первых, он позволяет организовать целенаправленную работу на основе комплексной методологии, ориентированной на достижение конкретного, измеримого результата[1]; во-вторых, организация антитеррористической деятельности на основе проектного подхода способствует четкой постановке целей и задач, детальному контролю реализации мероприятий[2].
Автором выбрана трехэлементная структура описания проекта: проблема (подпроблема), планируемые мероприятия по её решению и ожидаемый результат.
Проекты рассмотрены с учетом особенностей Московского региона,
где и осуществляется их поэтапная реализация.
Вопросы цифровизации и внедрения современных технологий противодействия терроризму самостоятельным предметом научных исследований не являлись. Отдельные аспекты цифровизации антитеррористической деятельности изучались, главным образом, в рамках оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов[3]. Проблемы цифрового развития системы профилактики терроризма авторами не рассматривались.
Современная ситуация в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности населения Московского региона характеризуется созданием устойчиво функционирующего и развивающегося регионального сегмента общегосударственной системы противодействия терроризму.
На объектах всех форм собственности и ведомственной подчиненностирасширяется применение интеллектуальных систем видеонаблюдения. С 2015 г. внедряется система технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион»[4].
Ведется автоматизированный мониторинг обстановки в муниципальных образованиях с использованием типового регионального сегмента ГАС «Управление»[5].
На региональных объектах, подведомственных отдельным министерствам Правительства Московской области, используются локальные системы дистанционного мониторинга состояния антитеррористической защищенности и физической охраны.
Вместе с положительными тенденциями в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности региона остается комплекс нерешенных проблем и нереализованных задач.
Развитию цифровизации системы профилактики терроризма препятствуют риски, связанные с наращиванием возможностей внешнего информационно-технического воздействия на информационную инфраструктуру; сохранности цифровых данных; недостаточных объемов финансирования мероприятий; технические и технологические риски. Отмечается несовместимость данных, содержащихся в различных ресурсах[6].
Управление указанными рисками и реализация проектов цифровизации антитеррористической деятельности на примере профилактики терроризма требует адекватного развития нормативно-правового регулирования, формирования инфраструктуры, создания компетенций, устойчивого финансирования, методического сопровождения и обеспечения информационной безопасности.
Рассмотрим приоритетные региональные проекты цифровизации антитеррористической деятельности.
Цифровые учебно-методические комплексы и дистанционное обучение по линии профилактики терроризма
К числу ключевых проектов относится совершенствование подготовки специалистов в сфере профилактики терроризма.
Требования времени диктуют необходимость увеличения числа специалистов, прошедших переподготовку и повышение квалификации по современным программам в сфере безопасности, и применения практикоориентированных дистанционных технологий непрерывного обучения на базе цифрового учебно-методического комплекса.
Проблема 1: недостаточный уровень подготовленности специалистов региональных и муниципальных учреждений к действиям в условиях террористических угроз.
Проблема 2: отсутствие централизованной системы качественной антитеррористической подготовки на базе регионального центра при координирующей роли аппарата АТК субъекта Российской Федерации.
Подпроблемы:
Подпроблема 1.1: отсутствие профильного образования или опыта работы в сфере безопасности и правоохранительной деятельности.
Подпроблема 1.2: приобретение удостоверений о переподготовке и повышении квалификации без прохождения реальной подготовки.
Подпроблема 2: отсутствие единой программы и требований к антитеррористической подготовке.
Решение проблемы: создание на базе государственного высшего учебного заведения специализированного структурного подразделения, (кафедры / секции / отдела), на которое можно было бы возложить функции постоянной переподготовки и повышения квалификации по программам профилактики терроризма и обеспечения комплексной безопасности с учетом применения электронных учебно-методических комплексов и практикоориентированных дистанционных технологий непрерывного обучения.
Мероприятия для решения проблемы:
Решение подпроблемы 1.1: Введение с помощью решения Антитеррористической комиссии требований к заместителям по безопасности государственных и муниципальных учреждений и объектов социальной инфраструктуры о наличии обязательного профильного образования или опыта работы в сфере безопасности и правоохранительной деятельности.
Решение подпроблемы 1.2: учет в аппарате АТК субъекта Российской Федерации и аппаратах муниципальных АТК удостоверений о переподготовке и повышении квалификации, проведенной только на базе государственных и муниципальных образовательных организаций.
