В минувший вторник в правительстве РФ назвали перечень электронных торговых площадок (ЭТП), отобранных для размещения госзаказа (44-ФЗ). Отбор ЭТП для госзакупок проводился впервые, ранее площадки назначались регулятором. Это не добавляло рынку ясности, а постоянные скандалы с госзакупками ухудшали ситуацию. Надо сказать, что с момента появления электронных торгов в госзаказе и до декабря 2016 г. на рынке было всего пять ЭТП, работавших в рамках 44-ФЗ. Однако под конец 2016 г. на рынок госзаказа вышла ЭТП Российского аукционного дома, генеральный директор которого – Андрей Степаненко – рассказал о будущем рынка электронных торгов.
— Отбора ЭТП по 44-ФЗ рынок ждал почти десять лет. Как вы оцениваете его результаты? ЭТП РАД вошла в новый перечень площадок для госзаказа.
— У нас не было сомнений в том, что ЭТП РАД пройдет отбор. Регулятор пообещал, что площадки, ранее работавшие по 44-ФЗ, будут включены в новый перечень. У нас не было оснований регулятору не доверять. На рынок пришло три новых игрока: ТЭК-Торг, ЭТП Газпромбанка и АСТ ГОЗ. ТЭК-Торг и ЭТП ГПБ сильны, показали себя с лучшей стороны в сегменте 223-ФЗ. Для госзаказа расширение списка ЭТП – несомненный плюс: увеличение конкуренции, развитие новых закупочных сервисов. Площадкам будет сложно, поскольку они приходят на сложившийся рынок, где заказчики большей частью уже распределены по ЭТП. Я, впрочем, не уверен, что площадкам ТЭК-Торг и ЭТП ГПБ так уж нужен госзаказ. Возможно, они просто хотят сохранить свои позиции в 223-ФЗ, который может быть будет совмещен с госзаказом. В целом я оцениваю прошедший отбор положительно. Регулятор отказался от идеи единой ЭТП, как отказался и от сокращения списка площадок до трех. Единственное, что вызывает у меня сомнения – гособоронзаказ будет сконцентрирован на одной площадке, АСТ ГОЗ. Это может отразиться на рынке не лучшим образом.
Теперь до октября должен пройти целый ряд интеграционных процессов, в том числе аккредитация площадок, создание независимого регистратора. При этом 1 октября должны быть подписаны трехсторонние договоры с теми площадками, которые уже работали в сегменте 44-ФЗ, в том числе – с ЭТП РАД.
— Как вы думаете, стоит ли ждать завершения всех этих мероприятий до 1 октября или процесс может затянуться?
— Правительство определило критерии для банков, которые будут работать в сфере 44-ФЗ. Если 1 октября какая-то площадка не предъявит интеграцию с банками, с ней не будет подписано трехстороннее соглашение. Также три новые площадки, пришедшие на рынок, обязаны интегрировать свои информационные системы с федеральным казначейством. РАД потратил на интеграционные процессы полгода. Сделать это за три месяца весьма затруднительно. Если только сократив дорожную карту, у нас она, к примеру, была из 25 пунктов.
— Не будем забывать, что из утвержденного пула площадок можно выбыть, несмотря на бессрочный контракт.
— Да, есть новые требования, которые позволяют ЭТП «выбить» из списка. Помимо того, что нужно резервировать 50 млн руб. на счетах регулятора, есть некая комиссия с большими полномочиями, которая может принимать решение по дисквалификации площадки. Деятельность площадок и так зарегулирована. Например, РАД работает в серьезных сегментах, в той же приватизации, где есть и регулятор, и курирующий госорган, и Счетная палата. Проверки идут непрерывно. Едва ли какие-то еще дополнительные требования и контроль смогут повысить эффективность работы ЭТП.
— В июле вступил в силу второй пакет норм по 504-ФЗ и 505-ФЗ. Что дал рынку первый пакет законодательных новшеств? Что участникам ждать от второго пакета?
— Последние изменения законодательства предусматривают серьезные преобразования в госзакупках. В первую очередь речь идет об электронных конкурсах, которые заказчики вправе организовывать с 1 июля 2018 г. Обязательным проведение закупочных процедур в электронной форме станет с января следующего года. Еще одно важное изменение — переход участников закупок на казначейские счета банков. Это повлияет на схему финансирования электронных торговых площадок (ЭТП): теперь они должны зарабатывать на состоявшихся торговых процедурах. Правительство РФ установило размер сборов за услуги ЭТП: 5 тысяч рублей для проведения простых закупок и 2 тысячи для закупок МСП.
С 1 июля закупки от 5 до 20 млн руб. должны проводиться с обеспечением в пределах одного процента от начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Сейчас сложно сказать, как это повлияет на ситуацию на рынке. Есть риск появления на торгах спекулянтов — компаний, которые будут блефовать, терять задаток и «загонять» торги. Я сомневаюсь, что эта норма позитивно повлияет на рынок закупок.
— Ходят разные слухи о появлении РАД на рынке закупок по 44-ФЗ. Расскажите свою версию.
— Для нас никогда не стояло задачи выйти на этот рынок. Мы с 2012 г. развивали площадку по закупкам в сегменте 223-ФЗ: клиенты, которые обращались к нам по вопросам реализации имущества, захотели проводить свои закупки на нашей ЭТП, поскольку были с ней знакомы. Параллельно работала площадка по приватизации, и мы первыми в России, еще в 2011 г., начали проводить электронные торги по имуществу казны Санкт-Петербурга, «наторговали» 1,9 млрд руб. Наша площадка по банкротству также одной из первых начала работу.
