В. Ананьев: Современное состояние частной охраны и перспективы её развития

Практически любая деятельность человека начинается с осознания своих потребностей и формирования мечты, то есть, как эти потребности реализовать на практике. В годы перестройки партийные идеологи стали внушать обществу, что частная собственность – это не так уж плохо, посмотрите на Европу и Америку, там люди живут лучше, чем в СССР. Оппонентов никто не слушал. Мечта жить, как в цивилизованном мире, стала овладевать массами. К тому же партийно-хозяйственный актив делал всё возможное, чтобы в короткое время жизнь в СССР становилась хуже. Прошло 25 лет. Многочисленные факты, воспоминания очевидцев всё более откровенно показывают, что СССР не сам развалился. Катастрофа наступила благодаря предательству партийно-государственной верхушки, которое было поддержано населением страны, искренне верующим официальной пропаганде.

В конце 80-х годов энтузиасты новой жизни мечтали построить социализм с человеческим лицом. Их не сильно смущало, что деды и отцы боролись с проклятым капитализмом, а внуки вдруг сами решили стать капиталистами. Приблизительно в это время появилось видение, которое до сих пор возбуждает своей глубиной и потенциальными возможностями.

Не случайно уже в марте 1992 года был принят Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». По существу, это один из первых законов новой власти. Следовательно, народившаяся власть Российской Федерации уже в то время придавала нашей деятельности огромное значение. Тогда ещё никто не представлял, через какие испытания пройдёт наша страна. Инициаторы мечтали, как на базе развитого социализма в короткое время будет построен цивилизованный капитализм, который будет работать на интересы населения. Вначале для этого нужно было отделить государственный сектор от частного, а дальше рынок якобы всё поставит на свои места. Поэтому постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 стало логичным продолжением идеи нашего Закона. К сожалению, в то время специалисты из вневедомственной охраны не нашли чётких критериев для указанного разделения. А дальше неожиданно для большинства населения события пошли по другому сценарию, и самое главное – не в интересах общества и государства.

Если сказать кратко о прошедших 25 годах, то этот период характеризуется борьбой здравого смысла с инициативами, непонятно кем придуманными. Мы знаем, кто их озвучивал, но даже не предполагаем, кто их придумал. Ясно, что абракадабра, облачённая в законодательную форму, имела целью затормозить развитие частной охраны в России, не дать ей вылезти из состояния типа «болото».

Однако наши противники просчитались. Индустрия негосударственной безопасности выжила и, несмотря на кризисное состояние экономики, даже немного развивается. 23,5 тысяч частных охранных организаций, 704 тысяч охранников, более 80 тысяч единиц служебного оружия и более 1 120 тысяч охраняемых объектов (от квартиры и до крупного завода). Другие показатели не привожу, так как реальная статистика жизни частной охраны очень скудная. В нашем бизнес-сообществе нет органа, который занимался статистикой и её мониторингом. А приведённые показатели – это заслуга государственного регулятора. В связи с тем, что для указанного органа важнейшими функциями являются контроль за исполнением частными охранными организациями лицензионных требований и надзор за исполнениями ими законодательства Российской Федерации, то вопросами развития частной охраны, как вида бизнеса, никто на государственном уровне не занимается. Создание новых координационных советов в этом вопросе ничего не решает, так как новый совещательный орган с высокой долей вероятности будет решать один вопрос – чем частные охранные организации могут помочь государственному регулятору в решении его задач.

Подобная ситуация мало у кого вызывает вопросы, так как за 25 лет привыкли выживать, кто как умеет – кто-то ближе к начальству и кухне, кто-то изобрел свои формы и методы работы и поэтому заявляет, что московская суета, в том числе, и законодательство его мало интересует. Однако, в Российской Федерации немало министерств и ведомств, которые, несмотря на критику в их адрес, интересуются вопросами развития отрасли и её субъектов. Поэтому в отношении нашей отрасли можно сделать первый вывод: государство в лице своего регулятора не собирается заниматься вопросами развития частной охраны. Отсюда отсутствие государственной политики в области охранной деятельности и не желание воспринимать частную охрану, как равноправного партнёра государства при обеспечении общественного порядка и правопорядка.

Идём далее. Извините за неловкое сравнение, но охотхозяйства, глубоко не вникая в жизнь лесных обитателей, всё же заботятся, чтобы они не болели, а браконьеры сильно не баловались. В голодное время егеря делают всё возможное, чтобы помочь выжить братьям меньшим.

В нашем случае мы опять видим исключения. Нас активно контролируют, но не хотят признавать разновидностью бизнеса. Цель бизнеса – получение прибыли – считается кощунственной. И это при том, что коррупция стала обычным делом, и у многих граждан уже не вызывает неприязни. Видимо отсюда рождаются существующие идеи о содействии. Под содействием сегодня понимается не равноправный обмен сторонами информацией или вариант, предусмотренный ст. 12 Федерального закона «О ведомственной охране», а обмен информации на деятельность работников, который имеет или может иметь ряд негативных последствий.

Нечто подобное мы видим при изучении порядка формирования охранного законодательства. К сожалению, его создание шло от частного к общему, а не наоборот. До сих пор нет федерального закона об охранной деятельности в Российской Федерации, в котором были бы изложены сферы деятельности, основные права и обязанности субъектов охраны. Неурегулированность положений законодательства ведёт к резкой коммерциализации государственных военизированных организаций. Частные охранные организации вытесняют с объектов транспортной инфраструктуры, топливно-энергетического комплекса, крупных промышленных предприятий. Не редко на местах это происходит при поддержке представителей прокуратуры.

