Вопросы обеспечения безопасности образовательных организаций обсудили в Государственной Думе

24 марта 2023 года в Государственной Думе состоялся Круглый стол на тему «Безопасность образовательных организаций в современных условиях» организатором которого выступил Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции.

---

Мероприятие прошло под председательством руководителя Комитета Василия Пискарева. От депутатского корпуса в работе приняли участие его заместители Эрнест Валеев и Анатолий Выборный, председатель Комитета Государственной Думы по просвещению Ольга Казакова, член Комитета Государственной Думы по науке и высшему образованию Михаил Кузьмин, член Комитета Государственной Думы по энергетике Юрий Станкевич, а также Член Совета Федерации – Председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Лилия Гумерова.

От федеральных органов исполнительной власти в работе Круглого стола приняли участие: Статс-секретарь – заместитель Министра просвещения Российской Федерации Андрей Корнеев, директор департамента информационной политики и комплексной безопасности Минобрнауки Андрей Толмачев, Директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы, заместитель Ринат Еникеев, начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ирина Ребрина, Заместитель начальника Управления Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России Мария Кольцова,  Руководитель организационно-аналитического отдела управления процессуального контроля за расследованием отдельных видов преступлений Следственного комитета Российской Федерации Виктор Свечинов.

От Росгвардии в Кругом столе участвовали начальник ГУЛРРиГК Росгвардии Анатолий Маликов, начальник УЛРР ГУЛРРиГК Росгвардии Азамат Дышеков и его заместитель Владислав Тулев, а также начальник отдела Главного управления вневедомственной охраны Михаил Мухин.

Также в мероприятии приняли участие представители Союза Российских оружейников и АО «Концерн Калашников», Патриаршей комиссии по вопросам семьи, защиты материнства и детства, Союза «Родительская Палата», Общественной организации НП «Родительский комитет», Общественного уполномоченного по за-щите семьи, Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Северо-Западного Института Управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ и других организаций.

Интересы охранного сообщества на Круглом столе представляли президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС), член Общественного совета при Росгвардии Александр Козлов, директор Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский центр стратегического развития негосударственных структур безопасности» Олег Климочкин, президент Саморегулируемой организации «Ассоциация структур безопасности «Школа без опасности» (СРО «Школа без опасности»), заместитель председателя Комитета по безопасности предпринимательской деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Сергей Саминский и Вице-президент, председатель Комитета по охране объектов государственного заказа ФКЦ РОС, президент Группы охранных компаний «СТАРК-Безопасность» (г. Москва) Александр Гадалов.

Открывая работу Круглого стола, Василий Пискарев отметил особую важность и актуальность вопроса обеспечения безопасности образовательных организаций. По мнению Василия Ивановича, данный вопрос необходимо разделить на две составляющие. Первая – это непосредственная физическая защита детей, вторая — защита от внутренних угроз и обеспечение духовной, или психоэмоциональной безопасности, которая должна быть направлена на воспитание здорового поколения и предотвращения жестоких преступлений как против детей, так и аналогичных преступлений в самой подростковый среде.

«Когда дети становятся жертвами преступлений, это вызывает шок в обществе и негативную реакцию, осуждающую виновников преступлений», — заметил парламентарий. «Однако в России зафиксирована тенденция оправдания и пропаганды совершения указанных преступлений, особенно в информационно-телекоммуникационных сетях, в Интернете. Появился новый термин «масшутинг»».

Особенно ярко это проявилось после известных трагедий в школах и детских садах. Таким образом, так называемый масшутинг приобретает статус «модного» движения наравне с другими деструктивными субкультурами, в первую очередь, среди несовершеннолетних.

А это уже — целенаправленная деятельность, в том числе с иностранным участием, по разложению нашего общества, нивелированию российских культурных и исторических ценностей, и как следствие, ценности человеческой жизни, детской жизни.

«Однако», — сказал Василий Иванович, — «мы не стоим на месте постоянно совершенствуем законодательное регулирование, направленное на пресечение преступных посягательств на детей».

Здесь целесообразно вспомнить про движение «синий кит», которое удалось пресечь и привлечь к ответственности виновных благодаря введению в Уголовный кодекс такого состава преступления, как «организация деятельности, направленной на побуждение к совершению самоубийства».

Предусмотрено наказание за эти посягательства не детей по аналогии с наказанием, которое определено в Уголовном кодексе за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах. При этом, данная проблема все еще актуальна, поскольку указанные организаторы перешли в закрытые группы в телеграм-каналах.

Поэтому наша задача — не допустить распространения деструктивного влияния и сберечь молодое поколение, резюмировал глава Комитета, отметив, что работа по совершенствованию законодательства продолжается.

