23 марта 2018 года в Общественной палате Российской Федерации состоялось Первое заседание Технического комитета № 208 по стандартизации “Охранная деятельность”.
Напомним читателю, что в целях реализации Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 января 2018 года № 93 создан Технический комитет по стандартизации «Охранная деятельность» № 208.
Заседание вел председатель Технического комитета, председатель Совета ветеранов Региональной общественной организации ветеранов боевых действий, государственной службы и ветеранов труда подразделений лицензионно-разрешительной работы войск правопорядка Николай Першуткин.
На заседании были рассмотрены организационные вопросы, касающиеся деятельности Комитета, а также обсужден план работы на 2018 год.
Открывая заседание, Николай Першуткин в частности сказал: «В эти мартовские дни четко обозначилось начало нового этапа в развитии нашей страны. Выборы Президента показали высокую консолидацию россиян и их стремление жить достойно и спокойно. Перед нами сегодня стоит вопрос, как создать систему и благоприятные условия для тех, кто связал свою деятельность с негосударственной сферой безопасности. В свете задач, поставленных Президентом России Владимиром Путиным применительно к охранному сообществу, у членов нашего Комитета есть очень ответственная миссия. Предстоит сформировать новые Национальные стандарты, которых ранее не было. Создать базовые основы, а, точнее, инструментарий для организации деятельности охранных структур, связанный с оказанием услуг по обеспечению безопасности и проведением расследований».
«Стандарты по существу являются регулятором взаимоотношений между субъектами охранных услуг, один из которых – представитель охранного сообщества. За прошедшие десятилетия охранные организации накопили солидный опыт. Постоянно расширяются сфера их интересов и направления деятельности, однако четких ориентиров и правил нет. В основных положениях законодательства принимаемые обязательства предметно не регламентированы и они не содержат детализации порядка исполнения охранных услуг.».
«Федеральные стандарты, а их потребуется немало, для собственников и руководителей охранного бизнеса могут стать справочником и пособием по какому пути пойти, как строить свои планы по схеме «цена-качество». Следование стандартам станет неотъемлемым условием участия в тендере, а их положения должны формировать политику торгов. Это путь к цивилизованному рынку охранных услуг России».
«Нам предстоит систематизировать подготовку технических стандартов, приступить к их разработке и рассмотрению. Отдельные наработки у нас имеются. Отдельные предложения уже обсуждались, к ним следует вернуться. Практический потенциал Комитета очень высок, а значит, мы сможем подготовить качественные документы, которые будут работать не один десяток лет».
Далее о формате деятельности и роли технических комитетов в системе Национальной стандартизации рассказала заместитель начальника Центра ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации оборонной продукции и технологий» Екатерина Вельможина, уточнив, что «Технический комитет по стандартизации — это форма сотрудничества представителей государства, профессионального сообщества, экспертов и общества в целом при проведении работ в области стандартизации.
В работе ТК могут принять участие все заинтересованные стороны, в том числе профильные органы государственной власти, предприятия и организации, экспертные сообщества, отраслевые объединения, другие представители государства, рынка и общества. Технический комитет – это экспертная площадка в области стандартизации, которая на консенсусной основе вырабатывает нормативно-технические документы, необходимые для развития охранной отрасли. Бизнесу в этой работе отводится первоочередная роль, как главному потребителю продукта деятельности ТК – национального, межгосударственного или международного стандарта».
Председатель правления ФКЦ РОС, член Общественной палаты Александр Козлов, в свою очередь, отметил, что на Первом съезде Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» делегаты поддержали создание Технического комитета и высказали пожелание, чтобы им разрабатывались стандарты действительно необходимые в отрасли.
«Мы должны постараться избежать надуманных, обременительных для отрасли стандартов», – подчеркнул Александр Михайлович, – «ЧОО, прежде всего, должны конкурировать качеством, а значит, применительно к стандартам, нам потребуются четкие критерии, как это качество оценить. И именно Национальные стандарты станут лекалом для этой оценки, несмотря на то, что пока они являются добровольными, а не обязательными».