Решение подпроблемы 2:
1 этап. Создание на базе государственного образовательного учреждения высшего образования специализированного структурного подразделения, (кафедры / секции / отдела) (штатная численность до 3 ед.), на которое можно было бы возложить функции постоянной переподготовки и повышения квалификации по программам профилактики терроризма и обеспечения комплексной безопасности[7].
2 этап. Разработка единой программы антитеррористической подготовки. Согласование образовательных программ по профилактике терроризма с аппаратом АТК субъекта Российской Федерации[8].
3 этап. Подготовка электронного курса лекций, методических рекомендаций и слайдового сопровождения.
4 этап. Подготовка сценариев и монтаж обучающих видеороликов.
5 этап. Разработка тестовых заданий и оценочного материала.
6 этап. Разработка программной оболочки и внедрение автоматизированной системы контроля уровня знаний.
7 этап. Разработка системы дистанционного обучения (активная гиперссылка с базой лекционных и оценочных материалов).
8 этап. Разработка и внедрение электронного сертификата о прохождении переподготовки или повышения квалификации по программам профилактики терроризма и обеспечения комплексной безопасности.
Результат: формирование профессиональных компетенций, обеспечивающих готовность ответственных должностных лиц и персонала к террористическим угрозам.
Автоматизация мониторинга интернет-ресурсов
Одним из приоритетных проектов является создание группы интернет-мониторинга, которая будет вести сбор информации в сети о возможных проявлениях террористического, экстремистского и иного криминального характера в среде учащихся. Планируется поиск групп, связанных со «скулшутингом», экстремистскими и радикальными сообществами («анархисты», «ультрас», оффники», «буллинг», «скинхеды», «антифа» и др.), поиск организаторов опасных сообществ, мониторинг активности и идентификация подписчиков, находящихся в «зоне риска»[9].
Проблема 1: недостаточное государственное регулирование и слабый контроль интернет-пространства.
Подпроблема 1: высокая степень анонимности пользователей, позволяющая осуществлять противоправную деятельность с помощью интернет-технологий.
Проблема 2: существенные масштабы распространения в сети Интернет противоправного контента.
Подпроблемы 2: вовлечение пользователей Интернета в опасные группы; радикализация молодежи; вербовка в ряды террористических и экстремистских структур
Решение проблемы: внедрение технологий автоматизированного поиска противоправных сетевых ресурсов и деанонимизации пользователей.
Мероприятия для решения проблемы:
Решение подпроблемы 1: Внесение изменений в Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части ограничения на использование на территории Российской Федерации устройств и программных средств, затрудняющих деанонимизацию пользователей (TOR, VPN сервисы и др.)
Решение подпроблемы 2:
1 этап. Определение уполномоченного государственного органа 9учреждения) и формирование организационных структур для осуществления мониторинга интернет-ресурсов[10].
2 этап. Разработка согласованного с ГУРБ Московской области технического задания для создания программы автоматизированного сетевого поиска, бота – идентификатора вовлечения в опасные сообщества.
3 этап. Апробация и внедрение программы автоматизированного сетевого поиска, бота – идентификатора вовлечения в опасные сообщества.
4 этап. Автоматизация мониторинга сетевых ресурсов и формирование баз данных уязвимых категорий лиц.
5 этап. Выявление уязвимых лиц. Информирование правоохранительных органов.
Результат: ограничение распространения противоправного контента и профилактика совершения преступлений с помощью интернет-технологий.
Использование видеоаналитики для обеспечения антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей
В Московском регионе сосредоточено большое количество мест массового пребывания людей, критически важных и потенциально опасных объектов. В местах массового пребывания людей регулярно проводятся культурно-зрелищные, спортивно-массовые и другие публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования).
С учетом степени потенциальной опасности и возможных последствий совершения террористических актов это требует развития и рационального размещения интеллектуальных систем видеонаблюдения.
Проблема: невозможность использования аналоговых, ручных систем видеонаблюдения для предотвращения терактов и преступлений на социально значимых объектах, выявления лиц, находящихся в розыске и представляющих оперативный интерес для правоохранительных органов.
Подпроблемы:
Подпроблема 1: неблагоприятные условия для осуществления наблюдения (слабая освещенность, неправильная схема обзора);
Подпроблема 2: недостаточный срок хранения архива видеоданных (менее 30 суток);
Подпроблема 3: невозможность длительного контроля безопасности объектов в «ручном» режиме; «человеческий фактор» (перегрузка видеоданными, усталость, оставление поста).
