Прежде чем вносить поправки в 44-ФЗ нужно апробировать их в регионах и только после положительного результата распространять нововведения на всю страну.
Об этом заявила Лидия Никифорова, председатель правления Гильдии отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам в интервью программе «Закупки 2.0». Основными темами беседы с ведущим программы, генеральным директором электронной торговой площадки ТЭК-Торг Дмитрием Сытиным стали изменения 44-ФЗ и конструктивный уход от избыточного процедурного контроля.
По ее словам, 44-ФЗ задумывался как экономический инструмент, инструмент реализации стратегии развития каждого региона и стратегии развития страны в целом. При этом он стал законом о выборе поставщика и о процедурах.
— Когда его принимали, 94-ФЗ уже действовал к тому времени 8 лет, по нему было все понятно, хотя он и имел свои недостатки и требовал много поправок, которые плавно перешли в 44-ФЗ. При этом основополагающие вещи – что мы хотим получить, когда закупаем продукцию, решены не были, — заметила она и пояснила, что лишь на определенном этапе 94-ФЗ ставил перед собой задачи – развитие конкуренции, прозрачность всех процедур, так же как и 44-ФЗ в самом начале. От этого этапа игроки рынка кое-что хорошее получили, например, переход на электронные торги, максимальное раскрытие информации в ЕИС, сам закон стал более прозрачным.
— Мы все прекрасно видим, как работает каждый винтик, но машина не едет. Мы можем сколько угодно совершенствовать выбор поставщика, создавать преференции малому предпринимательству, а что мы хотим получить в итоге? — задает вопрос Никифорова.
На вопрос о понятии эффективности закупок Никифорова ответила, что сейчас уже существует более десяти понятий эффективности. По ее словам, нужно ввести одно общее для «эффективности» и «результативности», учитывая цели 44-ФЗ.
Кроме этого, эксперт высказалась и о многочисленных поправках в контрактной системе. «Любые поправки должны пройти апробацию в регионах, прежде чем их вносить в законодательство и распространять на всю страну, — подчеркнула она. – Регионы готовы к этому. При этом многие вещи мы так и не сможем решить, потому что они носят межведомственный характер. Например, закупки в конце года. Во всех регионах бюджет принимают в конце года – ноябрь-декабрь, а когда проводить закупки? Ведь с 1 января надо охранять больниц, школы, должен работать транспорт… Это большая проблема несоответствия между бюджетным и закупочным законодательством».
Лидия Никифорова отметила, прежде всего, в законе нужно развивать те статьи, которые касаются планирования закупок, определения потребностей в закупках.