Мероприятие под председательством начальника Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю генерал-майора Гайдаржийского Степана Петровича проходило 01 ноября 2018 года. В нём также приняли участие: заместитель начальника Главного управления – начальник ЦЛРР Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю подполковник полиции
Готовкин Михаил Владимирович; заместитель министра здравоохранения Республики Крым Деркач Николай Николаевич; заместитель министра образования, науки и молодежи Республики Крым Красникова Оксана Валентиновна; начальник ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» полковник полиции Харчиков Валерий Анатольевич; Врио начальника УУП и ПДН МВД по Республике Крым подполковник полиции Белоконь Виктор Петрович; руководители частных охранных организаций, а также представители 52 детских оздоровительных учреждений, расположенных на территории Республики Крым.
В рамках заявленной темы участники совещания обсудили следующие вопросы:
- Анализ деятельности частных охранных организаций, осуществляющих охрану детских оздоровительных учреждений на территории Республике Крым;
- Участие сотрудников Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю в категорировании объектов детских оздоровительных учреждениях, а также состояние их антитеррористической защищенности;
- Основные проблемы обеспечения охраны и выработки механизма межведомственного взаимодействия по профилактике и недопущению противоправных действий в детских оздоровительных учреждениях, расположенных в Республики Крым.
С вступительным словом к присутствующим обратился начальник Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю генерал-майор Гайдаржийский Степан Петрович. Он отметил актуальность вопроса обеспечения охраны детских оздоровительных учреждений и недопущение совершения противоправных действий на их территории, в частности, указав на необходимость оборудования детских оздоровительных учреждений кнопками тревожной сигнализации с выводом на пульты централизованного наблюдения ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым».
Он также напомнил, что указанным учреждениям необходимо было до 01 ноября 2018 года подготовить, согласовать и утвердить паспорта безопасности. Однако, по его словам, ряд учреждений, большинство из которых имеет частный вид собственности, данные требования не выполнили. Несоответствие требованиям антитеррористической защищенности объектов могут привести к трагическим событиям, таким, как в Керченском политехническом колледже, а также в Торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня» в Кемерово.
Он особо подчеркнул, что только совместными усилиями можно привести антитеррористическую защищенность детских оздоровительных учреждений в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и акцентировал внимание на недобросовестных частных охранных организациях, осуществляющих охрану указанных учреждений.
Степан Петрович призвал присутствующих руководителей детских оздоровительных учреждений обращаться в Главное управление Росгвардии по Республике Крым и городу Севастополю в случаях выявления недостатков в деятельности охранников при осуществлении охранных функций для принятия мер реагирования. Вместе с тем он добавил, что в настоящее время прорабатывается вопрос об охране образовательных и детских оздоровительных учреждений ФГУП «Охрана» Росгвардии, а также, что будет определен список добросовестных поставщиков охранных услуг.
С докладом по первому вопросу выступил заместитель начальника Главного управления – начальник ЦЛРР Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю Готовкин Михаил Владимирович. В начале своего выступления он отметил, что в курортный сезон 2018 года свою деятельность осуществляли 60 учреждений, из которых под охраной частных охранных организаций находились 37 учреждений, 23 охранялись силами сторожей, работающих в этих учреждениях, которые не имеют соответствующей квалификации, (10 — подведомственны Министерству здравоохранения, 2 — Министерству образования, науки и молодежи, 11 — находятся в частной форме собственности).
Также он отметил, что по состоянию на 01.11.2018 г. свою деятельность осуществляют 18 детских оздоровительных учреждений (г. Евпатория – 11, г. Ялта – 5, Бахчисарайский район – 2), из которых только 4 находятся под физической охранной частных охранных организаций.