Решение проблемы: Создание платформы видеоаналитики с сервисами видеораспознавания, поиска по базам данных, выявления девиантного поведения, детекции оставленных предметов и распознавания лиц[11].
Мероприятия для решения проблемы:
Решение подпроблемы 1: создание условий для повышения качества видеонаблюдения (дополнительное освещение территории; замена камер на камеры с более высоким разрешением и др.)[12];
Решение подпроблемы 2: увеличение архива видеоданных до нормативного (не менее 30 суток)[13];
Решение подпроблемы 3: внедрение современных автоматизированных аппаратных комплексов:
1 этап. Внедрение систем видеораспознавания и сервисов поиска по базам данных на категорированных объектах транспортной инфраструктуры, социальных объектах 1-2 категорий и учреждениях с круглосуточным пребыванием людей.
2 этап. Внедрение сервисов включения тревоги при нарушении типового поведения, а также детекции оставленных предметов.
3 этап. Внедрение систем биометрической идентификации по лицу человека (Face ID) в крупных торговых объектах, объектах транспорта, учреждениях здравоохранения, многоквартирных домах.
Результат: повышение уровня антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей, профилактика и раскрытие преступлений.
Фильтрация анонимных сообщений о террористических угрозах
В настоящее время новым элементом оперативной обстановки стал значительный рост числа анонимных сообщений об угрозах совершения террористических актов в отношении объектов органов государственной власти и управления, а также объектов с массовым пребыванием людей. Последствия актов «анонимного терроризма» связаны с дезорганизацией деятельности учреждений, нарушением работы транспортных коммуникаций, запугиванием граждан.
В 2018-2019 г. заведомо ложные сообщения об угрозах совершения террористических актов стали носить «веерный» характер[14].
Значительная часть анонимных звонков осуществлялась посредством интернет-телефонии через арендованные технические площадки, расположенные за рубежом. В большинстве случаев использования электронной почты для отправки заведомо ложных сообщений применялись анонимные почтовые сервисы (mailfence, protonmail и др.)
Проблема: веерные сообщения о террористических актах с помощью анонимных сервисов электронной почты и спам-доменов, вызывающие массовые эвакуации, дезорганизацию деятельности учреждений, панику среди граждан.
Решение проблемы: фильтрация анонимных сообщений электронной почты о террористических актах и блокировка сообщений из адресов, внесенных в Реестр запрещенных файлов.
1 этап. Подключение к Единой системе электронной почты Правительства Московской области @mosreg.ru в соответствии с техническими условиями Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области.
2 этап. Обеспечение настройки механизмов фильтрации почтовых ящиков электронной почты центральных исполнительных органов государственной власти, государственных органов, подведомственных организаций и учреждений Московской области.
3 этап. Создание реестра запрещенных файлов. Информирование правообладателей объектов социальной инфраструктуры Московской области (объекты здравоохранения, культуры, образования, дошкольного воспитания, транспорта, социальной защиты, торговли, жизнеобеспечения населения, спортивно-оздоровительные учреждения) о методике спам-фильтрации входящих сообщений в настройках ящиков электронной почты.
4 этап. Внесение изменений в профильные Постановления Правительства РФ об установлении требований к антитеррористической защищенности в части закрепления возможности принятия руководителем объекта либо лицом, его замещающим, по согласованию с уполномоченными должностными лицами территориальных органов ФСБ или МВД России с учетом оценки обстановки и реальности террористической угрозы решений о непроведении эвакуации людей либо осуществлении эвакуации не в полном объеме[15].
5 этап. Блокировка анонимных сообщений из адресов, внесённых в Реестр, после внесения изменений в профильные постановления Правительства РФ.
Результат: предотвращение заведомо ложных сообщений о террористических угрозах, поступающих с помощью сервисов электронной почты.
Внедрение электронных паспортов безопасности объектов
Важнейшим элементом профилактики терроризма, информационно-справочной базой правоохранительных органов и спецслужб для оценки реального состояния антитеррористической защищенности и принятия первоочередных мер в случае возникновения террористических угроз является паспортизация объектов. Вместе с тем существующая практика разработки, согласования, утверждения и хранения паспортов безопасности не соответствует современным потребностям. Правообладатели объектов тратят значительное время на пересылку, согласование и утверждение паспортов безопасности. Информация об актуализации паспортов (в т.ч. изменении системы технической и физической охраны) не всегда передается в компетентные правоохранительные органы и спецслужбы.
