В Центре лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Самарской области состоялась рабочая встреча, посвященная вопросам частной охранной деятельности. В ее работе приняли участие начальник ЦЛРР Управления Росгвардии по Самарской области полковник полиции Евгений Нечаев, начальник УМВД России по г. Самаре Дмитрий Урюпин, представители частных охранных организаций.
Участники встречи обсудили вопросы повышения качества охранных услуг, оказываемых частными организациями, и увеличения эффективности их работы. В своем выступлении полковник полиции Нечаев отметил, что сотрудники ЦЛРР внимательно следят за ситуацией на рынке.
– Снижения качества оказываемых услуг допускать нельзя. Особенно это касается частных охранных организаций, занимающихся пультовой охраной, в штате которых небольшое количество групп быстрого реагирования, а охраняемые объекты находятся на большом расстоянии, – подчеркнул полковник полиции Нечаев.
Участникам рабочего совещания предложили выход из сложившейся ситуации: в случае отсутствия возможности оказывать качественные услуги самостоятельно, частные организации, занимающиеся пультовой охраной, могут наладить комплексное взаимодействие с Управлением вневедомственной охраны Росгвардии. Это поможет повысить эффективность использования технических средств защиты.
Чего это такое предложили?)) Вместо контроля и надзора за деятельностью ЧОО, задействовать, некоторые подразделения Росгвардии, вместо, бессмысленно существующих, шарашкиных ЧОО?)))
Имеет ли право частная охранная организация оказывать охранные услуги по договору подряда, чтобы иметь возможность привлекать к исполнению такого договора третьих лиц?
27 мая 2021
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Охранная организация, выступающая исполнителем по договору на оказание охранных услуг, не вправе привлекать третьих лиц к исполнению договора.
Обоснование вывода:
В силу принципа свободы договора (ст. 1, 421 ГК РФ) стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, а также договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор), а также согласовать любые не противоречащие закону условия такого договора по своему усмотрению, кроме случаев, когда содержание какого-либо условия предписано законом или иными правовыми актами.
При этом в Гражданском кодексе РФ не содержится требований о строгом соответствии названий договоров, их сторон и прочей употребляемой в договорах терминологии нормам закона. Однако это следует не из допущения изменения вида договора путем изменения терминологии, но напротив – исходя из принципа приоритета сущности объекта регулирования над различными видами его определения. Это видно из установленных ст. 431 ГК РФ правил толкования договора, согласно которым, безусловно, в первую очередь судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, однако допускается, что условие может быть неясным, и тогда его буквальное значение устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если же эти правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора, принимая во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон. С учетом подп. 1, 6 ст. 13 АПК РФ правовая квалификация договора в целом и отдельных его условий определяются прежде всего существом возникающих из него обязательств, но не содержащимися в тексте договора его наименованием, названием его сторон, наименованием способа исполнения и т.п. (смотрите также п. 47 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 N 49). Наименования тех или иных объектов во внутренней документации одной из сторон, в том числе в бухгалтерской документации, могут приниматься во внимание только постольку, поскольку это позволяет точнее установить значение формулировок, употребляемых этой стороной в переписке, исполнительной документации и т.п.
Поскольку оказание охранных услуг осуществляется по договору именно возмездного оказания услуг (смотрите, например, определение ВАС РФ от 28.10.2010 N ВАС-14244/10), договор, по которому оказываются охранные услуги, будет квалифицирован именно как договор оказания услуг и к отношениям сторон по нему будут применяться нормы главы 39 ГК РФ, независимо от того, как он будет поименован непосредственно в тексте на материальном или электронном носителе.
Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично (ст. 780 ГК РФ). Иными словами, исполнитель вправе привлечь к исполнению договора третьих лиц только при условии, что соответствующая возможность прямо предусмотрена договором оказания услуг. Даже само по себе отсутствие в договоре оказания услуг условия о личном исполнении договора исполнителем или запрета на привлечение к исполнению договора третьих лиц не свидетельствует о праве исполнителя привлекать к исполнению третьих лиц (смотрите, например, постановление ФАС Уральского округа от 26.10.2010 N Ф09-8845/10-С3). В этом отношении положения ст. 780 ГК РФ прямо зеркальны положениям ст. 706 ГК РФ, допускающим привлечение подрядчиком к исполнению своих обязательств по договору третьих лиц, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично. Данное обстоятельство означает, что положения ст. 706 ГК РФ не могут применяться к договору оказания услуг (ст. 783 ГК РФ), а исполнитель обязан оказывать услуги лично, если иное прямо не следует из договора.
Кроме того, следует учитывать, что правила оказания охранных услуг регулируются Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-I “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” (далее – Закон N 2487-I), положения которого являются специальными по отношению к положениям Гражданского кодекса РФ. Как следует из ст. 1 и 11 Закона N 2487-I, охранной деятельностью является деятельность организаций, имеющих специальное разрешение (лицензию), предоставленное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом, по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Исчерпывающий перечень видов охранных услуг отражен в части третьей ст. 3 указанного Закона. При этом физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные ст. 3 Закона N 2487-I (последний абзац ст. 3 этого Закона), а частные охранники, как видно из части первой ст. 11.1 указанного Закона, могут привлекаться к оказанию таких услуг лишь в качестве работников частной охранной организации, которая является исполнителем по соответствующему договору с клиентом.
Из вышеприведенных норм следует, что охранные услуги могут быть оказаны только лично и только организацией, имеющей соответствующую лицензию, номер и дата предоставления которой подлежат обязательному указанию в договоре. Соответственно, охранная организация, выступающая исполнителем по договору на оказание охранных услуг, не вправе привлекать третьих лиц к исполнению данного договора.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Иванов Александр
Ответ прошел контрол качества
7 мая 2021 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
© ООО “НПП “ГАРАНТ-СЕРВИС”, 2023. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания “Гарант” и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.