Перевод системы госзакупок в электронный вид может сдвинуться еще на год — на начало 2019 года вместо запланированного 2018 года. Глава федерального казначейства Роман Артюхин, сообщивший об этом вчера, объяснил это необходимостью обучить и подготовить к изменениям 900 тыс. человек, работающих в госзаказе. По данным «Ъ», перенос реформы госзакупок на 2019 год предлагает администрация президента — она ранее мало интересовалась самым крупным вопросом в госсекторе российской экономики.
Глава федерального казначейства Роман Артюхин предложил сдвинуть на начало 2019 года срок масштабного перевода системы госзакупок в электронный вид. Об этом он сообщил, выступая на форуме «Госзаказ — за честные закупки». Напомним, правительственные поправки к двум законопроектам, которые сейчас находятся в Госдуме, предполагают перевод в электронный вид процедур в системе госзаказа (по 44-ФЗ) и закупок госкомпаний у малого бизнеса (по 223-ФЗ). Речь идет о масштабных закупках: в 2016 году государство заключило контрактов на 5,3 трлн руб., а госкомпании закупили товаров и услуг у малого бизнеса на 1,5 трлн руб. По нынешней редакции поправок госзаказчики смогут определять поставщиков с помощью электронных процедур с 1 января 2018 года, с 1 июля 2018 года такой переход станет для них обязательным.
Как рассказал господин Артюхин в ходе сессии, «если сейчас, при хорошем раскладе, в весеннюю сессию принимаются эти поправки», то с 1 января 2018 года «не то что система, а наши пользователи и мы будем не готовы к полномасштабному внедрению». Глава казначейства отметил, что в отрасли госзаказа работают 900 тыс. человек, при этом «новый функционал бывает порой непонятным», а его внедрение происходит «с колес». Чтобы сделать переход «максимально безболезненным», глава казначейства «в качестве просьбы» предложил перенести сроки на 1 января 2019 года. Не было ясно, к кому именно он обращается,— среди участников сессии были аудитор Счетной палаты Максим Рохмистров, замначальника контрольного управления администрации президента Валентин Летуновский, депутат Антон Гетта и глава «Опоры России» Александр Калинин.
В любом случае, цена вопроса слишком велика, чтобы заявление главы казначейства было случайностью или личным мнением чиновника. В Минфине, который курирует работу казначейства и недавно получил полномочия определять государственную политику в области госзакупок, сообщили «Ъ», что инициативу они поддерживают. Как сообщил «Ъ» источник в Белом доме, первый замглавы президентской администрации Сергей Кириенко «дал установку перенести сроки вступления в силу всех крупных нововведений» на послевыборный 2019 год. При этом, по данным другого источника «Ъ» в Белом доме, у первого вице-премьера Игоря Шувалова, курирующего реформу госзакупок, эта тема пока не обсуждалась — разбираться, считать ли реформу госзакупок «крупным нововведением», имеющим влияние на политическую сферу, или делом, к выборам прямого отношения не имеющим, будут в том числе и в правительстве.
Реформа по переводу всех госзакупок в электронный вид может оказаться слишком крупным событием для предвыборного года
Напомним, перевод закупок в электронный вид предусмотрен реформой, которая откладывается около двух лет. Два соответствующих законопроекта были внесены в Госдуму в 2015 году и тогда же были приняты в первом чтении.
Впервые Белый дом внес к ним масштабные поправки в декабре 2015 года, но их принятие затянулось. В течение 2016 года реформу не раз обсуждали в Белом доме: премьер-министр Дмитрий Медведев поручал экономическому блоку правительства обеспечить такой переход к середине 2017 года.
Сейчас поправки вновь внесены в Госдуму — там они столкнулись в том числе с противодействием электронных площадок—операторов торгов. Площадкам не нравится, что поправки предполагают перевод расчетов по госзакупкам на специальные счета в аккредитованных банках — это лишает их части дохода.
Участники сессии форума против новых сроков перевода не выступили. Как напомнил Роман Артюхин, в начале этого года единая информсистема (ЕИС) закупок столкнулась со сбоями, вызванными в том числе появлением новых процедур казначейского контроля,— в итоге систему пришлось перенастраивать в срочном порядке через три месяца после внедрения (см. «Онлайн» от 21 марта). Другие участники сессии вспомнили и об опыте Росреестра, вводившего свои электронные услуги в начале года «покомпонентно» в течение трех месяцев — хотя те должны были заработать в начале года. Технические проблемы ЕИС повлияли на решение о передаче «технической» стороны разработки структурам «Ростеха».
Отметим, еще одним фактором, который может повлиять на сроки завершения реформы госзакупок, может стать возобновление дискуссии по данным в 2015-2016 годах поручениям президента и правительства о роли «Ростелекома» в создании инфраструктуры ЕИС. Напрямую «Ростелеком» и «Ростех» в этом проекте (во всяком случае, на внешний взгляд) вполне в состоянии развести свои интересы. Тем не менее, по данным «Ъ», уже после принятия решения по ЕИС и «Ростеху» в аппаратах Минкомсвязи, правительства и администрации президента началась переписка о том, как исполняются предыдущие поручения, суть которых сводится к установлению фактической роли «Ростелекома» в этом проекте и его обязательств — сейчас они неочевидны.
В любом случае, внешнее спокойствие, сопровождающее разработку ЕИС, не должно вводить в заблуждение. Вопрос о дизайне госзакупок является слишком крупным, чтобы сохранение в нем статус-кво не было предметом усилий GR- и лоббистских структур значительной части окологосударственного бизнеса. Возможно, инициатива администрации президента — не попытка вмешаться в эти события, а лишь результат оценки возможной остроты конфликтов вокруг ЕИС. Если она недооценивается, то политикам накануне выборов-2018 они действительно ни к чему. Впрочем, перенос проекта — также не безрисковый шаг: обычно в таких реформах годовая пауза затягивается в реальности на годы.