Проблема 1: бумажная форма ведения паспортов безопасности объектов.
Проблема 2: отсутствие удаленного доступа Оперативного штаба в Московской области к паспортам безопасности в случае проведения первоочередных мероприятий, введения уровней террористической опасности, объявления режима КТО.
Подпроблемы:
Подпроблема 1.1: отсутствие базы данных паспортов безопасности объектов.
Подпроблема 1.2: Длительный порядок согласования и отсутствие контроля за актуализацией паспортов безопасности.
Решение проблемы: внедрение электронных паспортов безопасности объектов с возможностью оперативного удаленного доступа Оперативного штаба в г. Москве и Московской области.
Мероприятия для решения проблемы:
Решение подпроблемы 1.1.:
1 этап. Ознакомление с передовым опытом электронной паспортизации объектов.
2 этап. Внесение изменений в профильные постановления Правительства РФ в части закрепления возможности разработки и хранения паспортов безопасности объектов в электронном виде.
3 этап. Создание единого выделенного межведомственного (ФСБ, МВД, Росгвардия, МЧС России) канала связи и Единого межведомственного защищенного сервера.
4 этап. Получение согласующими уполномоченными государственными органами электронной цифровой подписи в аккредитованном удостоверяющем центре.
5 этап. Формирование базы данных электронных паспортов безопасности на Едином межведомственном защищенном сервере.
Решение подпроблемы 1.2:
Внесение изменений в профильные постановления Правительства РФ в части установления предельного срока согласования паспорта безопасности уполномоченными государственными органами (не более 10 дней).
Решение проблемы 2:
Заключение межведомственных соглашений между ФСБ, Росгвардией, МВД и МЧС России о Едином межведомственном канале связи и удаленном доступе к Единому межведомственному защищенному серверу.
Результат: формирование электронной базы данных паспортов безопасности объектов с возможностью оперативного удаленного доступа спецслужб при осуществлении первоочередных мероприятий по пресечению террористического акта.
Электронная регистрация иностранных граждан
Одним из основных факторов, способствующих формированию террористических угроз, являются неконтролируемые миграционные потоки, в первую очередь, из стран с повышенной террористической активностью.
Расширение географии международного терроризма, развитие международных и межрегиональных связей между террористическими и экстремистскими структурами определяют необходимость особого учета иностранцев – выходцев из регионов вооруженных конфликтов и террористической активности[16].
Проблема: отсутствие контроля за перемещением иностранных граждан и лиц без гражданства.
Подпроблема: действующая система миграционного учета основана на бумажном документообороте (листки убытия-прибытия), уведомления о прибытии иностранных граждан по почте поступают в подразделения МВД России через длительное время, вносятся в государственную информационную систему миграционного учета вручную, что не позволяет оперативно получать информацию о местонахождении иностранцев.
Решение проблемы: введение электронной регистрации иностранцев.
Мероприятия для решения проблемы:
Этап. Внесение изменений в Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 14.02.2007 № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета», Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «Об утверждении Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и подзаконные нормативные правовые акты МВД России (Административный регламент, утвержденный Приказом МВД России от 23.11.2017 № 881) в части отмены возможности подачи гражданами и приглашающими организациями уведомлений о регистрации лично и с помощью почты.
2 этап. Создание цифровых мультиязычных профилей в целях постановки на миграционный учет на едином портале государственных и муниципальных услуг для организаций (в первую очередь, гостиницы, приглашающие организации, туроператоры) и иностранных граждан.
3 этап. Формирование на внутреннем портале миграционных подразделений МВД отдельных разделов для учета граждан, прибывающих из стран с повышенной террористической активностью[17].
4 этап. Внедрение единой системы обратной связи. Заключение соглашения с сотовыми операторами об смс-информировании (направление на мобильный телефон уведомления о внесении информации в государственную информационную систему миграционного учета).
Результат: формирование современной системы миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства с возможностью оперативного контроля местонахождения и передвижения иностранцев.
Использование технологий больших данных Big Data для анализа миграционных потоков
Как уже отмечалось, несовершенство действующей системы миграционного учета не позволяет уполномоченным государственным органам оперативно получать достоверную информацию о местонахождении иностранцев.