С его слов, сотрудниками Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю проведены проверки частных охранных организаций, осуществляющих охрану детских оздоровительных лагерей, расположенных на территории Республики Крым. По результатам проверок в отношении 18 работников, не имеющих правого статуса охранника, составлены протоколы об административных правонарушениях (ООО ОП «БОРС-Нева»-8 (лагеря «Морской»; «Фортуна»; «Дельфин»); ООО ЧОО «Стафф-М»-3 (лагеря «Голубая волна»; «Арт-Квест»); ООО ЧОО «Рубеж-Крым»-2; (лагеря «Опушки»; «Черноморочка»); ООО «УралСибохрана»-2 (лагерь «Гагарин»); ООО ЧОО «АБ Альфа-Юг»-2008 – 1 (лагерь «Сатера»); ООО ЧОП «БАРС»-1 (лагерь «Дружба»); ООО ЧОП «МЭТТЭМ-Безопасность»-1 (лагерь «Прибрежный»). Составлено 9 протоколов об административных правонарушениях в отношении руководителей частных охранных организаций, за допущенные правонарушения на охраняемых объектах, из них 7 в отношении руководителя ООО ОП «БОРС-Нева» (адрес государственной регистрации: г. Санкт-Петербург); ООО ЧОО «Стафф-М»-1; ООО ЧОО «ЩИТ»-1.
В отношении юридического лица «БОРС-Нева», за допущенные нарушения в Детском оздоровительном комплексе «Южный», с. Песчаное, Бахчисарайский район, составлено 6 протоколов об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы направлены в Арбитражный суд Республики Крым. Судом, по всем протоколам принято решение о привлечении юридического лица к административной ответственности и назначен штраф. В отношении ООО ОП «БОРС-Нева» в настоящее время ЦЛРР по г. Санкт-Петербургу решается вопрос о приостановлении действия лицензии организации.
Михаил Владимирович сообщил присутствующим, что 23 августа 2018 года состоялось заседание Антитеррористической комиссии в Республике Крым, одним из вопросов которого было обеспечение антитеррористической защищенности объектов детских оздоровительных учреждений Республики Крым. На нём обсуждались проведенные мероприятия по данному вопросу. Министерству здравоохранения и Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым необходимо было сообщить о результатах в Главное управление, однако до настоящего времени ответов не поступило.
Он также указал на то, что Главным управлением Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю в Министерство здравоохранения Республики Крым и Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, неоднократно направлялись обращения, в которых разъяснены требования законодательства, в части обеспечения охраны объектов только квалифицированной охраны, однако мер не принято.
По второму вопросу выступил начальник ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» полковник полиции Харчиков Валерий Анатольевич. В ходе своего выступления он кратко довел основные требования по обеспечению безопасности объектов детских оздоровительных учреждений, особо отметив, что оздоровительные учреждения, расположенные на территории республики, представлены широким спектром принадлежности и находятся в ведении Министерств здравоохранения (санатории, пансионаты с лечением), образования (учреждения дополнительного образования, лагеря при объектах образования), курортов и туризма (санатории, лагеря) и частной собственности (общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, индивидуальные предприниматели и пр.).
В соответствии с Реестром организаций отдыха детей и их оздоровления, утвержденным приказом Министерства образования Республики Крым от 27.02.2018 № 432, в 2018 году на территории республики действуют 74 организации отдыха и оздоровления детей, из них: 39 – частные, 19 объектов здравоохранения, 6 учреждений образования, 4 объекта курортов и туризма и 6 объектов федеральных и муниципальных органов.
Валерий Анатольевич заметил, что 10 мая 2018 года Министерством образования и науки Российской Федерации определен порядок применения требований к антитеррористической защищенности объектов отдыха и оздоровления детей, находящихся в частной собственности (Методические рекомендации Минобрнауки России от 10.05.2018 № ПЗ-719/09).
По состоянию на 31.10.2018, в соответствии с обращениями собственников (руководителей) детских оздоровительных учреждений, представителями ФГКУ УВО принято участие в категорировании 33-х (44 %) объектов, из них: 19 (100 %) объектов здравоохранения, 7 (17 %) объектов частных организаций, 6 (100 %) объектов образования и 1 (16 %) муниципального органа.