Выступивший с основным докладом заместитель председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев также подчеркнул, что обсуждаемая проблема «безусловно стоит в особом ряду проблем обеспечения безопасности, потому что речь идет о безопасности детей, которых родители передали на попечение государства, пусть и на временное».

Характер современных угроз и рисков безопасности определяет необходимость формирования многоуровневой комплексной системы безопасности образовательных организаций. Её необходимо рассматривать как систему мер обеспечения безопасности, начиная с физической защиты образовательной организации, обеспечения пожарной безопасности, готовности к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций до мероприятий по профилактике экстремизма, терроризма, распространения деструктивной идеологии в молодежной среде.

По словам Эрнеста Абдуловича, вопросы обеспечения безопасности образовательных организаций обсуждались на разных площадках, в том числе, в Государственной Думе, не раз были в центре внимания депутатов.

Был принят ряд законопроектов, направленных на обеспечение пожарной безопасности, антитеррористической защищенности объектов, защите детей от насилия и многие другие.

Однако сегодня общество столкнулось с недостаточно изученным новым явлением, таким как вооруженное нападение на образовательные организации, а также случаями агрессивного поведения отдельных учащихся в отношении своих коллег.

В подавляющем большинстве случаев, нападавшие проходили обучение в этих учебных заведениях или закончили их, а для части из них такое поведение стало способом выделиться в коллективе сверстников, способом самоутвердиться, в том числе путем отнесения себя к асоциальным, криминально направленным личностям.

Обстоятельствами, которые способствовали формированию противоправного поведения несовершеннолетних в реальных случаях проявления агрессии, в том числе с применением оружия, могли стать: распространение в учебных заведениях агрессивного преследования одного человека группой людей, исключение из коллектива, в результате которого учащийся ощущал себя изгоем. Эти факторы, а также отсутствие нормального психологического сопровождения оказывают серьезное влияние на психоэмоциональное состояние учеников.

В этой связи представляется, что основными направлениями профилактики нападений на образовательные организации должно стать создание условий для комфортного становления и развития личности, исключающих любые проявления нетерпимости и насилия, работа по устранению причин и условий радикализации учащихся в рамках сформированной системы воспитания и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

По информации МВД России, в 2022 году зарегистрировано 19 происшествий в 16 регионах страны, связанных с вооруженными нападениями на объекты образовательных организаций. 15 из них пресечены на стадии приготовления.

Важно отметить, что указанные нападения весьма разнообразны по характеру.

Во-первых, имеется различие в возрасте преступников, а также различия в образовательных организациях, на которые совершаются нападения.

Во-вторых, существенно отличается оружие, которое используют нападавшие. Хотя наиболее распространены случаи, когда применяется огнестрельное оружие, есть ряд случаев, когда применяются предметы хозяйственно-бытового назначения, ножи, топоры и тому подобные вещи, которые используется как оружие.

В-третьих, отличаются цели и мотивы совершения преступления. Так, в одних случаях нападения используются в качестве средства решения существующего конфликта с учениками и учителями., в других — основной целью является причинение вреда здоровью, либо смерть как можно большего количества людей, независимо от факта наличия или отсутствия взаимоотношений с ними.

По информации МВД, все последние нападения происходили в условиях внезапности. Исполнение всех предписаний не исключает вероятности чрезвычайного происшествия.

Так, в Ижевске школа была обеспечена кнопкой тревожной сигнализации, системами видеофиксации, металлоискателями, системой управления и контроля доступа, целостность периметрального ограждения нарушена не была, работали два квалифицированных охранника, однако эффект неожиданности и быстрота действия преступника привели к трагедии.

8 февраля 2023 года вбежавшая с оружием в здание образовательного центра № 5 города Челябинска группа молодых людей набросилась на двух подростков. В результате массовой драки двое несовершеннолетних получили травмы и были госпитализированы в больницу.

Несмотря на оснащенность объекта техническими средствами защиты, у сотрудника охраны не было возможности воспрепятствовать проникновению на территорию учебного заведения указанных лиц ввиду молниеносного и спонтанного развития событий.

Такие факты можно приводить достаточно долго. Эти преступления имеют широкий общественный резонанс и крайне болезненно воспринимается обществом.

Одной из причин, которые способствуют этим преступлениям, является недооценка должностными лицами образовательного учреждения террористических угроз, а также слабая подготовка работников и безусловно недостаточное финансирование образовательных организаций.

К сожалению, кадровый состав охранников образовательных организаций, с учетом низкой оплаты труда и отсутствием льгот, по-прежнему формируется из пенсионеров и женщин, которые в принципе не способна противостоять вооруженным преступникам.