В качестве варианта решения данной проблемы могло бы стать использование технологий больших данных Big Data для получения сведений о структуре, динамике и др. качественных характеристиках миграционных потоков.
Проблема: отсутствие сведений о половозрастной структуре, местах компактного проживания и местоположении иностранцев на территории Московской области.
Решение проблемы: использование геоаналитики Big Data для анализа качественных характеристик миграционных потоков.
Мероприятия для решения проблемы:
1 Этап. Совершенствование сетевой инфраструктуры операторов сотовой связи (строительство дополнительных базовых станций, аналитических хранилищ данных Big Data, набор дополнительного персонала в центры обработки обезличенных больших данных и др.).
2 этап. Заключение соглашений с крупными сотовыми операторами («Мегафон», «МТС», «Вымпелком», Tele2) и платежными системами о возможности получения обезличенных данных геоаналитики.
3 этап. Анализ и сбор данных о половозрастной структуре, местах компактного проживания и местоположении иностранцев.
4 этап. Анализ подозрительных финансовых активностей абонентов, к номеру которых привязаны банковские карты.
Результат: получение актуальной и достоверной информации о качественных характеристиках миграционных потоков.
Автоматизация контроля частной охранной деятельности на региональных и муниципальных объектах
Сегодня востребованы комплексные системные решения, сочетающие высококвалифицированную профессиональную физическую охрану и постоянный мониторинг состояния охраняемых бюджетных объектов социальной инфраструктуры.
Проблема 1: низкое качество оказания охранных услуг.
Проблема 2: отсутствие актуальной информации о состоянии оснащенности охраняемых объектов и сотрудников частных охранных организаций[18].
Решение проблемы 1: внедрение инструментов дистанционного контроля работы сотрудников ЧОП с помощью мобильного приложения.
Решение проблемы 2: создание программ с сервисами учета информации об объектах охраны (местоположение, оснащение и количество постов охраны, график смен и др.) и материально-технической базе частных охранных предприятий, систем онлайн-мониторинга состояния охраняемых объектов и контроля работы сотрудников.
1 Этап. Инвентаризация инженерно-технических средств охраны объектов и материально-технической базы ЧОП.
2 этап. Внедрение системы учета информации об объектах охраны и материально-технической базе ЧОП.
3 этап. Разработка мобильного приложения системы мониторинга состояния охраняемых объектов и контроля работы сотрудников.
4 этап. Оснащение сотрудников ЧОО видеорегистраторами с возможностью передачи данных в онлайн-режиме и автоматическим оповещением ответственных лиц об инцидентах.
5 этап. Оснащение транспортных средств мобильных групп ГБР средствами геопозиционирования (технологиями ГЛОНАСС).
6 этап. Заключение соглашений о Единой региональной системе реагирования мобильных групп ГБР.
7 этап. Создание Единого диспетчерского центра охраны.
Результат: повышение качества оказания охранных услуг и антитеррористической защищенности объектов.
Рассмотренные в работе краткие паспорта проектов цифровизации антитеррористической деятельности могут гибко трансформироваться, исходя из особенностей обстановки, тактики террористической деятельности, специфики и оснащения защищаемых объектов, финансовых, материально- технических, информационно-аналитических и людских ресурсов субъектов профилактики терроризма.
Развитие системы антитеррористической деятельности предлагается осуществлять на основе совершенствования организационно-правовой основы антитеррористической деятельности и развития программно-аппаратных средств.
Совершенствование организационно-правовой основы должно охватывать подготовку блока законодательных и подзаконных актов, регулирующих цифровизацию процессов профилактики терроризма, создание центров обработки данных, подготовку специалистов для ввода и актуализации данных, анализа и управления данными, разработку и доведение до сотрудников антитеррористических комиссий, руководителей и персонала объектов организационно-распорядительных документов и методических материалов по использованию современных цифровых технологий в профилактике терроризма.
В правовых актах должна быть закреплена возможность осуществления электронного документооборота при разработке и утверждении паспортов безопасности объектов (территорий), согласования паспортов безопасности в правоохранительных органах с помощью электронной подписи. Целесообразно ввести императивные нормы, предусматривающие обязательность электронной регистрации иностранных граждан и апатридов, в том числе особого учета граждан, прибывающих в Российскую Федерацию из стран с повышенной террористической активностью; внедрения систем распознавания лиц и детекции девиантного поведения, в первую очередь, на объектах транспортной инфраструктуры и крупных торговых объектах; оснащения сотрудников и транспортных средств мобильных групп быстрого реагирования частных охранных организаций средствами геопозиционирования (ГЛОНАСС-технологиями).