Поэтому для нас никогда не было панацеей войти в сегмент закупок по 44-ФЗ. Но когда родилась идея, что «продавать госимущество» должны площадки по госзаказу – а мы на приватизационном рынке были и остаемся продавцом номер один в России – нам ничего не осталось, кроме как инвестировать 100 миллионов рублей в создание платформы для госзакупок и войти в перечень площадок 44-ФЗ.
— Так просто?
— Понимаете, мы работаем в приватизации уже 20 лет персонально и семь лет – в составе РАДа на тот момент, и нам хотелось остаться в этом сегменте. Для нас было важно попасть в перечень ЭТП для приватизации, но мы не замахивались на госзаказ.
— Не замахивались, но интересно, что несколько месяцев назад электронная торговая площадка РАД увеличила свою долю на рынке и обошла Агентство по государственному заказу Республики Татарстан.
— Да, мы набрали 4 процента и стараемся расти, ну и странно было бы, если бы этого не произошло.
— Но вы пришли на сложившийся рынок, где все заказчики были распределены. Поэтому такой показатель очень серьезный, вы получили свою долю рынка и даже обогнали старожилов.
— Во-первых, команда РАД – это люди, искушенные в продажах, а значит, мы можем качественно продавать собственный продукт. И мы не госкомпания, в отличие от АГЗ РТ, которая только недавно стала акционерным обществом. Коммерческие структуры по определению работают более эффективно.
Кроме того, АГЗ РТ сосредоточило деятельность на своей территории, а мы работаем по всей России. У нас 11 больших региональных площадок, которые обеспечивают присутствие РАД практически во всех российских регионах. Мы давно работаем с федеральными и региональными органами власти по реализации имущества, и у нас уже был ресурс доверия для продвижения в проекте закупок.
Мы не ставим задачу экспансии на рынке. Мы просто стараемся профессионально делать свое дело. А рынок сам определится, на каких площадках ему работать.
И, кстати, в единых требованиях есть одна новелла, которая говорит о том, что площадка должна за 2019-2020 годы набрать не менее 5 процентов объема закупок в сегменте МСП. Поэтому сейчас вообще идет концентрация на более мелких заказчиках. Я думаю, что в этом сегменте мы еще сможем прибавить.
— Назовите самые главные сложности при организации работы по 44-ФЗ?
— Найти единомышленников по развитию системы закупок, в том числе в органах власти, у регулятора и среди ЭТП. Только что состоявшийся отбор вывел на рынок новых игроков. Появились современные площадки со своим свежим взглядом, и я надеюсь, что мы с ними сработаемся. Это очень важно не только с точки зрения конкуренции, но и с точки зрения развития отрасли в целом. От этого продукт, который будет предлагаться МСП – и поставщикам, и заказчикам – будет становиться только лучше.
— По поводу тенденций на ближайшие лет пять – как вы считаете, что нас ждет на рынке закупок, как он будет развиваться, какого регулирования стоит ждать?
— Все говорят про ужесточение, а я надеюсь на то, что рынок станет более либеральным. У нас же и жизнь, и экономика, как маятник. Вчера российская футбольная сборная не играла – все ругали, сегодня сыграла – хвалят, так и в аукционах. То у нас «конверты», то только «молоток», то электронные. Никому не приходит в голову, что в Китае, и в Америке, и в Европе это одновременные универсальные процедуры – без конвертов, разумеется, хотя где-то и этот анахронизм остался. На любых аукционных площадках ты можешь подать заявку и принять участие в торгах, как находясь в аукционном зале, так и в сети интернет, а еще – по телефону. Это касается любого имущества, не только предметов искусства. А у нас регулятора «бросает» в крайности.
Было зарегулирование сегмента. Надеюсь, что сейчас маятник качнется в сторону либерального подхода.
Что касается дальнейшего развития, то я думаю, что закупки по 223-ФЗ должны жить своей жизнью, не надо их трогать. Можно модернизировать, но ни в коем случае нельзя совмещать с закупками по 44-ФЗ. А то количество операторов, которое сейчас появилось, надеюсь, будет работать и в одном, и в другом сегменте закупок.
— Не считаете ли вы, что рынок закупок по 223-ФЗ и так себя прекрасно регулирует?
— По моим прогнозам, те площадки, которые сегодня отобраны для работы по 44-ФЗ, станут операторами и в сегменте 223-ФЗ. В 2019 г. регулирование торгов для каждого сегмента останется свое, но операторы будут общие.
Я полагаю, что для контроля предоставляемых услуг по 44-ФЗ было бы целесообразно использовать практику, принятую в корпоративных закупках. Один лишь критерий цены, принятый за главный в 44-ФЗ, не может обеспечить эффективный результат. А это значит, должен быть создан прозрачный цикл «жизни товара» по 44-ФЗ, чтобы этот условный «товар», его характеристики могли контролироваться на всех этапах закупки. Чтобы заказчик гарантированно знал, что получает именно то, что ему необходимо и надлежащего качества. Это должна быть не система контроля доступа к закупкам, а система контроля качества закупок. Сейчас это есть в 223-ФЗ. Я не знаю, способны ли госорганы сделать подобную систему. ЭТП, если бы они договорились между собой, могли бы ее создать.
Также по-прежнему актуальным остается создание единого каталога товаров и услуг, базы со всеми понятными кодами, идентификациями.
На мой взгляд, это основные цели и задачи самого рынка. Это надо совершенствовать, потому что в конце концов мы работаем и для поставщиков, которые тоже должны работать в удобных условиях.