Поэтому необходимо дополнительное обучение охранников и должностных лиц образовательных организаций действиям по отражению проникновения посторонних лиц на территорию и в помещения образовательных организаций, а также мероприятия по технической защите от вооруженных нападений.

Необходимо, отметил Эрнест Абдулович, на постоянной основе проводить мероприятия, направленные на обучение педагогов навыкам реагирования на деструктивное поведение подростков и организацию целенаправленной работы педагогов и психологов по формированию здорового психологического климата в учебном коллективе.

Эрнест Валеев сообщил, что в адрес Комитета поступили предложения, некоторые из которых учтены в проекте рекомендаций «Круглого стола»:

• унификация требований к частным охранным предприятиям с точки зрения оснащенности постов охраны, экипировки сотрудников, знаний ими порядка действий в условиях развития криминальной ситуации в образовательной организации. Создание системы постоянного повышения квалификации сотрудников частных охранных предприятий;
• развитие межведомственного взаимодействия медицинских организаций, учебных заведений и правоохранительных органов в части предоставления информации о гражданах из «группы риска»;
• проведение работы по оснащению специальными техническими средствами образовательных организаций, оборудованию их камерами с функциями распознавания лиц аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»;
• повышение уровня физической защиты образовательных организаций;
• проведение комплекса профилактических мер направленных на исключение в образовательных организациях агрессивного преследования одного человека другим, выявления обучающихся, имеющих депрессивное и аутоагрессивное поведение.

Обращаясь к участникам Круглого стола, Лилия Гумерова выразила уверенность в том, что «сейчас нужно объединить усилия для того, чтобы как можно оперативнее сделать те значимые шаги, которые позволят существенно обезопасить наших детей и уйти от лишней бюрократической проволочки при принятии тех или иных решений в данном направлении».

Лилия Салаватовна отметила, что до сих пор инфраструктура безопасности в образовательных организациях регулируется примерно 50 нормативными актами разных ведомств, две трети из которых касаются противопожарной безопасности и, в ряде случаев, они зачастую противоречат друг другу.

Этот вопрос очень остро поднимался на одном из заседаний Совета при Президенте по реализации государственной политики в сфере защиты семьи детей, а председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко, на встрече с Михаилом Владимировичем Мишустиным в июне 2022 года, привела очень простой показательный пример, который, по мнению Лилии Салаватовны, до сих пор, к сожалению, актуален.

Когда приходят в школу представители силового блока, они говорят, что на все окна на первом этаже надо поставить решетки, у них действительно есть свои основания, на следующий день приходит представитель пожарной службы и говорит, что незамедлительно решетки с окон надо снять, потому что это угрожает пожарной безопасности. И вот таких откровенных глупостей, к сожалению, немало.

Представитель Совета Федерации выразила уверенность в том, что необходимо сформулировать единые требования, некий кодекс, в котором четко были бы прописаны все требования к безопасности образовательных организаций, согласованные со всеми надзорными и профильными ведомствами.

Лилия Салаватовна отдельно обратила внимание на оборудование, которое применяют для охраны школ, и отсутствие единых стандартов для такого оборудования.

Также был затронут вопрос о внесении точечных изменений в законодательство в части информирования органов внутренних дел о лицах, страдающих психическими заболеваниями. Этот вопрос безусловно требует комплексной проработки.

Зачастую представители органов здравоохранения говорят о врачебной тайне, но очень верно говорят и сотрудники правоохранительных органов, что им не нужны диагнозы, им нужна только информация о тех лицах, которые страдают тем или иным психическим заболеванием. Здесь ни о каких посягательствах на права и свободы не идет речь, но, когда на чаше весов жизнь и здоровье детей, педагогов мы должны руководствоваться другими подходами.

В завершение своего доклада Лилия Салаватовна коснулась физической охраны образовательных организаций силами подразделений Росгвардии и подчеркнула, что на данном этапе затраты на такую охрану несопоставимы с возможностями бюджета.

Продолжая работу Круглого стола, Андрей Корнеев отметил, что свыше 90% образовательных организаций в Российской Федерации имеют региональное или муниципальное подчинение, поэтому в соответствии с действующим законодательством, непосредственное обеспечение выполнения антитеррористических требований в сфере образования относится к полномочиям соответственно субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Проводя постоянный мониторинг состояния антитеррористической защищенности объектов Министерство просвещения Российской Федерации обращает внимание на ряд проблемных вопросов.

