В Управлении Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю проведен брифинг заместителя руководителя управления Руфины Дегтяревой на тему: «О недопустимости действий органов местного самоуправления, ограничивающих конкуренцию, при заключении подведомственными учреждениями контрактов с единственным поставщиком».
Руфина Дегтярева рассказала, что Краснодарским УФАС России в 2020 году и текущем периоде 2021 года рассмотрены и рассматриваются дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении органов местного самоуправления Краснодарского края, оказывающих влияние на подведомственные учреждения в целях заключения ими муниципальных контрактов с конкретными поставщиками. Также возбуждены дела и в отношении поставщиков.
Основаниями для возбуждения дел в основном являлись материалы, поступившие из прокуратур различных районов края (в частности, например, из прокуратуры Щербиновского района, прокуратуры Курганинского района), указывающие на наличие нарушений в действиях структур органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.
Например, из материалов проведенной прокуратурой Щербиновского района проверки следовало, что исполнитель контрактов на оказание услуг по охране зданий и территории образовательных учреждений Щербиновского района определен путем заключения администрацией МО Щербиновский район и ООО ОП «Вымпел» антиконкурентного соглашения.
УФАС установило, что в октябре 2019 года должностное лицо управления образования администрации МО Щербиновский район по поручению заместителя главы администрации МО Щербиновский район посредством рассылки голосового сообщения с использованием мессенджера WhatsАpp сообщило руководителям образовательных учреждений о принятом решении по определению исполнителя услуг по охране зданий и территории с указанием заключения ими в приоритетном порядке договоров с ООО ОП «Вымпел», а также о необходимости прекращения действия договоров с ранее оказывающими услуги хозяйствующими субъектами. Представители ООО ОП «Вымпел» и администрации муниципального образования Щербиновский район совместно осуществили обход образовательных учреждений с проектами договоров с целью их заключения.
В результате указанных действий 32 образовательных учреждения Щербиновского района заключили контракты на оказание услуг охраны зданий и территорий с ООО ОП «Вымпел».
Действия администрации муниципального образования Щербиновский район и ООО ОП «Вымпел», направленные на заключение между образовательными учреждениями и ООО ОП «Вымпел» контрактов (договоров), без возможности самостоятельного выбора контрагента образовательными учреждениями, предоставление ООО «Вымпел» в приоритетном порядке информации о дате, времени и месте подписания контрактов, объеме работ, являются незаконными и направлены на ограничение допуска на рынок иных хозяйствующих субъектов, оказывающих аналогичные услуги.
Прокуратурой Щербиновского района по результатам проверки в адрес главы МО Щербиновский район внесено представление об устранении допущенного нарушения, и контракты были расторгнуты.
По результатам рассмотрения дела в действиях администрации МО Щербиновский район и ООО ОП «Вымпел» антимонопольным органом установлен факт нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. Должностное лицо администрации, хозяйствующий субъект и его руководитель Краснодарским УФАС России привлечены к административной ответственности за указанное нарушение в соответствии со статьей 14.32 КоАП Российской Федерации.
Также Краснодарским УФАС России рассмотрены материалы прокуратуры Курганинского района. Из материалов проверки следует, что в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, а также противоэпидемических мероприятий по выполнению требований Роспотребнадзора образовательным учреждениям Курганинского района выделены денежные средства на закупку рециркуляторов, бесконтактных термометров и антисептиков.
44 образовательными учреждениями Курганинского района с единственным поставщиком ООО «Рубикон» неправомерно заключены контракты на поставку рециркуляторов, термометров бесконтактных и антисептиков.
В действиях Управления образования администрации МО Курганинский район и ООО «Рубикон» усматриваются признаки нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, в связи с чем в отношении указанных лиц возбуждено дело, которое находится в стадии рассмотрения.
Управлением также рассмотрено обращение заявителя о возможном нарушении антимонопольного законодательства Управлением образования администрации МО г.-к. Геленджик и индивидуальным предпринимателем (ИП).
Начальником управления образования администрации г.-к. Геленджик в приоритетном порядке указано всем образовательным учреждениям МО г.-к. Геленджик произвести закупки хозяйственных товаров непосредственно у конкретного ИП, а в случае осуществления закупок у иных лиц проекты контрактов Управлением не согласовываются, что указывает на антиконкурентный сговор.
В результате соглашения между ИП и Управлением образования МО г.-к. Геленджик 28 образовательными учреждениями МО г.-к. Геленджик, с ним заключены контракты на поставку хозяйственных товаров.
Управлением проанализированы документы, связанные с заключением контрактов, и установлено, что коммерческие предложения, якобы полученные от других поставщиков не имеют должного юридического оформления, стиль оформления идентичен друг другу, а свойства файлов указывают на то, что автором коммерческих предложений является один пользователь.
В подтверждение антиконкурентного соглашения между Управлением образования администрации МО г.-к. Геленджик и ИП представлены пояснения, свидетельствующие о том, что контракты на поставку хозяйственных товаров необходимо в приоритетном порядке заключить именно с указанным ИП. Поступившие от иных хозяйствующих субъектов коммерческие предложения были возвращены без согласования на заключение.
По результатам рассмотрения обращения в отношении Управления образования администрации МО г.-к. Геленджик и ИП о возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, которое также находится в стадии рассмотрения.
В Управлении в настоящее время на рассмотрении находится еще ряд обращений, указывающих на аналогичные нарушения и в других муниципальных образованиях.
Учитывая приведенную выше негативную практику органов местного самоуправления по ограничению конкуренции, сложившуюся при заключении контрактов с единственным поставщиком в сфере образования, Руфина Дегтярева обратила внимание на недопустимость подобных действий и их прекращение при осуществлении закупок для муниципальных нужд на территории Краснодарского края.