Уже стали традиционными пресс-конференции, проводимые в управлении Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (УФАС), где предаются огласке крупные антимонопольные дела. О результатах рассмотрения одного из таких дел, касающегося завышения ГБУЗ АО “Областная клиническая психиатрическая больница” (далее – ГБУЗ АО “ОКПБ”) цен на медицинское освидетельствование, рассказал журналистам руководитель управления Николай Меркулов.
Охранять доверяют не всем
В 2016 году в Астраханское УФАС неоднократно обращались частные охранные организации с жалобами. Они отмечали, что на территории региона цены на медицинское освидетельствование самые высокие.
Согласно закону “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” для получения удостоверения частного охранника необходимо официальное заключение о физической пригодности гражданина по состоянию здоровья к охранной деятельности. В том числе медицинское заключение об отсутствии психических расстройств, заболеваний и рисков их развития, отсутствии медицинских противопоказаний. Такая строгость обусловлена самим характером работы и допуском к владению оружием, лицензии на право приобретения (хранения) которого выдают также после прохождения врачебной комиссии. Частные охранники обязаны проходить подобное медицинское освидетельствование ежегодно.
Специалисты ФАС выяснили, что в нашем регионе освидетельствование врачом-психиатром осуществляет только ГБУЗ АО “ОКПБ” – на рынке этих медицинских услуг отсутствует конкуренция. Доля больницы на рынке составляет 100%, следовательно, она занимает доминирующее положение.
Сумасшедшие цены
Стоимость освидетельствования врачебной комиссией для выдачи или продления лицензии на право приобретения (хранения) оружия, согласно прейскуранту больницы, составляет 1268 руб. “Действительно, цена в нашем регионе выше, хотя Минздравом России для подведомственных медицинских учреждений, проводящих подобную экспертизу, предельная цена установлена на уровне 975 руб., – подтвердил Н. Меркулов. – В ходе проверки было выявлено нарушение больницей порядка ценообразования, завышение нормы времени, необходимого для проведения медицинского осмотра частных охранников, и включение дважды в расчет стоимости затрат на медрегистратора”. Учитывая требования федерального закона “О защите конкуренции”, действия больницы были признаны злоупотреблением доминирующим положением. ГБУЗ АО “ОКПБ” было выдано предписание произвести перерасчет и устранить нарушения.
Чем грозят нарушения
Больница отказалась выполнять предписание и обжаловала его в арбитражном суде. Суд первой инстанции уже подтвердил правоту УФАС и законность его выводов. После вступления в силу решения суда станет возможным привлечение к административной ответственности ГБУЗ АО “ОКПБ” и его должностных лиц, а также наложение штрафа, размер которого составляет от 100 тыс. руб. (на должностное лицо). Лица, которые переплатили за медицинское освидетельствование, смогут обратиться в суд за возмещением.
Н. Меркулов подчеркнул важность этого решения для Астраханской области: “Эта проблема достаточно серьезно влияет на широкий круг лиц. По некоторым данным, количество персонала частных охранных организаций превышает 10 тыс. человек”. Учитывая то, что охранники проходят медицинское освидетельствование за собственные средства и получают при этом невысокую зарплату, периодическое медицинское освидетельствование при завышении цены становится бременем. Поэтому промежуточные платные услуги, установленные для оказания в конечном итоге государственной услуги (в этом случае – это выдача лицензии и допуск к охранной деятельности), находятся под пристальным вниманием УФАС, особенно если при этом лицо их оказывающее занимает доминирующее положение.