Не лучшим образом дело обстоит и с Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Более 20 изменений в законе за 25 лет звучит громко, но не касается его содержания. В 2016 году специалисты нашего Фонда подготовили Анализ указанного закона и доказали, что править его себе дороже. Надо создавать новые законы о частной охране и частном сыске. 6 февраля с.г. в Международном конгрессе промышленников и предпринимателей состоялось первое обсуждение проекта Федерального закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности», разработанного экспертами нашего Фонда. 27-28 марта в Межпарламентской Ассамблеи государств – участниц СНГ будут приняты модельные законы «О негосударственной (частной) охранной деятельности» и «О негосударственной (частной) детективной деятельности, также разработанные нашими специалистами.

Однако воз и ныне там. Государственный регулятор, как и в прежние времена, считает, что монополия в законодательстве – это его прерогатива. Печальная ситуация – орган, который ни за что не отвечает, оказывается, хорошо знает, как жить тем, кто занимается бизнесом. В отношении публичных обсуждений проектов законов и нормативных правовых документов можно сказать, что за последний год их качество несколько улучшилось. Но кардинальных решений проблем не видно. Критика проектов, в том числе на сайте regulation.gov, не приветствуется и быстро удаляется. Группа поддержки со словами «Одобрямс!» работает исправно, но от этого сообществу лучше не становится. Отсюда напрашивается второй вывод: законодательство не улучшает условия бизнеса, в том числе, не устраняет конфликты интересов между субъектами рынка охранных услуг.

Не лучше отношение государства к частной охране, как субъекту малого предпринимательства. Каждый выживает, как умеет. Ни зарубежный опыт, ни российский опыт отношения к малому бизнесу нашим чиновникам не указ. В результате, потенциальные возможности частной охраны падают, страдает качество услуг, бизнес многих частных охранных организаций на грани развала, социальная ответственность бизнеса существует в основном на бумаге.

Ещё несколько лет назад в Москве каждое четвертая частная охранная организация сдавало нулевой баланс. Сколько таких организаций по стране сейчас никто не считал. Вследствие сказанного можно сделать вывод: Правительство Российской Федерации поддерживает малый бизнес только на словах, реальные его решения толкают бизнес в «серую» зону или полному разорению. Особенно сложная картина в этом вопросе вне крупных городов.

Итак, мы видим, что государство не собирается развивать частную охрану. Она существует не благодаря деятельности чиновников, а вопреки. Вместе с тем, не лучше обстоят дела и в вопросе защиты интересов бизнеса частной охраны.

Защита интересов частных охранных организаций в суде непростое дело. В законодательстве при существующем отношении накопилось множество противоречий, несогласованностей и основанных не на законе положений. Это позволяет чиновникам вмешиваться финансово-хозяйственную деятельность частных охранных организаций, а в суде толковать положения законодательства в свою пользу. Наиболее нетерпимая обстановка сложилась в сфере обеспечения транспортной безопасности. Мало того, что извращена суть подразделений транспортной безопасности, в нарушении закона контрольные органы заставляют работников частных охранных организаций становиться работниками подразделений транспортной безопасности. Государственный регулятор молчит. Поэтому делаем ещё один вывод: сегодня отсутствуют у малого бизнеса эффективные методы защиты своих интересов.

В этой обстановке всегда звучит вопрос: «А что нас ждёт в будущем?». Ответ на данный вопрос не может быть однозначным, потому что будущее зависит от реальных действий деятельных людей.

Кто-то ограничится только интересами своего бизнеса, уповая лишь на административный ресурс. Однако им надо помнить, что в 2017 году возможны многочисленные перестановки среди чиновников. Если бизнесмен не занимается решением системных задач по развитию бизнеса, не обрел единомышленников, то возможна череда серьёзных испытаний. Кроме того, конкуренты в случае потери административного ресурса могут существенно уменьшить вашу налоговую базу. Это путь индивидуального развития.

Кто-то уже объединился в рамках конкретных экономических проектов. Это радует. Мы наблюдаем процесс концентрации бизнеса, что потом, возможно, путем слияния и поглощения, будет предтечей крупного охранного бизнеса. Наличие крупных и средних компаний – это признак развития национальной экономики, степени и качества её управления. У этих проектов есть будущее. Но данный процесс касается относительно небольшой группы организаций.

На самом деле вопросы, касающиеся развития отрасли, решаются с помощью общественно-политических форм и методов. Ведь нужны объединяющий центр, программа развития, формирование условий для развития бизнеса на законодательном уровне и механизм защиты интересы бизнеса в целом и конкретных организаций. Сможет ли это осилить Общероссийское объединение работодателей? Не знаю. Время покажет. Но без целенаправленного развития отрасли серьёзного охранного бизнеса в России не будет.

Сегодня специалисты нашего Фонда усиленно работают над созданием научно-практических основ формирования отрасли. Многие из этих документов вам уже знакомы. Нужна мечта, которая овладеет массами, тогда все смелые проекты нам будут по плечу.

 Ананьев Виктор Алексеевич, директор Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития»

 

Комментариев к “В. Ананьев: Современное состояние частной охраны и перспективы её развития”: 3

  1. Ну не может же власть взять и вот так прямо заявить: «Не хочу частную охрану, а хочу казаков». Но, имеющий зрение — да увидит. Вот Вам и «мечта» (у кого надо — мечта).

    1. Во властных структурах нет единого мнения в отношении частной охраны. В то же время идея формирования основ негосударственной системы обеспечения национальной безопасности имеет шансы для реализации.

      1. Единое мнение во властных структурах бывает только тогда, когда противоположное боятся высказывать. У нас не боятся. Это неплохо. Однако в итоге это не мешает власти каждый год принимать законодательные новации, усложняющие жизнь ЧО, но улучшающие жизнь казаков (наших прямых конкурентов!). Данное обстоятельство рисует определенную перспективу для ЧО. И она не выглядит радужной.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

1 + 8 =