Первый — это серьезный дефицит финансовых средств региональных и местных бюджетов. Главы регионов обращаются и в адрес Главы государства, Правительства России с просьбой выделить средства из федерального бюджета на проведение работ по антитеррористической защищенности. По оценке министерства, для полного выполнения требований по антитеррористической защищенности регионам нужно выделить
порядка 42 000 000 000 р.

«К сожалению, сейчас пока мы не находим поддержки в комиссии по бюджетным проектировкам, но будем продолжать добиваться помощи регионам», — подчеркнул Андрей Алексеевич.

Вторая ключевая проблема — это невозможность по объективным причинам выполнить в отдельных образовательных организациях, расположенных в зданиях, построенных в советский период и ранее, общих требований по антитеррористической защищенности. Это здания старой постройки, имеющие архитектурные особенности и соответствующие требованиям прошлых времен. Например, если здание примыкает к другим зданиям в центре города, то невозможно соорудить ограждение по всему его периметру, как первый барьер защиты.

Третья ключевая проблема — это безусловно низкий уровень подготовки работников образовательных организаций и сотрудников охраны к действиям при совершении вооруженного нападения.

Ринат Еникеев обратил внимание собравшихся на то, что с 1 марта текущего года вступили в силу изменения в Правила противопожарной безопасности, согласно которым наличие решеток на окнах первого этажа не является нарушением.

Ольга Казакова отметила, что в России за безопасность детей отвечает образовательная организация в лице директора и учителей. Она заметила, что сейчас всё чаще депутаты обращаются к советскому закону об образовании, но там не было такого раздела. За питание и безопасность детей отвечали органы местной власти. Может быть и сегодня этот вопрос следует поднять на региональный уровень? Если губернатор этим будет заниматься, то это будет совсем другой уровень ответственности и уровень финансирования. Хотя, конечно, необходимо будет организовать финансовую поддержку регионов.

По мнению Ольги Михайловны, необходимо пересмотреть права и обязанности учителей. Например, может ли учитель изъять у ребенка нож, если он принес его на урок? Или должен вызвать участкового, чтобы тот его изъял? Дети проносят запрещенные предметы, например, вейпы. Но правовые вопросы прояснены не все.

Речь так же идет о введении должности завуча по безопасности. Но есть ли в школах подготовленные соответствующим образом люди? Зачастую есть заместитель по воспитанию, он же и по безопасности.

Позицию производителей стрелкового оружия в контексте обеспечения безопасности образовательных учреждений перед собравшимися озвучил Алан Лушников.

«Каждый случай применения огнестрельного оружия в школе, в детском саду, в университете вызывает оглушительный резонанс, который иногда вызывает очень серьезную волну эмоций, которые нам мешают серьезно здраво рассуждать и смотреть на причину происходящих событий», — отметил Алан Валерьевич.

По его мнению, прямой взаимосвязи между ужесточением регулирования оборота оружия и уровнем безопасности образовательных учреждений нет.

За 30 лет стрелковая инфраструктура практически деградировала. Школа три десятилетия не готовила защитников родины, отказавшись от начальной военной подготовки. У нас нет возможности поддержания стрелковых навыков отечественного мобилизационного резерва, это показывает практика.

Современное стрелковое оружие должно быть эффективным и надежным, эргономичным и мощным. Все это достигается через напряженную работу конструкторских коллективов в тесном взаимодействии с теми, кто это оружие применяет каждый день. Но технологический трансфер происходит между гражданским и служебным и боевым оружием. Это одна и та же конструкторская школа. Многие решения отрабатывались на гражданском оружии, и потом они переходили в боевое.

«Если мы начнем ужесточать, запрещать, вводить ограничения по длине ствола и т.д., мы рискуем потерять и технологическую школу», — подчеркнул Алан Лушников.

Также Алан Валерьевич считает очень важным, во-первых, изменить отношение к человеку с оружием. Человек с оружием — это не угроза, человек с оружием — это защитник родины, и сейчас это стало очевидно всем. Во-вторых — необходимо вернуть начальную военную подготовку в школу, создать все возможности для того, чтобы и в школе, и за пределами школы была возможность тренироваться, оттачивать свои навыки, потому что это вопрос спасения жизни на поле боя, ни больше и ни меньше.

Остальные участники Круглого стола в своих выступлениях также обозначали широкий круг вопросов и проблем, связанных с обеспечением и финансированием безопасности объектов образования. В данной части наиболее содержательными и эмоциональными стали доклады Анатолия Выборного и Анатолия Маликова.

Анатолий Выборный выступил с докладом об особенностях правового регулирования обеспечения безопасности образовательных организаций.

