В.И. Шестаков: «Развитие российского законодательства в сфере частной охранной и детективной деятельности с учётом принятых модельных законов Межпарламентской ассамблеи стран СНГ»

Представляем Вашему вниманию доклад руководителя Научного совета Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» В.И. Шестакова, с расширенного заседания Комитета ТПП РФ по безопасности и предпринимательской деятельности 19 апреля 2017 года на тему: «Развитие российского законодательства в сфере частной охранной и детективной деятельности с учётом принятых модельных законов Межпарламентской ассамблеи стран СНГ».

Уважаемые участники заседания! 28 марта 2017 года в городе, где проходит сегодняшнее заседание, произошло событие, которое должно существенно повлиять  на развитие охранного и сыскного законодательства. В этот день на 46 Пленарном заседании государств-участников СНГ, состоявшемся в Таврическом дворце, были единогласно приняты два модельных закона – о частной охранной и частной детективной деятельностях. Оба эти модельных закона были разработаны по просьбе Комитета по обороне и безопасности СНГ Институтом проблем безопасности и устойчивого развития, президентом которого является Перцев А.А.

Как отметили в своих выступлениях, посвященных 25-летию частной охранной и детективной деятельностях,  председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озеров и заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по безопасности и противодействию коррупции А.Б. Выборный, принятие указанных модельных законов является прорывом в развитии законодательства в этих сферах.

В чём значимость данного события, прежде всего для развития российского законодательства в сфере охраны и сыска. Принципиально важным является то, что Российская Федерация, а не отдельные её государственные органы, проголосовав за принятие отдельных модельных законов о частной охране и сыску, официально, на международном уровне, подтвердило свою позицию о необходимости правового регулирования этих видов деятельностей в отдельных законах, поставив тем самым жирную точку в длительном споре по данному вопросу. Поэтому принятие указанных модельных МПА СНГ является важным шагом на пути принятия отдельных аналогичных законов в Российской Федерации. Кстати, в этом направлении Институтом проблем безопасности и устойчивого развития проделана значительная работа. К настоящему времени его специалистами разработаны отдельные проекты Федеральных законов о частной охранной деятельности и о частной детективной деятельности, которые прошли серьезную экспертную оценки ведущими специалистами в этих сферах, охранным и сыскным сообществом, в РСПП. Для доведения данных законопроектов до кондиции предлагаю создать межведомственную рабочую группу.

Значение принятых модельных законов о частной охране и сыске состоит и в том, что  в них содержится целый ряд принципиально новых норм и положений, отвечающих современному международному законодательству, потребностям практики,  основанных на достижениях науки, которые можно трансформировать в российское законодательство.  Так в модельном законе о частной охранной деятельности, по сравнению с действующим законодательством в сфере охраны, имеются следующие  новеллы:

Значительно, с учетом международных стандартов в области терминологии, расширен понятийный аппарат.

В частности, даны такие понятия как: «руководитель охранной организации»,  «телохранитель», «личная карточка телохранителя», «охраняемое лицо», «заказчик охранной услуги», «прилегающая к охраняемому объекту территория», «массовое мероприятие», «обеспечение порядка в местах проведения массового мероприятия», «использование оружия», «использование специальных средств», «применение оружия», «применение специальных средств», уточнено содержание ранее имевшихся в действующем Модельном законе понятий;

цели и задачи охранной деятельности определены с учетом её предпринимательского характера, сочетания частных и публичных интересов при её осуществлении, отнесения охранных услуг к услугам безопасности;

более конкретно и с учетом предпринимательского характера охранной деятельности сформулированы основные принципы охранной деятельности;
конкретизированы и уточнены виды охранных услуг;

детализирован порядок оказания охранных услуг, установлены дополнительные условия заключения договора оказания охранных услуг, предусмотрен субподряд;

установлена обязанность охранной организации страховать риск ответственности за нарушение договора на оказание охранных услуг и (или) риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении охранной деятельности;

прописан порядок и основания административного приостановления охранной деятельности;

определены участники охранной деятельности, их права и обязанности, прописан порядок приобретения и утраты статуса соответствующим участником;

охранным организациям предоставлено право создавать филиалы и дочерние общества;

расширен перечень случаев применения оружия, специальных средств, определены случаи применения гражданского неогнестрельного оружия и, тем самым, устранён пробел в этой части в действующем Модельном законе;

телохранителю предоставлено право не только использовать оружие при защите жизни и здоровья охраняемых лиц, но, и прописано, в каких случаях он вправе его применить;

более четко и конкретно определены случаи применения физической силы;

определены основание, содержание и порядок взаимодействия охранных организаций, охранников (телохранителей) с правоохранительными органами.

Принципиально важной является норма, содержащаяся в данной главе, согласно которой мероприятия по взаимодействию с правоохранительными органами не могут нарушать обязательств охранных организаций по договору с заказчиком.

В указанной главе также названы основные направления взаимодействия, права и обязанности охранных организаций и полномочий правоохранительных органов при осуществлении взаимодействия;

в целях совершенствования государственного контроля прописаны грубые нарушения порядка осуществления охранной деятельности, установлены дополнительные ограничения на её осуществление;
предоставлена возможность охранным организациям объединяться в саморегулируемые организации.

Полагаю, что включение их в  российский Федеральный закон «О частной охранной деятельности» будет способствовать как развитию законодательства в этой сфере, так и развитию частной охранной деятельности.

Разработка и принятие отдельных федеральных законов это лишь часть огромной работы по совершенствованию законодательства в сфере охраны. Это вынужденная мера, так как «латание» действующего Закона не только не решает его проблем, но и порождает новые проблемы. Для того, чтобы законодательство в сфере охраны действительно отвечало современным потребностям практики, способствовало, а не тормозило, развитию частной охраны необходим в этой работе системный подход. Частная охранная деятельность  является составной частью единого целого – охранной деятельности в Российской Федерации. Поэтому нельзя решать отдельно проблемы частной охраны без учета  проблем других субъектов рынка охранных услуг. Поэтому дальнейшее развитие законодательство в сфере частной охраны напрямую зависит от наличия единой государственной политики в сфере охраны. Именно в ней должна быть определена государственная политика в отношении ведомственной, вневедомственной охраны, охранной деятельности  ФГУП.  Определение в специальном  документе единой государственной  политики позволит привести в систему законодательства не только в сфере частной охраны, но и законодательство, регламентирующее деятельность всех субъектов рынка охранных услуг. К сожалению,  на сегодняшний день такой материализованной политики нет. Кстати, в МПА СНГ приняты модельные документы о государственной политики в ряде сфер, например, в сфере промышленности. Специалисты Института проблем безопасности и устойчивого развития готовы разработать проект такого модельного документа для СНГ, а в последующем и для России.

Наличие формализованной государственной политике в сфере охраны позволит разработать Федеральный закон «Об охранной деятельности», который буде правовой основой для формирования законодательства в целом в сфере охраны.

За неимением времени,  не буду останавливаться на других проблемах, связанных с развитием законодательства в сфере частной охраны. Подробно они освещены и проанализированы в пятитомнике моих работ, который планируется издать в мае этого года.

В заключение хотелось бы отметить, что сегодня главная проблема не в разработке проектов законов в сфере охраны, а в их принятии. В настоящее время в Государственной Думе находится 12 подготовленных нами законопроектов в сфере охраны и сыска, однако их прохождение тормозится нередко под надуманными предлогами, а иногда и низким профессиональным уровнем их оценщиков.

В.И. Шестаков