«Считаю, что Национальные стандарты важны именно в «разбивке» по отраслям и охраняемым объектам. Так, в работе нашего комитета одним из первых в разработке значится стандарт «Обеспечение безопасности образовательных организаций». Важно отметить, что Национальные стандарты предъявляют требования к организациям и самому процессу оказания охранных услуг, в то время как профессиональные стандарты – к персоналу, в них работающему».
«Технический комитет сформирован достаточно своевременно, поскольку частной охранной отрасли стандарты действительно нужны, и разрабатываться они должны продуманно. Основными оценщиками этих стандартов должны быть руководители частных охранных организаций, а основным разработчиком – НИЦ «Безопасность», – подчеркнул Александр Михайлович. Он также напомнил, что НИЦ «Безопасность» является первым отраслевым учреждением, одной из задач которого является объединение научного потенциала всего российского охранного сообщества, а также иных экспертов и специалистов, работающих в сфере обеспечения охраны и безопасности.
Выступление Александра Михайловича продолжил директор НИЦ «Безопасность», заместитель председателя ТК 208 Олег Климочкин.
По словам Олега Владимировича, в охранной деятельности попытки внедрить стандарты в процессах оказания охранных услуг фактически выражались в создании каких-либо дополнительных требований к охранным структурам при заключении договоров на охрану отдельных сетевых муниципальных объектов. А также в создании ряда ассоциаций и саморегулируемых организаций, специализирующихся на обеспечении безопасности различных категорий объектов – Ассоциация Стройбезопасность, СРО Ассоциация «Школа без опасности», Союз организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы и тому подобные структуры. То есть, данный процесс не является новым для охранного сообщества».
«В ряде направлений деятельности наведение порядка уже просто необходимо для очистки рынка охранных услуг от недобросовестных участников и случайных коммерсантов. Например, не секрет, что в столичном регионе и ряде областей одна сетевая охранная структура оказывает услуги пультовой охраны путем массового привлечения водителей такси, к которым в машину садится только один работник ЧОП. То есть Группа быстрого реагирования у них состоит из одного охранника и водителя такси. Бывали случаи, когда на объект приезжал вообще только один водитель Яндекс-такси. О каком качестве здесь можно говорить?»
«Вместе с тем, есть уже положительный опыт процесса самой организации охраны отдельных объектов. Я имею в виду сложившуюся практику обеспечения охраны и безопасности школ города Москвы охранными структурами, входящими в Саморегулируемую организацию Ассоциация «Школа без опасности». И это не одна охранная организация, а 49. Фактически ими уже отработан определенный алгоритм и соответствующие требования к самому процессу обеспечения охраны школ, к самим охранным структурам и их работникам.».
«Более того, в трудовых действиях охранников, прописанных в разделах трудовых функций профессионального стандарта 683 «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» уже отражены отдельные обязательные алгоритмы самого процесса по организации охраны данной категории объектов».
«Учитывая изложенное, учредителями Научно-исследовательского центра было дано поручение о проработке вопроса стандартизации в охранной отрасли и создания профильного Технического комитета в сфере охранных услуг. В свою очередь, отраслевое объединение работодателей предложило в качестве первоочередных стандартов, подлежащих разработке Техкомитетом обозначить следующие направления:
- Обеспечение безопасности образовательных организаций;
- Обеспечение безопасности медицинских учреждений;
- Организация работы систем пультовой охраны;
- Обеспечение порядка в ходе проведения массовых мероприятий;
- Обеспечение защиты жизни и здоровья заказчика».
Олег Владимирович отметил, что первые два стандарта будут разрабатываться специалистами СРО «Школа без опасности», к разработке остальных планируется привлечь руководителей и сотрудников охранных структур, специализирующихся на оказании данных видов услуг, и обратился с просьбой к участникам совещания направлять свои предложения по данному вопросу в секретариат Технического комитета.
Заместитель председателя ТК 208 главный специалист-эксперт Главного управления госконтроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Андрей Аванесов в своём выступлении озвучил позицию регулятора частной охранной отрасли.
В частности, он отметил, что регулятором была вынесена положительная оценка плану работы Технического комитета. Андрей Гарривич подчеркнул, что «частная охранная отрасль сформировала три основных института – Объединение работодателей, профсоюзы и СРО, и дальнейшее её развитие зависит теперь именно от технического регулирования, поэтому деятельность данного комитета считаю крайне полезной».