По результатам обследований установлено, что инженерно-техническая укрепленность и антитеррористическая защищенность объектов указанной выше категории не соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов. В актах проведенных обследований руководителям (собственникам) объектов внесено 291 предложение (рекомендация) о проведении первоочердных мероприятий по приведению инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности в соответствии с установленными требованиями.
По его словам, основными выявленными недостатками является отсутствие:
- наружного и внутреннего видеонаблюдения;
- технических средств тревожной и охранной сигнализации, системы охранного освещения;
- систем оповещения и контроля управления доступом на объект;
- инженерно-технических средств, препятствующих несанкционированному проникновению на территорию объектов.
Так, например:
- в ГБУ РК «Детский противотуберкулезный санаторий «Алупка» (г.Алупка) отсутствуют отдельные участки ограждения периметра территории, системы охранной и/или тревожной сигнализации, охранного освещения, оповещения, контроля и управления доступом, а также средства пожарной сигнализации и пожаротушения;
- в Детском оздоровительном лагере ООО «Бригантина» (с. Заветное Ленинского района) отсутствуют системы видеонаблюдения, охранной и тревожной сигнализации, охранного освещения и оповещения.
Кроме того, физическая охрана вышеуказанных объектов осуществляется собственными силами (штатными сторожами, вахтерами и т.п.), которые не обеспечны средствами досмотра (ручными металлодетекторами и стационарными металлообнаружителями).
Главным управлением Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю рассмотрено и согласовано 24 (32,4 %) паспорта безопасности детских оздоровительных учреждений, расположенных на территории Республики Крым (в т.ч.: 18 (94,7 %) – здравоохранения, 5 (83,3%) – образования и 1 (16,7 %) – муниципальный).
В ходе проведения комиссионных категорирований (обследований) объектов в актах собственнику устанавливается срок устранения выявленных недостатков. Действующими нормативными правовыми актами установлено, что контроль за проведением мероприятий по приведению антитеррористической защищенности к предъявляемым требованиям возлагается на правообладателей объектов. Однако в этой части был применен формальный подход к выполнению решений Антитеррористической комиссии в Республике Крым, так протоколом совместного заседания АТК в РК и Оперативного штаба РК от 27 апреля № 3 органам исполнительной власти республики ставилась задача по принятию мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов детского отдыха и оздоровления с контрольным сроком исполнения до 1 июля текущего года. Сложившаяся ситуация с категорированием и паспортизацией объектов рассматриваемой категории стала возможной ввиду отсутствия должного контроля за организацией мероприятий со стороны правообладателей объектов указанной категории.
Валерий Анатольевич также сообщил, что в отношении объектов детского отдыха распространяются требования постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1235, данная информация должна была быть доведена Министерством образования Республики Крым до руководителей объектов до 15 сентября 2018 года, согласно решения протокола заседания АТК в РК от 23 августа текущего года № 5. Со своей стороны он отметил, что в инициативном порядке сотрудниками вневедомственной охраны Росгвардии проводятся рабочие встречи с руководителями объектов детского отдыха по привлечению их объектов под охрану с помощью технических средств и реагированием групп задержания вневедомственной охраны на сигналы «Тревога».
На сегодняшний день, по его словам, только 17 (51,5 %) объектов оборудованы кнопками экстренного вызова наряда вневедомственной охраны с выводом на пункты централизованной охраны отделов вневедомственной охраны детских оздоровительных учреждений, прошедших процедуру категорирования.
Далее к руководителям детских оздоровительных учреждений обратился Врио начальника УУП и ПДН МВД по Республике Крым подполковник полиции Белоконь Виктор Петрович. Он напомнил о необходимости при приеме новых работников требовать у них справки об отсутствии судимости, а также согласие на обработку персональных данных. Указанные требования необходимы для выявления лиц, ранее привлеченных к уголовной ответственности, в том числе за действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних. Также, особо отметил, что в случае возникновения какой-либо внештатной ситуации необходимо незамедлительно сообщать в органы внутренних дел по месту нахождения объекта, для проведения всех необходимых первоочередных оперативных мероприятий, так как промедление в реагировании может привести к негативным последствиям.
