Уважаемые коллеги!
На сайте для официального опубликования проектов нормативно-правовых актов: http://regulation.gov.ru/projects#npa=60950
С 09.01.2017 по 09.03.2017 проходит независимая экспертиза Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче (продлению срока действия, переоформлению, выдаче дубликата, аннулированию) удостоверения частного охранника.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту приказа Росгвардии «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче (продлению срока действия, переоформлению, выдаче дубликата, аннулированию) удостоверения частного охранника»
Проект приказа Росгвардии «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче (продлению срока действия, переоформлению, выдаче дубликата, аннулированию) удостоверения частного охранника» (далее – проект приказа) разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля
2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
16 мая 2011 г. № 373, в целях реализации положений Федеральных законов от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», обеспечения непрерывности осуществления возложенных на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации функций по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности.
Основным предметом правового регулирования проекта приказа являются отношения, возникающие при обращении гражданина Российской Федерации или руководителя частной охранной организации, в которой работает гражданин, в подразделения лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии за получением государственной услуги при регламентации которых:
устанавливается последовательность административных процедур и действий должностных лиц и ответственных сотрудников, сроки их исполнения, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, с учетом получения документов через систему межведомственного электронного взаимодействия;
обеспечивается доступность получения информации о предоставляемой государственной услуге посредством сети Интернет и возможности подачи заявления в электронной форме.
Реализация требований проекта приказа не потребует увеличения численности существующих или образования новых структурных подразделений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также дополнительного финансирования территориальных органов Росгвардии.
Приложение к приказу Росгвардии от . . №
Административный регламент
Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения частного охранника
- Общие положения
- Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче (продлению срока действия, переоформлению, выдаче дубликата, аннулированию) удостоверения частного охранника[1] (приложение № 1 к Административному регламенту) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц территориальных органов Росгвардии по предоставлению государственной услуги.
Круг заявителей
- Заявителем является гражданин Российской Федерации или руководитель частной охранной организации, в которой работает гражданин.
Требования к порядку информирования о предоставлении
государственной услуги
- Порядок информирования о предоставлении государственной услуги:
на информационных стендах в помещениях подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии;
на официальном сайте Росгвардии (www.rosgvard.ru) и на официальных сайтах территориальных органов Росгвардии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).
- Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), графике приема заявителей Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации [5], и территориальных органов Росгвардии размещаются на Едином портале, на официальном сайте Росгвардии и на информационных стендах в помещениях подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии.
Адреса официальных сайтов и электронной почты территориальных органов Росгвардии, сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), графике приема заявителей также размещаются на официальном сайте Росгвардии.
- Информация о порядке совершения административных процедур, в том числе в электронной форме, режимах работы подразделений лицензионно-разрешительной работы предоставляется непосредственно в помещениях подразделений, а также по телефону, телефону-автоинформатору (при его наличии) с использованием средств массовой информации и на Едином портале.
- На информационных стендах размещается следующая информация:
порядок совершения административных процедур;
адрес Единого портала для формирования запроса на получение индивидуального номера электронной очереди, а также подачи заявления в электронной форме;
адреса интернет-сайтов Росгвардии и ее территориальных органов;
перечни документов, необходимых для получения, продления срока действия, переоформления удостоверения, требования, предъявляемые к этим документам, в том числе образцы их оформления;
реквизиты, необходимые для уплаты государственной пошлины за предоставление государственной услуги;
формы заявлений о выдаче (переоформлении) документов;
блок-схема последовательности действий при предоставлении государственной услуги (приложение № 2 к Административному регламенту);
режим работы соответствующего подразделения лицензионно-разрешительной работы с указанием номера телефона.
о возможности оценки заявителем качества предоставления государственной услуги.
- Информирование о ходе предоставления государственной услуги осуществляется:
при личном обращении заявителя;
посредством почтовой, телефонной связи;
посредством Единого портала.
- Консультации общего характера (адрес местонахождения подразделения, график работы, адреса интернет-сайтов Росгвардии и ее территориальных органов и требуемых документах) могут предоставляться с использованием средств автоинформирования.
При ответах по телефону на устные обращения сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии, на которых должностными регламентами (должностными инструкциями) возложено предоставление соответствующей государственной услуги[6], информируют заявителей, обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании подразделения, в которое позвонил гражданин, должности, фамилии, имени и отчестве сотрудника, принявшего телефонный звонок. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать одновременного разговора с окружающими людьми и не прерывать разговор.
Время разговора не должно превышать 5 минут.
При невозможности сотрудника, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы необходимо переадресовать (перевести) телефонный звонок на другое должностное лицо или же сообщить телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
- Стандарт предоставления государственной услуги
Наименование государственной услуги
- Государственная услуга по выдаче, продлению срока действия, переоформлению удостоверения частного охранника, выдача его дубликата, а также аннулированию и изъятию указанных документов.
Наименование федерального органа исполнительной власти,
предоставляющего государственную услугу
- Государственная услуга предоставляется территориальными органами Росгвардии.
Подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии по месту нахождения лицензионного дела охранной организации вправе совершать действия по выдаче, продлению срока действия, переоформлению, выдаче дубликата, аннулированию и изъятию удостоверения.
Полномочия по принятию решения и подписанию удостоверений частного охранника, возлагаются на руководителей территориальных органов Росгвардии, их заместителей – начальников центров лицензионно-разрешительной работы или лиц, исполняющих обязанности указанных должностных лиц.
Руководитель территориального органа Росгвардии вправе делегировать в установленном порядке предоставленные ему полномочия по принятию решений и подписанию удостоверений частного охранника.
При предоставлении государственной услуги территориальные органы Росгвардии не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации.