«Мы продолжаем аккумулировать экспертные мнения для совершенствования законодательства в сфере безопасности школ. Совершенно очевидно, что только запретительными и ужесточительными мерами мы не сможем защитить наших детей. Нужна системная государственная политика при тесном взаимодействии с гражданским обществом. Акцент – на профилактику, чтобы не допустить трагедию и вовремя ее предотвратить. И в этом огромную роль должно сыграть в том числе охранное сообщество. Нужна комплексная системная работа педагогического сообщества с правоохранителями. Например, создание единого для всех субъектов Российской Федерации алгоритма принятия мер по обеспечению безопасности образовательных организаций», – сообщил Анатолий Борисович.

Однако, считает депутат, существует ряд проблем, не решив которые «мы не сможем качественно изменить ситуацию». Таким ключевым решением он видит перевод профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» из категории рекомендательных в обязательные для всей страны. А также введение обязательных условий для осуществления частной охранной деятельности на объектах образовательных организаций.

«Сейчас у нас в России де-юре есть профессия «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций». Подчеркну, это такая же профессия, как учитель, летчик и т.д. И даже есть утвержденные Минтрудом профстандарты. Но де-факто – в школе зачастую работают не сертифицированные профессионалы, а вахтовики в форме охранника. И хорошо, если у охранного предприятия есть лицензия. А зачастую и того нет. Для ясности, если перевести в гражданскую плоскость, это все равно что брать в учителя литературы блогеров («ну ты же писать по-русски умеешь – будешь преподавать»). При этом они не владеют ни методиками, ни базой знаний, одним словом – не профессионалы», – пояснил он.

«Еще одна проблема – демпинг», — заметил Анатолий Выборный. «У нас есть постановление Правительства РФ и есть соответствующее распоряжение Росгвардии, и они чётко устанавливают начальную и максимальную цену поста охраны. Но эти нормативно-правовые документы исполняются не всеми». «В этой связи», — сказал он, — «будем просить Генпрокуратуру провести проверки исполнения органами власти субъектов РФ нормативно-правовых актов, касающихся недопустимости снижения начальной максимальной цены поста охраны».

«Ничего не надо выдумывать, всё уже выдумано. Все приказы, все инструкции, все законы написаны кровью, но, к сожалению, мы просто их не выполняем». С такими словами обратился к участникам круглого стола Анатолий Маликов.

В конце августа прошлого года Президентом была поставлена задача об обеспечении к 1 сентября круглосуточной вооруженной охраны объектов образования на новых территориях. И эта задача была выполнена. «На сегодняшний день 214 охранных предприятий охраняют больше 1300 образовательных организаций, силами 3000 охранников со всей России. Есть финансирование, они работают. И не просто работают, они подвиги совершают. Когда мы покидали территории,» — рассказал Анатолий Маликов, — «они уходили последними, спасали детей».

«Мы написали приказ, который зарегистрирован в минюсте, обязательный для всех. Но он не выполняется. Мы говорим «инструкция», как должен действовать охранник, когда нападение с оружием, без оружия, теракт, не теракт… А кто стоит в школах за три копейки, кто охраняет эти школы?» — посетовал Анатолий Анатольевич.

«Давайте просто потребуем выполнять 45 приказ, и вообще проблем не будет, будут все гренадеры и будут за работу держаться. Будет финансовая обеспеченность, — охранные предприятия сами будут покупать и рамки, и камеры, и будут держаться за эти школы», — резюмировал он.

По мнению Олега Климочкина эксперты охранного сообщества выделяют три причины низкого качества охранных услуг.

Первая — это отсутствие должного финансирования.

Вторая — отсутствие механизмов предъявления единых требований к обеспечению охраны и организациям, которыми она обеспечивается.

Третья — несвоевременная либерализация механизма государственного контроля за деятельностью частных охранных предприятий, в том числе как субъектов предпринимательской деятельности.

В качестве возможного решения обозначенных проблем Олег Владимирович предложил рассмотреть возможность введения тарифов на охранные услуги на объектах образовательных организаций, а также возможность введения требований об обязательном соответствии охранных организаций национальным стандартам в сфере обеспечения безопасности.

Сергей Саминский в своем докладе поддержал позицию генерал-лейтенанта Анатолия Маликова и еще раз подчеркнул, что, если просто выполнять требования 45 приказа и определить «человеческую» начальную максимальную цену контракта,  это сразу снимет большое количество проблем и уберет в принципе слова «некачественная охрана». Также Сергей Васильевич предложил внести изменения в ФЗ – 44 в части, касающийся запрета охранных услуг методом аукциона.