По итогам мероприятия Николай Иванович Першуткин ответил, что все предложения членов Комитета, озвученные в рамках Первого заседания, войдут в итоговый протокол и будут подробно проанализированы и, в дальнейшем, вынесены на обсуждение.
Дарья Подчезерцева, ГардИнфо
По результатам заседания получены дополнительные материалы, которые безусловно сориентируют работу, по крайней мере направления за которое отвечает НАСТ России – защита жизни и здоровья (телохранители) . В частности есть тексты уже готового к обсуждению (не принятого) стандарта “Общие требования к оказанию охранных услуг”, разработанного еще в прошлом году (по сути его предложили передать в ТК 208 для этих целей), а также весьма интригующий действующий стандарт от 2014 года, который представляет собой перевод некоего европейского регионального (!) стандарта и официально называется НАциональный стандарт Российской Федерации “Услуги населению ПРОВАЙДЕРЫ УСЛУГ БЕЗОПАСНОСТИ Терминология” ( вот именно так, без точек…) последняя дата введения 2016 -06-01.
На эту тему “международных стандартов” уже написано “Корректирующее мнение”, которое будет передано заинтересованным специалистам, если таковые найдутся.
К чему все это ?
В профильной области (телохранители или защитники жизни и здоровья) ни тот ни другой “стандарт” не только по тексту, но и по “духу закона” не имеют НИКАКОЙ ( по моему личному мнению, офицера штаба 9 Управления КГБ СССР, составлявшего планы охраны руководителей государства и гостей страны) корреляции с реальностью. Это представления чиновников о том, что они видели в кино и на улице. Вот как видели, так и написали.
Проблема ? Как только в любое министерство вы подаете профессиональный текст – у чиновников глаза лезут на лоб от таких мудреных слов и соответственно, закон, стандарт или любая пояснительная записка уходит на “доработку”. То есть профессиональный язык необходимо упростить до банально-бытового, понятного чиновнику, который решает запускать документ в оборот или нет. В результате этого “на гора” выдается макулатура, которая только усложняет и без того не простой процесс выкладывания на бумагу требований к обеспечению безопасности и охране, что само по себе уже противоречиво. Охрана – функция реактивная. Безопасность – функция превентивная. И этого откровенно не понимают силу своего мировоззрения не только чиновники…
Государство реально заболело стандартизацией. На это выделяются деньги. Деньги осваиваются. Плодятся целые тома фантастических сочинений на тему “стандарты”, “квалификация” и прочие мыльные сериалы, связанные с частной охранной деятельностью. Эксперты поневоле вовлечены в этот процесс, так как если ты не занимаешься политикой ( а это чистая политика, экономика будет потом) то политика занимается тобой. Если игнорить этот процесс, то через год-два можно получить такие нормы, язык , принципы, документы и прочие атрибуты правового поля, что профессия, которой ты отдал жизнь будет полностью похожа на продавца воздушных шариков или чистильщика обуви, которые возродились стараниями министерских экспертов.
Практически НАСТ России нужно ТРИ ДНЯ, чтобы подготовить то, что в министерстве называют стандартом “защиты жизни здоровья”. Все это написано еще со времен Николая Сидоровича Власика. Просто нам удалось это сохранить и преумножить.
Точно такая же ситуация и с профессиональными стандартами. Точно такая же ситуация будет и с требованиями к независимой оценке квалификации,программами обучения, процессу обучению/консультации/сдаче квалификационного экзамена. И вот это как раз – экономика. А пока – “стандарты”.
Представителю Госстандарта был задан вопрос по форме (требованиям) исполнения стандарта. Вразумительного ответа “сходу” не получено. Судя по текстам – стандарт это вольная форма. То есть – стандарта для исполнения текста стандарта нет. Очень бы хотелось ошибаться. Но если таковой действительно нет, то в ближайшие недели в ТК 208 будет передан текст и его дальнейшая судьба НАСТ России интересовать не будет. Будет ли он включен в общий или частный стандарт – это будут решать ответственные за результат лица.
Комментарий сделан исходя из корпоративной солидарности с коллегами по частной охранной деятельности.
С уважением,
Ничего не понял. Какой текст будет передан в ТК 208?