Представители ведущих частных охранных организаций и объединений приняли участие в форуме «Сообщество», проходившем 30 и 31 мая в Иркутске. Одной из его тем стало возрастание роли негосударственной сферы безопасности как важного элемента системы мер по обеспечению безопасности государства и правопорядка.
Форум «Сообщество» — открытая рабочая площадка для трехстороннего диалога между обществом, бизнесом и властью для развития межсекторного сотрудничества. Традиционно в течение года форумы «Сообщество» проводятся Общественной палатой РФ в различных федеральных округах страны.
В президиум экспертной сессии, посвященной вопросам охраны, вошли председатель Комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Михаил Аничкин, президент ФКЦ РОС Александр Козлов, вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности», председатель Правления Союза СРО НСБ Сергей Силивончик, заместитель председателя Комиссии ОП Иркутской области по национальным отношениям и свободе совести Александр Савостьянов и президент БФ «Наши Соотечественники» Владлен Гоциридзе.
Модератор дискуссии Михаил Аничкин во вступительном слове отметил: «Частная охрана — мощный вспомогательный инструмент в комплексной системе мер по выявлению, пресечению и предупреждению противоправных действий».
Александр Козлов в своем выступлении рассказал о проблемах, решение которых является приоритетным для охранного сообщества.
Первое — добиться, чтобы охрана объектов, подлежащих антитеррористической защищенности, финансировалась отдельной статьей расходов. Прежде всего, подчеркнул Александр Козлов, речь об образовательных организациях. В чем смысл этого предложения? Дело в том, что до сих пор охрана таких объектов оплачивается из статьи «содержание имущества». Поэтому чем больше снизит цену ЧОО, тем больше останется у заказчика средств для оплаты, например, текущего ремонта. Но если охрана станет отдельной расходной статьей, все средства, оставшиеся на балансе после снижения цены, уйдут обратно в бюджет. Экономить на качестве станет бессмысленно.
Второе — запрет аукционов на закупку охранных услуг. Как известно, основное снижение стоимости контракта происходит именно во время аукционов. При этом на аукционе не проверяется количество персонала, материально-техническое оснащение ЧОО и т.д., что позволяет получать контракт недобросовестным предприятиям.
Третье — обязательность применения приказа Росгвардии, установившего порядок определения начальной (максимальной) цены контракта.
Важным аспектом борьбы за формирование нормальной конкурентной среды на рынке охранных услуг участники сессии назвали общественный контроль. Он не будет применяться к предприятиям, которые честно выполняют свои обязательства перед заказчиками, и коснется только тех, которые заподозрены в демпинге. Определяться такие предприятия будут по строгим критериям — например, снижение цены на 25 и более процентов.
О том, что частная охранная отрасль созрела для консолидации, заявил Сергей Силивончик:
— Появились участники рынка охранных услуг, которые понимают необходимость консолидации и готовы объединить свои усилия, экспертные возможности для развития отрасли и защиты интересов охранного сообщества. Но, к сожалению, органы власти не принимают во внимание этот потенциал. И многие законы разрабатываются без привлечения экспертов охранного сообщества.
Вопиющий пример такого подхода представляют собой обсуждения по такой острой теме, как вопросы охраны образовательных организаций. В списке экспертов, прорабатывающих эту тему, зачастую нет никого, кто бы имел какое-либо отношение к практической деятельности в данной сфере. А те, кто громче всех предлагал передать охрану школ Росгвардии, с удивлением узнавали, что федеральная служба уже участвует в этой деятельности — именно вооруженные мобильные группы Росгвардии реагируют на тревожные сигналы с объектов.
— Чтобы условия, в которых осуществляется частная охранная деятельность, соответствовали требованиям сегодняшнего дня, необходим диалог с профессиональным сообществом, с практиками, — убежден Сергей Силивончик.
Он процитировал слова пресс-секретаря Президента РФ, который после очередного происшествия в образовательной организации говорил, что не надо выдумывать ничего нового — надо надлежаще отработать то, что у нас уже есть. И это подтверждается положительным примером Москвы, где образовательные организации охраняют члены СРО Ассоциация «Школа без опасности».
В столице совместно со всеми заинтересованными ведомствами и службами создана система комплексной безопасности образовательных организаций. Действует централизованная процедура закупок, централизованный контроль, централизованное принятие решений. Реализация принципов саморегулирования позволила установить единые требования, которые неукоснительно выполняются всеми ЧОО.
Но когда эта концепция, действующая, проверенная временем, была представлена на мероприятии Агентства стратегических инициатив и предложена представителям регионов РФ, ни один не проявил интереса к ее практическому внедрению. Хотя концепция даже не требует дополнительных расходов, а лишь комплекса организационно-административных решений.
Зато на опыт СРО Ассоциация «Школа без опасности» обратили внимание, когда появилась необходимость в охране образовательных организаций в новых субъектах РФ. В результате, как указал Сергей Силивончик, с помощью механизмов саморегулирования удалось эффективно скоординировать работу ЧОО в четырех регионах.
По видеосвязи к сессии присоединился вице-президент ФКЦ РОС Андрей Козеев. «Сегодня мы видим по ценообразованию, что наша деятельность недооценивается», — заявил он. Андрей Козеев отметил, что зачастую влияние факторов безопасности на экономику не учитывается в полной мере, и предложил включить в отчетность Росстата такие позиции, как криминальный и инвестиционный риск.
Директор НИЦ «Безопасность» Олег Климочкин рассказал о проведенном социальном исследовании по проблемам охранного сообщества. Ключевыми проблемами представители охранного сообщества назвали демпинг и кадровый голод. Олег Климочкин согласился с тем, что первую проблему поможет решить общественный контроль.
Также в ходе экспертной сессии выступили председатель РООР ФКЦ РОС по Иркутской области Алексей Шаньгин, председатель правления РООР ФКЦ Забайкалье Николай Пастухов, председатель РООР КЦРОС Липецкой области Сергей Воронов.
Все прозвучавшие в ходе мероприятия предложения будут направлены от Общественной палаты РФ на рассмотрение федеральным органам власти.
Пресс-служба СРО Ассоциация «Школа без опасности»
Уважаемые читатели, пожалуйста, обратите внимание, что иногда звук в видео может пропадать из-за технических сбоев.