Александр Гадалов, обращаясь к собравшимся, предложил внести в итоговую резолюцию Круглого стола пункт об инициировании, с целью установления единых стандартов при осуществлении закупок охранных услуг для всех субъектов Российской Федерации внесения постановления Правительства Российской Федерации, которое определит исчерпывающие требования к закупкам охранных услуг.

Александр Козлов отметил, что в охранном сообществе давно сформулирована «дорожная карта», конкретные предложения, которые должны повлечь за собой существенное повышение качества охраны объектов. «Очень много таких предложений заложено в проект Закона «О частной охранной деятельности», которой уже прошел 1 чтение», — подчеркнул он.

Однако, по мнению Александра Михайловича, не все проблемы можно решить принятием нового закона.

На сегодняшний день, если мы посмотрим структуру охранных организаций нас получается следующая картина. Из 17 000 зарегистрированных в России охранных организаций 43% — это микропредприятия до 15 человек, 45% — это малые предприятие с численностью персонала не более 100 человек и всего 11% — это средние и крупные предприятия.

При этом на сегодняшний день Налоговый кодекс разрешает применять упрощенную систему налогообложения по 2 критериям: оборот предприятия не более 200 000 000 в год обороты и численность персонала более 100 человек.

Вот на 200 000 000 рублей частная охранная организация способна содержать 500 охранников по нынешней цене суточного поста.

При этом налоги и сборы на фонд оплаты труда у частных охранных организаций не содержат каких-либо льгот по сравнению с другими видами деятельности и совершенно одинаковы как для охранных организаций применяющих УСН, так и для организаций, находящихся на общей системе налогообложения. Кроме того, постовую охрану объектов невозможно осуществлять без непосредственного нахождения охранников на постах. Подавляющее большинство частных охранных организаций и расчеты с заказчиками производит, выставляя счета с указанием стоимости часа работы охранника на посту и количества отработанных часов за отчетный период.

Таким образом, возможность иметь в штате организации большее количество охранников и не «вылететь» с УСН становится для частных охранных организаций критическим условием существования.

Так же указанный дисбаланс между разрешенными для применения УСН суммой годового дохода и количеством персонала приводит к тому, что на рынке охранных услуг оказываются заблокированы процессы естественного роста и укрупнения организаций, и частная охрана представлена сегодня огромным количеством мелких предприятий. Действительно, при количестве охранников в 100 человек, организация способна по договорам охраны выставлять не более 25 суточных постов в составе одного охранника в смену.

Очевидно, что подобные «мелкие» организации не способны обеспечить нужный уровень качества услуг, и, прежде всего, на объектах, охрана которых финансируется за счет средств государственного и муниципального бюджетов и объектах с требованиями по антитеррористической защищенности. У них просто не хватает рентабельности на содержание административного и инспекторского аппаратов, необходимых для организации качественной службы на постах и контроля за ее несением.

Указанный дисбаланс в предельных критериях по численности работников в организации и по доходам характерен и для других направлений бизнеса, где основой дохода является физический труд работника, а сами работы (услуги) не являются высокооплачиваемыми (например, клининговые компании). Но, наверное, только в охранной отрасли подобный дисбаланс напрямую влияет на уровень безопасности объектов и граждан.

Так, для государства укрупнение частных охранных организаций, кроме повышения надежности охраны, означает возможность более эффективного задействования их потенциала в обеспечении общественного порядка, в том числе в условиях повышенной готовности, которые действуют сегодня в связи с проведением контртеррористической операции на территориях вновь присоединенных субъектов Российской Федерации.

Одновременно укрупнение частных охранных организаций и, в связи с этим, уменьшение их общего количества, означает упрощение лицензионного контроля и сокращение числа мест хранения оружия.

Для собственников организаций поднятие предела по численности персонала станет возможностью консолидации материальных и финансовых ресурсов, повышения конкурентоспособности, улучшения качества услуг и, конечно, в итоге роста рентабельности своего бизнеса.

Завершая свой доклад, Александр Козлов предложил внести изменения в Налоговый кодекс РФ в части неприменения критерия по разрешенному количеству персонала до 100 человек для частных охранных организаций, применяющих УСН, а также о введении, до принятия решения о внесении поправок, моратория на проведение налоговых проверок, в том числе приостановки уже проводимых, по основаниям так называемого «искусственного дробления бизнеса».

Подводя итоги Круглого стола, Василий Пискарев отметил, что в России необходимо ввести единый стандарт антитеррористической защищенности школ. И он, по мнению Василия Ивановича, должен быть обязательным для исполнения абсолютно во всех учебных заведениях страны.

