В связи с этим эксперты ВШЭ выделили наиболее распространенные практики нарушения закупочного законодательства.
С 9 по 12 апреля в Москве прошла ХХ Апрельская конференция ВШЭ. Два экономических исследовательских центра – антикоррупционной политики и перспективных управленческих решений – представили проект по систематизации способов обойти закон при организации закупок. Вероятно, классификация будет использоваться при выполнении майских указов Президента и требований новой редакции 99 статьи 44-ФЗ, которая делит субъекты контроля на группы риска с учетом вероятности невыполнения ими требований законодательства.
Суть исследования
Эксперты изучили историю обращений в ФАС, аналитические материалы Счетной палаты, Прокуратуры, Следственного комитета и судебную практику за 2017-2018. Обобщив мотивы, вынуждающие заказчиков действовать в обход закона, они составили матрицу всех возможных вариантов по следующим критериям: эффективность, конкурентность, коррумпированность процедур и качество закупаемых ТРУ.
Исследователи выделили 8 часто встречающихся комбинаций и наложили их на этапы осуществления закупки. Так получилось 100 сценариев тендерных махинаций, которые контрольные органы могут использовать для выявления противоправных действий, а законодатели для совершенствования контрактной системы.
Эксперты отмечают, что нарушения в закупках не всегда носят криминальный подтекст. Часто заказчиков к ним подталкивает желание ускорить сложные процедуры, приобрести более качественную продукцию вместо самой дешевой или необходимость непременно освоить выделенные бюджетные средства в текущем году.
Например, встречаются ситуации, когда поставщики с хорошим товаром просто не согласны работать по среднерыночным ценам. Заказчикам приходится умышленно отсеивать участников, предлагающих дешевый, но некачественный товар. Созданные сценарии помогут разработать механизмы, позволяющие реализовывать подобные добросовестные устремления в рамках закона.
Выводы экспертов
Основная проблема существующего тендерного законодательства по мнению исследователей в том, что его усложнение не мешает применению давно известных серых схем, а наоборот, подталкивает к их использованию даже честных заказчиков. Зачастую они стоят перед трудным выбором: точно следовать букве закона и получить неприемлемый результат или схитрить ради благой цели.
Среди механизмов, которые острее всего нуждаются в реформировании, отмечены:
Обоснование НМЦК на основе предыдущих аналогичных контрактов. Ее завышение отдельными госзаказчиками переходит из одной закупки в другую, искажая ситуацию на рынке.
Контроль в виде жалоб и фрагментарных проверок. Он не эффективен, так как выгода от коррупционных тендеров, не попавших под внимание ФАС, выше расходов, связанных с отменой закупок.
Для того, чтобы бороться с обозначенными проблемами, эксперты, среди прочего, предлагают внедрить разработанные сценарии в систему ЕИС. Полученный аналитический блок будет подсказывать участникам, насколько та или иная закупка подозрительная. А пока подобные инструменты не реализованы, воспользуйтесь сервисом “Контрагенты” от Синапс. Он поможет оценить риски участия в тендере на основе наличия связей между компаниями, количества жалоб в ФАС, закупочной и арбитражной истории заказчика.