Описание результата предоставления государственной услуги
- Результатом предоставления государственной услуги является выдача, продление, переоформление (отказ в выдаче, продлении, переоформлении) удостоверения частного охранника, его дубликата, аннулирование и изъятие указанных документов.
Срок предоставления государственной услуги
- Срок предоставления государственной услуги составляет для действий, связанных с:
выдачей удостоверения частного охранника — с момента подачи соответствующего заявления до принятия решения о выдаче удостоверения (отказа в выдаче) — двадцать рабочих дней (в случае необходимости проведения дополнительных проверочных мероприятий, по решению руководителя территориального органа Росгвардии, срок может быть увеличен, но не более чем на 10 рабочих дней);
продлением срока действия удостоверения частного охранника — с момента подачи соответствующего заявления до принятия решения о продлении срока действия удостоверения либо отказе в продлении — двадцать рабочих дней;
переоформлением удостоверения частного охранника — с момента подачи соответствующего заявления до принятия соответствующего решения — десять рабочих дней;
выдачей дубликата удостоверения частного охранника — десять рабочих дней.
Время приема документов, предоставленных гражданином (представителем частной охранной организации), не более 15 минут.
Выдача итоговых документов осуществления государственной услуги — 10 минут.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги
- Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях[7];
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»[8]
Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I
«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»[9];
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»[10];
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»[11];
Настоящим Административным регламентом и иными нормативными правовыми актами.
Перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги
- Для получения удостоверения частного охранника гражданин Российской Федерации лично представляет в территориальный орган Росгвардии по месту жительства следующие документы:
заявление-анкету о выдаче удостоверения (приложение № 3 к Административному регламенту);
2 фотографии размером 4 x 6 см;
копию паспорта гражданина Российской Федерации;
копию документа о присвоении квалификации частного охранника;
медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, по форме, установленной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, с момента выдачи которой прошло не более одного года;
опись, заполненную согласно прилагаемым документам.
- В случае если гражданин работает в частной охранной организации, он может получить удостоверение по месту нахождения лицензионного дела данной организации. Для этого руководитель или уполномоченный представитель охранной организации представляет в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии следующие документы:
письмо руководителя охранной организации с указанием лиц, которым необходимо выдать удостоверение с приложением соответствующих заявлений граждан;
документы, предусмотренные пунктом 14 Административного регламента, на каждого работника;
выписки из трудовых книжек, заверенные подписью должностного лица и печатью организации.
Копии документов, не заверенные нотариально, предоставляются с предъявлением оригиналов.
- Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения обучения по образовательной программе повышения квалификации частных охранников в образовательной организации, имеющей соответствующую лицензию. Срок действия удостоверения продлевается на 5 лет со дня, следующего за днем окончания срока его действия.
- Для продления срока действия удостоверения гражданин, руководитель либо представитель охранной организации, в которой он работает, обязан не ранее двух месяцев и не позднее чем за 30 дней до окончания срока действия удостоверения представить в соответствующее подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии следующие документы:
заявление-анкету о продлении срока действия удостоверения (приложение № 3 к Административному регламенту);
фотографию размером 4 x 6 см;
копию паспорта гражданина Российской Федерации;
медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, по форме, установленной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, с момента выдачи которой прошло не более
одного года;
копию документа, подтверждающего прохождение обучения по образовательной программе повышения квалификации частных охранников, пройденного в срок не ранее одного года до окончания срока действия удостоверения…
Проект административного регламента в полном объеме можно посмотреть ЗДЕСЬ.
а когда будет форма медицинского заключения об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника по форме установленного Минздрава
17. Для продления срока действия удостоверения гражданин, руководитель либо представитель охранной организации, в которой он работает, обязан не ранее двух месяцев и не позднее чем за 30 дней до окончания срока действия удостоверения представить в соответствующее подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии следующие документы:…
А что будет, если гражданин подаст документы менее чем за 30 дней до окончания срока действия УЧО? Не примут документы? На каких основаниях? Опять ничего толком не прописано, что дает почву для злоупотреблений сотрудниками ЛРР.
К сожалению, нас не приглашают к обсуждению:
«В экспертизе могут принимать участие только аккредитованные Минюстом России независимые антикоррупционные эксперты»
Ни у кого из нас нет аккредитации Минюста.
А вот предложение есть:
При получении и при продлении удостоверения предусмотрена возможность выбора места подачи заявления — по месту жительства гражданина (частного охранника) или по месту нахождения частной охранной организации. А вот при внесении изменений в удостоверение такая возможность отсутствует. Объективных причин для запрета возможности подавать заявление о внесении изменений (например, изменение разряда) по месту нахождения частной охранной организации нет. В то же время считаю это нужным и важным дополнением, которое облегчит процедуру внесения изменений.
я не понял. Получить может гражданин, а продлить только руководитель охранной организации?
все увидел. был невнимателен.
Пунктом 2 Адм.реглмента установлен круг заявителей по предоставлению госуслуги по выдаче удостоверения частного охранника, это гражданин РФ и руководитель ЧОО, в котором работает гражданин, а в 14 пункте Адм.регламента указывается полное противоречие п.2, цитирую: «Для получения удостоверения частного охранника гражданин РФ лично представляет в территориальный орган Росгвардии по месту жительства следующие документы…» Вопрос, а где же руководитель ЧОО, поименованный в п.2 Адм.регламента, а где право на получение его представителем по доверенности (ведь в жизни могут быть различные обстоятельства). Доверенностью признается письменное уполномочие, выдавемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (п.1 ст.185 Гражданского кодекса РФ). Получается -что МВД, что Росгвардия, они косяки…
По факту , получить или продлить УЛЧО через ЧОП практически не реально . ЧОПы отказываются этим заниматься , ссылаясь на ОЛРР , которым лишняя головная боль с иногородними гражданами не к чему….