По его словам, сейчас эти стандарты в процессе разработки. «Причем, считаю», — заметил Василий Пискарев, — «что закреплены они должны быть не только на уровне нормативно-правовых актов, и на уровне федерального закона. При этом надо обратить внимание на необходимость наличия у работников частных охранных организаций профессионального образования или свидетельства о квалификации в сфере антитеррористической защиты», — добавил глава Комитета ГД.

Василий Пискарев пояснил, что для проработки предложений, прозвучавших в ходе круглого стола, может быть создана рабочая группа по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций.

По итогам обсуждения, принимая во внимание важность и необходимость дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации, отмечая меры правоохранительных органов по предотвращению случаев нападения на детей и подростков в образовательных организациях, были предложены следующие мероприятия:

1. Рабочей группе Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции по анализу и совершенствованию законодательства в сфере контроля за оборотом оружия и частной охранной деятельности:

1.1. Проработать вопросы совершенствования законодательства в сфере частной охранной деятельности в части введения обязательных условий для осуществления частной охранной деятельности на объектах образовательных организаций либо в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, таких как:

• соответствие требованиям национальных стандартов ГОСТ Р, регламентирующих оказание охранных услуг, в том числе на объектах образования, что должно подтверждаться соответствующим сертификатом соответствия либо иным документом, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации;
• обязательности проведения экспертизы качества оказания охранных услуг на объектах образования в соответствии с требованиями федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» силами экспертов или экспертных организаций.

Также было предложено ввести особые требования к органам по сертификации, проводящим оценку охранных организаций на соответствие требованиям имеющихся национальных стандартов в сфере охраны и безопасности по аналогии с требованиями к организациям, осуществляющим подготовку кадров для охранных организаций;

1.2. С участием представителей Комитетов Государственной Думы по бюджету и налогам, а также малому и среднему предпринимательству, изучить возможность внесения изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях:

• запрета на проведение закупок охранных услуг для образовательных организаций (либо всех государственных и муниципальных объектов) в форме аукциона и запроса котировок;
• введения запретов на занижение начальной максимальной цены контракта заказчиками охранных услуг для нужд образовательных организаций либо ведения однозначной тарификации цены охранных услуг для данной категории объектов в зависимости от региона расположения объектов образования (по аналогии с государственными органами, оказывающими охранные услуги);
• внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (пункт 3 статьи 346.12) в части исключения критерия по численности персонала для применения упрощенной системы налогообложения частными охранными организациями.

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

2.1.    рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений:

• в  Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части,  касающейся разработки критериев оценки «готовности образовательной организации к началу учебного года» и нормативному регулированию механизма проведения их проверки на предмет соответствия требованиям антитеррористической защищенности;
• в законодательство Российской  Федерации  в сфере функционирования средств массовой информации,  в части установления  ограничения на распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о совершении преступлений, связанных с применением оружия в образовательных организациях;
• в части предоставления права образовательным организациям информировать соответствующие территориальные медицинские организации путем направления (при наличии оснований) несовершеннолетних граждан на консультацию к соответствующим врачам-психиатрам без согласия родителей.

2.2. В соответствии с Планом национальной стандартизации на 2023 год (ПНС-2023) провести актуализацию национального стандарта ГОСТ Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» и национального стандарта ГОСТ Р 59969-2021 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования, в которых установить:

• требования по оснащению образовательных организаций техническими средствами охраны, защиты и оперативной связи;
• критерии безопасного обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов образовательных организаций;
• обязательного обеспечения охранников на объектах образовательных организаций спецсредствами, оперативной связью с экстренными службами.

3. Росгвардии, МВД России и МЧС России в соответствии с компетенцией:

• проработать вопрос дополнительного обучения сотрудников частных охранных структур, обеспечивающих безопасность образовательных организаций, на предмет их действий при вооруженном нападении на такие объекты, унификации требований к частным охранным предприятиям, в том числе с учетом профессионального стандарта № 683 «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций», утвержденного приказом Минтруда России от 11 декабря 2015 г. № 1010н.
• оптимизировать планы комплексного использования сил и средств, совместного патрулирования прилегающих территорий к образовательным организациям. Актуализировать схемы оповещения для передачи информации о возможных преступных посягательствах на такие организации. Обеспечить образовательные организации информацией об организации связи с правоохранительными органами (экстренные телефоны дежурных частей МВД России, МЧС России);
• рассмотреть вопрос о порядке информирования образовательной организации о приобретении учащимся огнестрельного оружия и иного оружия; о подготовке методических рекомендаций преподавательскому составу о порядке оповещения правоохранительных органов в случае вооруженного нападения на образовательную организацию;
• изучить возможность и подготовить предложения по совершенствованию системы профессиональной подготовки сотрудников охранных организаций;
• организовать контроль за исполнением охранными организациями качественных охранных услуг.