Развитие программно-аппаратных средств включает формирование необходимой ресурсной базы (обеспечение компьютерной техникой, развертывание защищенных каналов связи, серверов), создание баз данных и поисковых сервисов, разработка мобильных приложений и компьютерных программ, внедрение автоматизированных программно-аппаратных комплексов. Для реализации данного направления необходимо разработать технические задания, проектную документацию на создание объектов цифровизации и автоматизированных систем, закупить технические программные средства и сертифицированные системы защиты информации[19], установить антивирусное программное обеспечение и средства электронной подписи (при необходимости). Потребуется также настройка, техническое обслуживание и ремонт имеющегося оборудования.
Последовательное комплексное внедрение цифровых технологий в существующую систему профилактики терроризма в сочетании с человекоориентированной кадровой политикой в сфере безопасности обладают значительным потенциалом качественного повышения эффективности антитеррористической деятельности на региональном и муниципальном уровнях.
В качестве перспективных направлений цифровизации антитеррористической деятельности необходимо обозначить внедрение блокчейн-технологий, использование беспилотных и роботизированных комплексов для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), формирование федеральной базы данных лиц, транспортных средств, биометрических и геномных данных, платежных инструментов, идентификаторов мобильных устройств и электронной почты разыскиваемых, обвиняемых, осужденных и отбывших наказание за терроризм.
[1] Автор поддерживает точку зрения Фисенко С.Б. на понимание проектного подхода как системы организации работы и решения проблем, в формате которой реализуется комплекс мер в рамках повторяемого, последовательного и измеримого процесса. Фисенко С.Б. Внедрение механизма проектного управления на предприятиях лесной промышленности //ТДР. 2013. № 4. С. 222-224.
[2] См. Бушкевич В.В. Проектный подход в реализации приоритетов государственной молодежной политики в России //Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 2. С.70-72; Кораблев М.М. Развитие проектного подхода в государственном управлении // Ученые записки Казанского гос. ун-та. Т. 152. Кн. 4. Казань: Изд-во КГУ, 2010. С. 228-235; Мансуров А.А. Проектный подход к координации правовой пропаганды и правовоспитательной деятельности // Юридическая наука и практика: история и современность. Сб. конф. Вып. 2. Рязань: Концепция, 2014. С. 72-73; Проскура В.В. Криминологический портрет территории как инструмент модернизации проектирования и оценки правоохранительной деятельности в субъектах Российской Федерации // Проблемы модернизации российского права. Сб. науч. Статей. М.: Перо, 2012. С. 230-246.
[3] См. Холопов А.В. Использование цифровых технологий фиксации информации при производстве следственных действий // Вестник криминалистики.2003. Вып. 3. С. 106-113; Газизов В.А. Об использовании цифровых технологий при фиксации хода и результатов следственных действий // Вестник криминалистики. 2007. Вып. 2. С. 64-71; Коровин Н.К. Проблемы применения цифровых технологий в криминалистике // Проблемы юриспруденции. Вып. 1. Новосибирск, 2008. С. 39-41; Рытьков А.А., Сидоров В.В. Актуальные вопросы применения современных цифровых технологий при реализации принципа обжалования в уголовном судопроизводстве России// Администратор суда. 2009. № 3. С.11-12; Терентьев Д.А. Проблемы применения цифровых технологий видеозаписи в криминалистике // Проблемы современного российского права. Челябинск: Полиграф-Мастер, 2009. С. 541-543; Азявина Е.Г., Булгаков В.Г. Проблемы использования новых биометрических технологий в правоохранительной деятельности // Современные проблемы теории и практики криминалистического исследования документов. Сб. конф. Волгоград: ВА МВД России, 2007. С. 206-209; Писаренко И.В. Автоматизация процесса управления информационными потоками в ходе оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов на основе интеллектуальных систем // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. Сб. конф. М.: Академия управления МВД России, 2007. С. 92-96.
[4] Постановление Правительства Московской области от 27.01.2015 № 23/3 «О создании в Московской области системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион».
[5] Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление».
[6] Постановление Правительства Московской области от 17.10.2017 № 854/38 «Об утверждении государственной программы Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2018-2021 годы».
