Росгвардия была образована Указом Президента Российской Федерации Владимира Путина от 5 апреля 2016 года №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в целях обеспечения государственной и общественной безопасности. За три с небольшим года федеральная служба стала одним из наиболее заметных органов государственной власти. Какие задачи выполняет Росгвардия? Какие из них наиболее актуальны для граждан? Участвует ли Росгвардия в работе над законопроектом о частной охранной деятельности? Как будет развиваться федеральная служба и каких изменений в связи с этим ждать? На эти и другие вопросы в эксклюзивном интервью отвечает директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал армии Виктор Золотов.
– Виктор Васильевич, начнем, пожалуй, с вопросов, которые сейчас активно обсуждаются в обществе. На Росгвардию возложены задачи государственной важности. Но именно вопросы обеспечения общественного порядка на массовых мероприятиях стали для ведомства своеобразным экзаменом. Как бы вы сами оценили работу подчинённых на массовых мероприятиях?
– В соответствии с Федеральным законом «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на личный состав федеральной службы возложен широкий круг важнейших задач – от обеспечения общественной безопасности и участия в борьбе с терроризмом и экстремизмом до охраны важных государственных объектов и оказания содействия пограничным органам Федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации.
Что до экзаменов, то наши сотрудники и военнослужащие сдают их практически каждый день и не по одному разу. Конечно же, не за партой, а в реальной обстановке. При выполнении служебных обязанностей их знания и навыки подвергаются ежедневным экзаменам на профессионализм, взаимовыручку, умение ориентироваться в сложной ситуации и принимать правильные решения. Давайте не будем забывать, что многие выполняемые задачи, которые ставятся перед нашими бойцами, связаны с риском для жизни. Ведь речь идет о безопасности государства, о безопасности граждан.
Всегда на особом контроле вопросы обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка. В этом году наши сотрудники и военнослужащие обеспечивали безопасность на более чем двух тысячах массовых мероприятий. Это и международные форумы, и спортивные состязания, и общественно-политические мероприятия.
Руководством нашей страны, непосредственными организаторами мероприятий, общественностью и гражданами уже была дана положительная оценка проделанной ведомством работе. Я также положительно оцениваю работу сотрудников и военнослужащих по обеспечению общественного порядка и безопасности.
– Известно, что ведомство прорабатывает вопрос введения в элементы снаряжения сотрудников Росгвардии видеорегистраторов. Когда они появятся на форме росгвардейцев?
– Да, действительно такой вопрос прорабатывается. Мы проанализировали имеющийся опыт применения видеорегистраторов в других ведомствах. Смоделировали ситуации, при которых сотрудники и военнослужащие Росгвардии могут применять эти системы для решения служебно-боевых задач. Отечественные производители взялись проработать эти вопросы не только по модернизации самого прибора сбора, хранения и передачи видеоинформации, но и по разработке соответствующего программного обеспечения для его многофункционального использования.
С введением в действие этой системы, кроме конкретных, практических решений, мы сможем выйти и на эффективные профилактические меры. Сам факт наличия видеорегистраторов может быть серьезным дисциплинирующим фактором как для личного состава, так и для граждан.
Видеофиксация — эффективная мера контроля и за обстановкой на конкретном объекте, к примеру, охраняемом вневедомственной охраной. Полицейский, прибыв на место и обходя охраняемую территорию, в автоматическом режиме передает «картинку» в дежурную часть для оценки состояния объекта. А при проведении специальных операций такая система поможет бойцам спецназа оперативно принимать решения путем анализа ситуации онлайн.
– Члены Комитета Госдумы по безопасности планируют этой осенью подготовить законопроект, обязывающий росгвардейцев представляться по требованию граждан. Как вы относитесь к этой инициативе? На какой стадии разработка приказа Росгвардии о нагрудных знаках? Расскажите об этом нововведении.
– Законопроект сейчас находится на стадии обсуждения. Совместная с депутатами работа над ним продолжается. При этом уже на этом этапе есть ряд юридических вопросов, касающихся функциональных обязанностей различных категорий сотрудников, военнослужащих и работников, которые требуют более детальной проработки. При их обсуждении не следует забывать о предназначении войск, являющихся государственной военной организацией, личный состав которой выполняет задачи исключительно в составе подразделений, за деятельность которых несет ответственность соответствующий командир.
И здесь, на наш взгляд, нужно подходить дифференцированно. В соответствии с законодательством на Росгвардию возложены серьезные задачи, в том числе задачи по участию в обеспечении общественной безопасности. Поэтому при разработке законопроекта необходимо соблюсти баланс между открытостью ведомства и обеспечением личной безопасности сотрудников и военнослужащих, а также членов их семей. В этих вопросах у нас нет права на ошибку.
