Новые виды нарушений, противоречия при согласовании закупок, борьба с профессиональными жалобщиками. Об этих проблемах редакции журнала «Госзакупки.ру» рассказал Роман Семенов, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС.
Что проверяет ФАС в обращении заказчика о согласовании контракта с едпоставщиком после несостоявшейся конкурентной закупки
Практика еще не сформирована, но вопросы о согласовании закупки у едпоставщика после несостоявшейся процедуры возникают каждый день. В процессе согласования проходит внеплановая проверка всех действий заказчика в рамках проверяемой закупки. Все нарушения, которые найдут — фиксируют в решении. По итогам заказчика, как минимум, привлекают к административной ответственности. Если нарушения повлияли на ход закупки, такую закупку могут не согласовывать вообще. Если нарушения не повлияли на итог закупки или об этом нет данных, процедуру согласуют.
Сколько времени занимает согласование закупки у едпоставщика после несостоявшейся процедуры
Когда в закупке типовые товары, работы и услуги, заявок было подано немного — проверка проходит проще и быстрее. Например, конкурс с большим числом участников, требует много времени на проверку каждого отказа в допуске участника. В среднем, на одну закупку выделяется 30 минут регламентного времени. На согласование — около 15 минут. Материалы можно направлять в электронной форме с использованием ЭЦП. Это ускорит весь процесс проверки. В результате согласования закупочной процедуры формируется коллективное решение. Если находят нарушение, выдают предписание. Решение может быть положительным, даже если у заказчика нашли нарушения. Например, если в контрактах присутствуют противоречия в части ответственности, решение о согласовании выдают с предписанием об устранении нарушения.
Как ФАС защитит поставщиков от неправомерного расторжения контракта
По новым правилам оптимизационного пакета заказчик сам будет решать, как относиться к решению ФАС, если одностороннее расторжение признают неправомерным. С одной стороны, для поставщиков поправка негативная — ведь теперь не останется никакой управы на заказчиков, которые злоупотребляют расторжениями. Но это не совсем так. Ведь если участник жалуется на действия заказчика, и жалоба решается в его пользу, он больше не теряет обеспечение. Даже если заказчик все равно принимает решение об одностороннем расторжении, вопреки мнению ФАС. В рамках плановых проверок разрешается и вопрос с многократными эпизодами отказа заказчика заключать контракт.
Новые тенденции в работе ФАС
Каждый представитель бизнеса подумает 50 раз, прежде чем подать заявку. Исполнитель осознает, что при расторжении контракта он потеряет обеспечение, которое по правилам контрактной системы может составлять до 30 процентов от НМЦК или от цены контракта. От одностороннего расторжения невозможно застраховаться. Заказчики в ряде случаев злоупотребляют своим положением и просто не допускают победителя закупки до выполнения своих контрактных обязательств. В итоге добросовестные исполнители лишаются денег и попадают в РНП, — Роман СЕМЕНОВ, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС.
Какие новые виды нарушений стали допускать заказчики в период пандемии
За период распространения COVID-19 появились новые виды нарушений. Например, отказ от проведения закупки на этапе, когда победитель определен. Заказчик аргументирует отказ обстоятельствами непреодолимой силы. Но, к сожалению, заказчик часто не может объяснить причинно-следственную связь между отменой закупки и непреодолимыми обстоятельствами.
Какие изменения планируют в контроле по 223-ФЗ
Планируемые изменения направлены на борьбу с профессиональными жалобщиками: ограничения в подаче жалоб, направление жалоб через в ЕИС, введение универсальной предквалификации. Все это минимизирует рассмотрение случаев с профессиональными жалобщиками. Такие меры из 44-ФЗ планируют ввести и в 223-ФЗ. В рассмотрении жалоб теперь стало больше участников. Раньше участники из регионов не являлись на рассмотрении жалоб. А сейчас, с введением дистанционного рассмотрения, в заседаниях все чаще принимают участие все стороны.
Какое основание для отмены закупки признают напрямую связанным с пандемией
Частая обоснованная причина отказа от проведения закупки -отсутствие денег. Самым ярким примером послужит уборка и обслуживание помещений. Допустим, потребность в проведение уборки у заказчика осталась. Но из-за пандемии и рекомендаций Роспотребнадзора правила поддержания порядка в помещениях изменились. И получается, что теперь ТЗ не соответствует новым требованиям и потребностям заказчика в нынешних реалиях. Заказчик может отменить закупку, изменить ТЗ и пойти на новую закупку. Такую отмену признают обоснованной.
Каких нарушений ждать после установления квоты на закупку отечественной продукции
Формально установление квоты — это необходимость сдавать еще один отчет. Основной проблемой может стать нарушение сроков размещения. При этом основная цель заказчика — достичь показателей. Если заказчик не достигнет показателей, это будет свидетельствовать о нарушении. Остальные нарушения могут быть связаны с невнимательностью заказчика.