[7] В Московской области данное специализированное структурное подразделение организовано на базе Московского областного филиала РАНХиГС. Аппаратом АТК Московской области на постоянной основе организовано обучение руководителей и государственных гражданских служащих центральных исполнительных органов государственной власти, органов государственной власти, руководителей органов местного самоуправления Московской области, сотрудников предприятий и организаций по программе повышения квалификации «Противодействие терроризму в организациях» (72 часа). Данное направление кадрового обеспечения антитеррористической деятельности имеет важное значение для регионального сегмента общегосударственной системы противодействия терроризму в Московской области. Профессорско-преподавательским составом Московского областного филиала РАНХиГС подготовлено значительное количество высококвалифицированных специалистов по антитеррору и комплексной безопасности.
[8] В Московской области данное мероприятие предусмотрено п.2 протокольного решения заседания АТК Московской области от 28 марта 2019 г.
[9] Вопросы мониторинга Интернета в целях выявления террористического и иного экстремистского контента рассмотрены в работах Ненахова А.Ф., Степина Д.С., Красинского В.В., Березина Д.В. и др. См. Ненахов А.Ф. Система мониторинга и быстрого реагирования Darvvin. / Сборник материалов межрегиональной конференции «Использование сети Интернет в террористических целях: основные проблемы и пути противодействия» (Москва, 28.11.2019). АТК Московской области. М, 2020. С. 31-34; Степин Д.С. Использование социальных сетей Интернета в террористической деятельности / Там же. С. 60-65; Красинский В.В., Степин Д.С. Особенности профилей подписей социальных сетей, свидетельствующие о возможном наличии экстремистских устремлений / Там же. С. 84-88; Березин Д.В. О привлечении добровольцев к мониторингу социальных сетей с целью выявления террористических и иных экстремистских материалов / Там же. С. 78-81; Красинский В.В. Методические рекомендации по выявлению в сети Интернет экстремистских (террористических) материалов / Противодействие современному экстремизму и терроризму. Научно-практ. Пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2019. 143 с.
[10] В Московской области группа мониторинга интернет-ресурсов сформирована на базе ГБОУ МО «Академия социального управления».
[11] В Подмосковье интеллектуальные видеосистемы развиваются на базе Региональной системы «Безопасный регион». См. постановление Правительства Московской области от 27.01.2015 № 23/3 «О создании в Московской области системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион», постановление Правительства Московской области от 27.03.2018 № 195/12 «Об утверждении Плана мероприятий по созданию, развитию и эксплуатации системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион».
[12] Потребует дополнительного финансирования из муниципальных программ благоустройства и безопасности муниципальных образований.
[13] Основание: нормативные предписания профильных постановлений Правительства Российской Федерации об установлении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). См. Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, п. 47 Постановления Правительства РФ от 13.07.2017 № 836, п. 52 Постановления Правительства РФ от 17.10.2016 № 1055, п. 36 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, п. 37 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, п.20 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, п. 63 Постановления Правительства РФ от 18.12.2014 № 1413 и др.
[14] В Московской области отмечается стабильно высокая статистика подобных преступлений: в 2016 г. совершено 50 преступлений по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ; в 2017 г. – 140, в 2018- 65.
[15] Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2018 года № 943 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке информации об угрозе акта незаконного вмешательства» уполномоченные должностные лица территориальных органов ФСБ и МВД России по результатам проверочных мероприятий вправе принять решение о недостоверности информации об угрозе акта незаконного вмешательства и не проводить эвакуацию.
[16] Красинский В.В. Несовершенство российского миграционного законодательства и угрозы использования каналов миграции террористическими организациями и экстремистскими объединениями // Вестник НАК. 2013. № 1. С.98-114; Красинский В.В. Участие выходцев из Центральной Азии в террористической деятельности на территории России // Вестник военного права. 2018 № 1. С. 65-71; Красинский В.В. Профилактика терроризма в среде мигрантов (на примере Московской области) // Современное право. 2018 № 8. С. 97-103.
[17] Перечень стран с повышенной террористической активностью устанавливается Национальным антитеррористическим комитетом.
[18] Контроль, как правило, осуществляется только в ходе выездных проверок.
[19] Паспорта безопасности объектов (территорий), системы инженерно-технического оснащения объектов средствами безопасности, базы данные уязвимых категорий лиц содержат информацию ограниченного распространения.
Красинский В.В. Цифровые технологии в антитерроре // Современное право. 2020. № 6. С. 123-130.