Также при принятии решений нужно взвешенно подходить и к эффективности планируемых изменений. Быть может, в отдельных случаях, к примеру, при обеспечении общественного порядка, для идентификации могут быть использованы нагрудные знаки у сотрудников и военнослужащих. Проект соответствующего приказа сейчас дорабатывается.
Вместе с тем, несмотря на все нюансы, мы считаем законопроект перспективным. В случае выработки всех необходимых решений и обсуждения правовых вопросов, проект будет корректироваться в профессиональном сообществе с учётом всех имеющихся мнений.
– Виктор Васильевич, подразделениями лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии в этом году по различным основаниям аннулировано более 25 тысяч лицензий и разрешений на гражданское оружие, из оборота изъято и добровольно сдано гражданами около 93 тысяч единиц оружия. Выглядит это, как результат масштабной спецоперации…
– Приведенные данные по изъятому оружию лишь отражают результат повседневной работы подразделений лицензионно-разрешительной службы Росгвардии по осуществлению федерального государственного контроля за его оборотом и по реализации мер профилактического характера. Эти меры необходимы для того, чтобы снизить риск противоправного использования и применения огнестрельного оружия, находящегося в легальном обороте.
Кстати, для сведения: на сегодняшний день общее количество владельцев гражданского оружия в России составляет почти четыре миллиона человек, на руках у граждан находится более 6,5 миллиона единиц.
Отмечу, что процедура аннулирования лицензий и разрешений у граждан и, как следствие, изъятие оружия осуществляются исключительно в рамках законодательства. В частности, за нарушения в сфере оборота оружия, когда есть основания, препятствующие дальнейшему владению оружием, а также в случае добровольного волеизъявления гражданина об отказе в дальнейшем владении оружием.
При этом за многие нарушения не предусмотрены санкции, влекущие бессрочное изъятие оружия, и после их устранения оно может быть возвращено владельцам.
В целом значительное количество решений об аннулировании лицензий и разрешений на гражданское оружие напрямую связано с низким уровнем культуры оборота оружия у некоторых их владельцев, что и является основной проблемой на сегодняшний день. И хотя подразделениями Росгвардии на регулярной основе проводятся мероприятия по профилактике правонарушений, многие владельцы оружия продолжают пренебрегать установленными правилами, надеясь на то, что на них не обратят внимания. Но они ошибаются, поскольку модернизированная за последние годы система электронного учета и контроля за оборотом оружия охватывает все субъекты, участвующие в этом процессе, – от производителя до конкретного владельца.
Также отмечу, что в вопросах профилактики и при принятии важных решений в сфере оборота оружия мы опираемся на авторитетное мнение членов созданного при Росгвардии Координационного совета по вопросам совершенствования механизма учета оружия и контроля за его оборотом на территории Российской Федерации, в который вошли представители 12 федеральных органов исполнительной власти, а также члены общественных и спортивных организаций, осуществляющих деятельность в указанной сфере.
Они принимают самое активное участие в формировании консолидированных предложений по выработке и реализации государственной политики в области оборота оружия, совершенствования механизмов государственного контроля, а также внедрения информационно-телекоммуникационных технологий при осуществлении такого контроля.
– В Госдуму внесены поправки в Федеральный закон «Об оружии», которые позволят изменить срок действия разрешения на хранение и ношение охотничьих ружей с 5 до 15 лет. Не ослабит ли это решение контроль за оборотом оружия?
– По нашему мнению, подходы, заложенные в этом законопроекте, действительно актуальны и заслуживают внимания. При принятии решения также следует обязательно предусмотреть конкретные правовые механизмы, призванные сохранить должный уровень контроля за оборотом оружия. В этом вопросе важно не допустить владение оружием лицами, которые не могут обеспечить его сохранность или исключить доступ к нему посторонних лиц, а также лицами, которые утратили право владения им по медицинским основаниям.
С одной стороны, учитывая определенные затраты на разрешительные документы и экономическое положение некоторых граждан, наши специалисты не возражают против подобных инициатив, особенно для тех владельцев оружием, для которых охота является одним из основных, законных источников средств к существованию.
С другой стороны, вызывает серьезные опасения исключение значимости механизма своевременного выявления и учета медицинских противопоказаний к владению оружием. И прежде всего выявление лиц, употребляющих наркотические и психотропные вещества, страдающих алкогольной зависимостью или психическими расстройствами.
