Концепция нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) будет готова к 1 июня. Межведомственная рабочая группа при правительстве разработала концептуальные установки для всех шести разделов кодекса. Его общие положения обсудили эксперты на заседании рабочей группы. Новой нормой в российской практике может стать освобождение от административного наказания, его замена, отсрочка, рассрочка или приостановление.
Межведомственная рабочая группа, созданная при правительстве по поручению главы правительства Дмитрия Медведева для разработки нового КоАП, обсудила сразу три раздела концепции нового КоАП: введение, общие положения и производство по делам об административных правонарушениях. В рабочую группу, которую возглавил руководитель аппарата правительства, вице-премьер Константин Чуйченко, вошли представители Госдумы, Совета федерации, Верховного cуда, научного сообщества (см. “Ъ” от 25 марта).
В разделе «введение» заложен комплексный подход к пересмотру действующего административного законодательства, сообщается на сайте Белого дома. К примеру, члены рабочей группы сошлись во мнении, что кодекс нужно совершенствовать синхронно реформе контрольно-надзорной деятельности. Новой нормой для российской практики может стать «освобождение от административной ответственности и наказания». Ее рабочая группа заложила в раздел «общие положения». Речь идет о замене административного наказания, его отсрочке, рассрочке и приостановке исполнения. В этой связи обсуждается также возможность «приостановления течения сроков давности». В разделе о «производстве по делам об административных правонарушениях» разработчики концепции особое значение придают детальной регламентации порядка возбуждения таких дел, их рассмотрения и пересмотра.
Концептуальные установки разработаны «для всех шести разделов будущего кодекса», сообщил “Ъ” первый зампред думского комитета по развитию гражданского общества единоросс Дмитрий Вяткин. Он является соавтором проекта нового КоАП, разработанного в Госдуме прошлого созыва, но так и не рассмотренного нижней палатой. По словам господина Вяткина, в рабочей группе «завершается обсуждение всех концептуальных установок, вырабатываются общие подходы, сглаживаются противоречия».
Он полагает, что окончательная версия документа будет готова к 1 июня, «согласно поручению премьер-министра». Депутат рассчитывает, что к этому моменту члены межведомственной группы придут к согласию в оценке «сложных мест нынешнего административного законодательства». Среди экспертов, в частности, высказывались разные мнения о том, «сколько кодексов должно быть». Некоторые предлагали разработать также административно-процессуальный и административно-исполнительный кодекс по аналогии с уголовным законодательством. Не менее сложна проблема разграничения полномочий между федерацией, регионами и местным самоуправлением, так как штрафовать граждан в зависимости от степени правонарушения могут суды, госорганы региональной власти, а также муниципалитеты. «Разные мнения высказывались также о возрасте, начиная с которого гражданина можно привлекать к ответственности за правонарушения,— сообщил Дмитрий Вяткин.— Но революции не будет: 16 лет было и останется».
В вопросах же правовой помощи гражданам при рассмотрении административных дел в судах разногласий не было: рабочая группа поддержала предложение Минюста включить этот аспект в концепцию КоАП. Для случаев, когда гражданина могут наказать административным арестом, решено прописать в кодексе обязательное участие адвоката для оказания квалифицированной помощи. Рабочая группа признала целесообразным предусматривать дополнительные бюджетные расходы при назначении адвоката.
Виктор Хамраев