4. Минпросвещения России и Минобрнауки России, совместно с МВД России и Росгвардией  рассмотреть вопросы:

4.1. совместно с Минфином России об установлении отдельной (целевой) статьи расходов субъектов Российской Федерации, выделяемых исключительно на обеспечение антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций, с учетом установленного Росгвардией порядка расчета начальной (максимальной) цены контракта на закупку охранных услуг;

4.2. о создании единого для всех субъектов Российской Федерации алгоритма принятия мер по обеспечению безопасности образовательных организаций;

методического обеспечения образовательных организаций относительно взаимодействия классных руководителей и психологов на предмет урегулирования межличностных конфликтов учащихся, своевременного выявления подростков, склонных к противоправному поведению, а также использования института школьных советов профилактики.

4.3. совместно с Росмолодежью, Минкультуры России, Минцифры России, Роскомнадзором реализовать комплекс мер, направленных на формирование у детей критического отношения к негативной информации, размещенной в сети «Интернет», повышению их цифровой грамотности;  реализовать мероприятия по привитию детям основных традиционных российских духовно-нравственных и семейных ценностей, особое внимание уделив такой работе в Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях.

5. Минпросвещения России,  Минобрнауки России, МВД России, Росгвардии,  МЧС России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

• принять меры по выработке и реализации мер пожарной безопасности, выделения дополнительных объемов финансирования, необходимых для переоснащения, технического обслуживания и ремонта систем противопожарной защиты, а также контролю за целевым расходованием указанных средств;
• проработать вопрос подключения объектов образовательных организаций к аппаратно-программному комплексу «Безопасный город», модернизации систем видеонаблюдения, путем установки камер с высоким разрешением и функциями распознавания лиц;
• рассмотреть вопросы комплексной безопасности образовательных организаций на заседаниях антитеррористических комиссий субъекта Российской Федерации для определения комплекса мер, направленных на повышение безопасности образовательных организаций;
• активнее внедрять технические средства защиты образовательных организаций, в том числе «тревожные кнопки», антивандальные входные устройства с возможностью блокировки преступника, системы видеонаблюдения в образовательных организациях и громкоговорящую связь;
• принять дополнительные меры, направленные на дооснащение образовательных организаций средствами передачи тревожных сообщений, управления доступом и эвакуации;
• предпринимать меры по прекращению доступа посторонних лиц в учебные часы в образовательную организацию;
• проводить разъяснительную работу с руководством образовательных организаций для обеспечения надежной охраны подготовленным персоналом;
• рассмотреть вопрос проведения эксперимента по формированию института «службы безопасности образовательной организации», на которую возложить вопросы физической защиты, осуществления пропускного и внутриобъектового режимов, пресечения проноса запрещенных предметов, адресной работы с обучающимися и т.д.;
• принять необходимые меры для проведения на постоянной основе информационно-разъяснительной работы среди руководителей образовательных организаций по вопросам обеспечения комплексной безопасности; по формированию системы воспитательной работы с молодежью по месту жительства;
• осуществлять постоянный мониторинг принимаемых образовательными организациями комплекса мер, направленных на повышение безопасности; проведение периодически учений совместно с правоохранительными органами в целях выработки механизмов реагирования на преступные посягательства, и выявления недостатков, которые влияют на обеспечения безопасности в образовательных организациях.

6. Рекомендовать Генеральной прокуратуре Российской Федерации провести проверку исполнения органами власти субъектов Российской Федерации нормативно-правовых актов Российской Федерации в части недопустимости  снижения  начальной максимальной цены  контракта заказчиками охранных услуг для нужд образовательных организаций, приводящих к снижению  установленного порядка расчета единицы охранной услуги – Постовой охраны, выраженной в стоимости одного человека-часа работы одного охранника на посту.
7. Рекомендовать ФСБ России подготовить на основе имеющегося положительного опыта пресечения нападений на образовательные организации на ранних стадиях методические рекомендации по выявлению лиц, вынашивающих замыслы нападения на образовательные организации.
8. Минцифры России совместно с ФСБ России рассмотреть вопросы достаточности правового регулирования обработки биометрических персональных данных несовершеннолетних, а также вопроса обеспечения защиты биометрических персональных данных при их обработке в образовательных организациях.

9. Учитывая важную роль средств массовой информации в формировании общественного мнения, они должны оказывать содействие органам государственной власти в проведении профилактической, информационно-разъяснительной работы по вопросам профилактики преступлений, связанных с применением оружия в образовательных организациях.

Дмитрий Кузьмин, Дарья Кузьмина, «ГардИнфо»