По статистике, в большинстве случаев нарушения в области оборота оружия, которые привели к трагическим последствиям, связаны прежде всего со злоупотреблением их владельцами алкоголем, употреблением наркотических либо психотропных средств, а также наличием психических заболеваний.
В этой связи увеличение сроков действия разрешительных документов на оружие, по окончании которых граждане обязаны проходить медицинские обследования на наличие противопоказаний, должно быть напрямую связано с совершенствованием системы медицинского обследования владельцев оружия. Как одно из решений – развитие информационной составляющей или внедрение обязательного обследования на наличие алкогольной и наркотической зависимости, психических заболеваний.
Наиболее целесообразно эти мероприятия совместить с созданием заинтересованными министерствами и ведомствами системы обязательных профилактических медицинских осмотров либо диспансеризации граждан с последующим предоставлением информации в Росгвардию об отсутствии противопоказаний к владению оружием.
При выполнении всех вышеперечисленных условий возможно поэтапное увеличение срока действия разрешительных документов. Например, сначала на 8 лет, затем через какое-то время на 10 и 15 лет.
– Ещё одно направление деятельности Росгвардии – это надзор за деятельностью и лицензирование частных охранных организаций. Недавно на портале нормативных правовых актов был размещен проект ведомственного приказа, в котором предложено сократить время профессионального обучения частного охранника. Чем вызвано такое решение? Не скажется ли оно на качестве?
– Действительно, учитывая имеющуюся практику и положительный опыт обучения работников стрелковых подразделений ведомственной охраны министерств и ведомств, а также опыт подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия, было предложено снизить количество часов по программам профессионального обучения для работы в качестве частных охранников.
Данный подход прорабатывался с профессиональным сообществом, в том числе в рамках профильных комиссий Координационного совета при Росгвардии по вопросам частной охранной деятельности, обсуждался на его заседаниях и был единогласно поддержан.
Здесь мы исходим из того, что для получения правового статуса частного охранника гражданам необходимо не только соответствовать указанным в законе критериям и пройти профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, но и сдать соответствующий квалификационный экзамен.
Качество обучения частных охранников ежегодно контролируется территориальными органами Росгвардии в ходе обязательных периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. И вне зависимости от корректировки сроков и программ обучения контроль в этой сфере будет осуществляться на прежнем уровне.
В свою очередь, и образовательные организации, осуществляющие обучение для работы граждан в качестве частных охранников, будут заинтересованы в улучшении качества подготовки частных охранников за счет повышения интенсивности учебного процесса. И на наш взгляд, на сегодняшний день это является наиболее сбалансированным подходом.
– В целях организации участия сотрудников частных охранных организаций в обеспечении охраны общественного порядка на сегодняшний день заключено 16 тысяч соглашений о взаимодействии с ЧОО. Как вы считаете, это взаимодействие эффективно? Приведите конкретные примеры.
– В настоящее время в России негосударственные структуры безопасности представляют собой систему примерно из 20 тысяч частных охранных организаций. В них трудятся более 650 тысяч частных охранников, которые в своей деятельности используют около 75 тысяч единиц служебного оружия.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частные охранники наделены правом применения физической силы, специальных средств и оружия.
Имея такой огромный потенциал, охранное сообщество, безусловно, рассматривается государственными органами как непосредственный участник системных мероприятий в сфере обеспечения общественной безопасности, требует четкого и профессионального правового и организационного сопровождения.
Как показала практика, одной из наиболее эффективных форм взаимодействия Росгвардии и правоохранительных органов с частными охранными организациями является их содействие в вопросах охраны правопорядка.
На сегодняшний день количество объектов, охраняемых частными охранными организациями и учтенных в системе единой дислокации органов внутренних дел Российской Федерации, составляет более 200 тысяч, где безопасность обеспечивается 100 тысячами частных охранников.
Охранное сообщество активно участвует в охране общественного порядка. В качестве положительного примера могу сказать, что на прошедшем в прошлом году чемпионате мира по футболу обеспечение безопасности на стадионах, базах команд участников и тренировочных площадках в основном осуществлялось силами частных охранных структур. В результате слаженных действий Росгвардии, правоохранительных органов и частных охранных организаций уровень безопасности столь важного для нашей страны спортивного мероприятия получил самую высокую оценку со стороны мирового сообщества, организаторов, команд-участниц и многочисленных болельщиков.
– Действующий закон, регулирующий деятельность ЧОП, был принят в 1992 году и, очевидно, устарел. Депутатами разрабатывается проект нового профильного закона для охранников. Одно из нововведений предполагает государственно-частное партнёрство в обеспечении безопасности объектов, которые сейчас охраняет только Росгвардия. Как вы относитесь к такому предложению и участвует ли Росгвардия в работе над законопроектом?
