Правительство РФ проводит масштабную реформу контрольно-надзорной деятельности. Механизм так называемой регуляторной гильотины предполагает отмену с 2021 года всех контрольно-надзорных требований к бизнесу, которые к этому моменту не были пересмотрены и актуализированы.
На минувшей неделе в правительстве под руководством заместителя председателя правительства РФ — руководителя аппарата правительства РФ Константина Чуйченко состоялся установочный семинар для руководителей федеральных органов исполнительной власти, являющихся участниками реализации механизма «регуляторная гильотина». Основными темами семинара стали подготовка проекта Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», который уже в сентябре 2019 года должен быть внесён в Государственную Думу, и реализация Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины» №4714п-П36 от 29 мая 2019 года.
Для более эффективного выполнения механизма «регуляторная гильотина» необходимо качественное взаимодействие между участниками реформы госконтроля, отметил вице-премьер.
Все курирующие контрольно-надзорную деятельность заместители министров, руководители контрольно-надзорных органов, их заместители, ключевые члены команд также должны лично погрузиться в проект федерального закона», — заявил Константин Чуйченко.
“Реформа [“регуляторная гильотина”] затронет подавляющее большинство видов контроля, несмотря на попытки многих ведомств оставить механизмы контрольно-надзорной деятельности без изменений. Перечень ведомств, которые будут принимать участие в КНД, находится на утверждении у председателя правительства РФ и будет подписан в ближайшее время”, – сказал он.
Чуйченко добавил, что замечает “проявления слабости со стороны некоторых коллег” из ведомств.
“Возможно, они боятся того масштабного объема работы, который им предстоит. Хотел бы пожелать им не трусить, мы поможем им справиться с этой нелегкой, но очень важной задачей”, – отметил вице-премьер.
Кроме того, необходимо провести совещания в своих ведомствах по вопросам понимания ключевых разделов нового документа, обратить внимание на все имеющиеся юридические развилки и по итогам внутренних дискуссий сформировать перечень вопросов и предложений.
Новая система регулирования должна защищать в первую очередь те объекты, которые могут нанести существенный вред здоровью или материальный, экологический и/или культурный ущерб, отметил заместитель руководителя аппарата правительства РФ Юрий Любимов. Поэтому на первом этапе анализа контрольно-надзорные органы должны определить, какие объекты нуждаются в исключении из перечня поднадзорных. В ряде случаев издержки на такой контроль выше, чем урон, который может быть причинён в результате каких-либо осложнений. На втором этапе необходимо выработать понимание, с какими рисками ведомство планирует работать методами контроля и надзора. Наконец, третий шаг — это пересмотр способов управления рисками, выбранных на предыдущем этапе.
Кроме того, в ходе семинара обратили особое внимание на необходимость проведения через «гильотину» всех актов, регламентирующих контрольно-надзорную деятельность, действующих до даты вступления в силу обновлённого регулирования — 1 января 2021 года, включая объёмные или даже недавно принятые.
В ходе семинара участники также обсудили методику исполнения Плана мероприятий по реализации механизма «регуляторная гильотина».
Вице-премьер Константин Чуйченко также напомнил, что деятельность по обновлению законодательства будет вестись в соответствующих рабочих группах с привлечением экспертного и делового сообщества. Ранее стало известно, что актуализацией требований к бизнесу в рамках реформы контроля и надзора могут заняться до 52 рабочих групп.