Заместитель министра образования, науки и молодежи Республики Крым Красникова Оксана Валентиновна довела до присутствующих, что учреждениям, которые не успели подготовить паспорта безопасности, объявлены взыскания, а также о своем упущении в данном направлении. Она пояснила, что до всех руководителей доводились требования правил безопасности учреждений, отметила о необходимости дополнительных финансовых вложений, направленных на приведение в соответствие антитеррористической безопасности объектов, что повлечет увеличение цен на путевки для частных учреждений.
Оксана Валентиновна выразила надежду на выделение бюджетных средств, направленных на обеспечение безопасности образовательных и оздоровительных учреждений. Также отметила, что началась подготовка к новому оздоровительному сезону 2019, в связи с чем будут проведены семинары и совещания, на которые также будут приглашаться сотрудники Главного управления Росгвардии.
Заместитель министра здравоохранения Республики Крым Деркач Николай Николаевич довёл до сведения присутствующих, что из 15 детских оздоровительных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения, 9 имеют паспорта безопасности и оснащены необходимым оборудованием. По 6 учреждениям планируется в 2019 году привести в соответствие, средства в бюджет заложены.
В заключение, начальник Главного управления Росгвардии по Республике Крым и городу Севастополю Гайдаржийский Степан Петрович поблагодарил присутствующих за участие в совещании, и выразил надежду на то, что при подготовке к курортному сезону 2019 года, будет выработана единая позиция.
По результатам мероприятия была составлена резолюция, в которой отражены рекомендации решению актуальных проблем обеспечения охраны и выработки механизма межведомственного взаимодействия по профилактике и недопущению противоправных действий в детских оздоровительных учреждениях, расположенных в Республики Крым:
1. Министерству образования, науки и молодёжи, Министерству здравоохранения Республике Крым и Министерству здравоохранения Республики Крым:
1.1. В целях реализации требований постановлений Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а также постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» провести все необходимые мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности указанных учреждений;
1.2. Обеспечить информирование подведомственных учреждений (в т.ч. находящихся в частной собственности) о необходимости проведения мероприятий по категорированию и паспортизации в порядке, определенном Методическими рекомендациями Министерства образовании и науки России от 10.05.2018 № ПЗ-719/09;
1.3. Определить конкретные сроки проведения мероприятий по категорированию и паспортизации подведомственных учреждений (в т.ч. находящихся в частной собственности), взять на контроль проведения указанных мероприятий.
2. При подготовке технического задания для проведения тендеров по определению поставщика охранных услуг по охране образовательных учреждений в соответствии с пунктом 4 часть а) и пунктом 13 Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» необходимо прописывать обязательное наличие у частной охранной организации служебного оружия и специальных средств.
3. Руководителям детских оздоровительных учреждений — осуществлять контроль за работниками частных охранных организаций, задействованных в охране учреждений. В частности, обязательное наличие у охранников удостоверения частного охранника, личной карточки охранника (выданной федеральным органом, исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности), форменная одежда работников частных охранных организаций должна позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации. В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъеткового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом по средствам размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. В случае выявления указанных недостатков составлять Акты проверки исполнения контрактов на оказание охранных услуг с отражением выявленных нарушений, а также информировать подразделения лицензионно – разрешительной работы Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю по месту нахождения объекта, для принятия мер реагирования.
4. В рамках недопущения правонарушений в детских оздоровительных учреждениях, а также реализации части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 Закона Российской Федерации «О частной детективной охранной деятельности в Российской Федерации» персонал и посетители объекта должны быть проинформированы о том, что объект находится под охраной, посредствам размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.
Начальник Главного управления Росгвардии
по Республике Крым и городу Севастополю
генерал-майор С.П. Гайдаржийский