– Да, действительно в настоящее время специалистами Росгвардии совместно с парламентариями ведется активная работа по обсуждению конкретных положений новой редакции Закона «О частной охранной деятельности».
Вопрос трудоемкий, требующий фундаментальной проработки широкого круга важнейших вопросов. В первую очередь правовых основ и полномочий значительного круга лиц, которые при выполнении трудовых обязанностей частично или в полном объеме выполняют функции частных охранников или вовлечены в процесс деятельности частных охранных организаций.
При рассмотрении законопроекта весьма важно соблюсти баланс интересов не только всех участников охранного сообщества, но и остальных граждан, поскольку любое, даже самое незначительное расширение полномочий частных охранников не должно ущемлять свободы и права человека, особенно если указанные полномочия касаются применения физической силы, специальных средств и оружия.
Поэтому эта работа ведется при активном участии и поддержке экспертного сообщества, в том числе и в формате Координационного совета, о деятельности которого мы уже говорили, общественности.
Действительно, одна из предлагаемых концептуальных новелл в этом проекте — закрепление механизма государственно-частного партнерства с частными охранными организациями в обеспечении безопасности объектов, которые сейчас находятся под охраной органов государственной власти, в том числе и Росгвардии.
– Расскажите, какой объем нормотворческой деятельности осуществила Росгвардия. Ведомство относительно новое, поэтому практически всю правовую базу приходилось создавать заново?
– Совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности войск национальной гвардии, а также создание достаточных правовых условий для обеспечения законности при выполнении возложенных на сотрудников и военнослужащих задач для нас является приоритетным направлением деятельности. За предшествующий трехлетний период с момента образования Росгвардии проведен большой комплекс мероприятий как непосредственно в сфере деятельности Росгвардии, так и в вопросах, касающихся интересов граждан и организаций, в частности, по вопросам оборота оружия, частной охранной и детективной деятельности, охраны имущества.
За этот период подготовлено и принято более 40 федеральных законов, направленных на совершенствование правоотношений в установленных сферах деятельности, 16 из которых подготовлены соответствующими подразделениями и службами Росгвардии. В более чем 60 федеральных законов внесены соответствующие изменения.
Совершенствуется и ведомственная система нормативно-правового регулирования в установленных для Росгвардии сферах деятельности. Проведена большая работа по подготовке и изданию ведомственных нормативных правовых актов, в том числе затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, подлежащих государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации.
Только в текущем 2019 году изданы 370 приказов Росгвардии, из них 54 прошли процедуру государственной регистрации. На стадии проведения правовой и антикоррупционной экспертиз в Минюсте России находятся еще 14 ведомственных приказов и около 10 подготовлены для направления на государственную регистрацию.
Учитывая, что Росгвардия является достаточно молодым федеральным органом исполнительной власти, работа по созданию и совершенствованию законодательной и ведомственной нормативно-правовой баз активно продолжается. В этих вопросах организовано тесное взаимодействие с профильными комитетами обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации. Весьма эффективным является и участие в заседаниях Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.
Пользуясь значительной профессиональной аудиторией «Парламентской газеты», хочу поблагодарить всех наших коллег-депутатов и сенаторов, представителей общественности и средств массовой информации за конструктивное взаимодействие при подготовке и рассмотрении нормативных правовых актов, касающихся деятельности Росгвардии и затрагивающих интересы граждан. И в дальнейшем пожелать всем нам конструктивной и эффективной работы.
СПРАВОЧНО
Виктор Васильевич Золотов
Родился 27 января 1954 года в Рязанской области. После службы по призыву в Пограничных войсках работал в ПО «ЗИЛ» г. Москва. В 1990-2000 гг. служил на различных руководящих воинских должностях в органах государственной охраны Российской Федерации. Окончил юридический институт и Академию Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации.
С 2000 г. по 2013 г. — начальник Службы безопасности Президента Российской Федерации — заместитель директора Федеральной службы охраны Российской Федерации.
С 2013 г. — заместитель главнокомандующего внутренними войсками МВД России. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2014 года назначен первым заместителем министра внутренних дел — главнокомандующим внутренними войсками МВД России.
Воинское звание генерала армии присвоено Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2015 года.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года назначен директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации.
Награжден орденами «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени, Александра Невского, Мужества, «За военные заслуги», Дружбы, многими медалями. Имеет почетное звание «Заслуженный сотрудник органов государственной охраны Российской Федерации».