На официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru опубликован проект федерального закона О внесении изменений в статью 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части включения в состав субъектов административного правонарушения юридических лиц, владеющих и (или) использующих объекты топливно-энергетического комплекса и не выполняющих обязательные требования по обеспечению их безопасности).
На данном этапе проводятся общественные обсуждения в отношении текста проекта нормативного правового акта и независимая антикоррупционная экспертиза.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части включения в состав субъектов административного правонарушения юридических лиц, владеющих и (или) использующих объекты топливно-энергетического комплекса и не выполняющих обязательные требования по обеспечению их безопасности)»
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части включения в состав субъектов административного правонарушения юридических лиц, владеющих и (или) использующих объекты топливно-энергетического комплекса и не выполняющих обязательные требования по обеспечению их безопасности)» (далее – законопроект) разработан в соответствии с пунктом 24 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2019 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 2935-р, и направлен на дополнение состава субъектов административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), юридическими лицами, владеющими и (или) использующими объекты топливно-энергетического комплекса.
Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, связанные с совершенствованием законодательства, регламентирующего вопросы административной ответственности за нарушение обязательных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с пунктом 22 части первой статьи 9 Федерального закона от 3 июня 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации наделены полномочиями на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ), а также изданными в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами установлены требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
В ходе реализации возложенных полномочий Росгвардией и ее территориальными органами выявляются нарушения таких требований.
Федеральным законом № 256-ФЗ установлено, что нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако в настоящее время статьей 20.30 КоАП РФ «Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса за нарушение обязательных требований не установлена.
В соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ субъектами топливно-энергетического комплекса признаются физические
и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
В свою очередь, санкцией статьи 20.30 КоАП РФ установлена административная ответственность лишь в отношении граждан и должностных лиц. При этом должностные лица, в служебные обязанности которых входят вопросы обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, выполняя административно-хозяйственные функции в организации, в ряде случаев не наделены распорядительными и иными полномочиями в области финансирования необходимых мероприятий, что устанавливается в ходе судебного заседания и является основанием для прекращения судом административного производства, возбужденного органом государственного контроля по названной статье.
Административная практика применения существующей редакции статьи 20.30 КоАП РФ, введенной одновременно с вступлением в силу Федерального закона № 256-ФЗ, формировалась с 2015 года органами внутренних дел, а с июля 2016 года – Росгвардией. За четыре года органами государственного контроля проведены плановые проверки более 7,3 тысяч объектов топливно-энергетического комплекса, при этом нарушения обязательных требований выявлены на 5,8 тысяч из них.
В отношении должностных лиц возбуждено почти 1,8 тысяч дел об административных правонарушениях по статье 20.30 КоАП РФ.
Несмотря на принимаемые меры, состояние безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса приводится в соответствие обязательным требованиям крайне низкими темпами, а отдельными субъектами выявленные нарушения не устраняются, несмотря на привлечение к административной ответственности их должностных лиц. Так, из 984 выданных субъектам топливно-энергетического комплекса предписаний об устранении нарушений обязательных требований, сроки устранения по которым истекли в 2018 году, исполнено лишь 264 предписания.
В этой связи предлагается установить ответственность юридических лиц за нарушение обязательных требований, предъявляемых
к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Названные изменения будут иметь дополнительное профилактическое значение
и способствовать недопущению (своевременному устранению) нарушений указанных требований эксплуатирующими данные объекты юридическими лицами.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 20.30 КоАП РФ осуществляется мировыми судьями. Принятие законопроекта не повлечет за собой изменение подсудности по указанной статье и не приведет к увеличению нагрузки на судебную систему Российской Федерации.
Нормы законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации
Текущая версия проекта
Вносится Правительством Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части включения в состав субъектов административного правонарушения юридических лиц, владеющих и (или) использующих объекты топливно-энергетического комплекса и не выполняющих обязательные требования по обеспечению их безопасности)
Абзац второй статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2717; № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; 2005, № 1, ст. 9, 13, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; 2006, № 1, ст. 10; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 16, ст. 1825; № 21, ст. 2456; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 10, ст. 896; № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745;
№ 52, ст. 6227, 6235, 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759; № 26,
ст. 3120, 3122; № 29, ст. 3597, 3642; № 30, ст. 3739; № 45, ст. 5265; № 48,
ст. 5711, 5724; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 21, ст. 2525; № 23,
ст. 2790; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4158, 4164,
4193, 4195, 4206, 4207, 4208; № 41, ст. 5192; № 49, ст. 6409; 2011, № 1,
ст. 10, 23, 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2715;
№ 23, ст. 3260; № 27, ст. 3873; № 29, ст. 4298; № 30, ст. 4573, 4574, 4585,
4590, 4598, 4600, 4601, 4605; № 45, ст. 6325; № 46, ст. 6406; № 48,
ст. 6728; № 49, ст. 7025, 7061; № 50, ст. 7342, 7345, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166; № 19, ст. 2278, 2281; № 24,
ст. 3069, 3082; № 29, ст. 3996; № 31, ст. 4320, 4330; № 47, ст. 6402, 6403;
№ 49, ст. 6757; № 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, № 14, ст. 1657, 1666;
№ 17, ст. 2029; № 19, ст. 2323, 2325; № 26, ст. 3207, 3208; № 27, ст. 3454,
3469, 3470, 3477; № 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040,
4044, 4078, 4082; № 31, ст. 4191; № 43, ст. 5444, 5445, 5452; № 44,
ст. 5643; № 48, ст. 6161, 6165; № 49, ст. 6327; № 51, ст. 6683, 6685, 6695;
№ 52, ст. 6948, 6961, 6980, 6986, 7002; 2014, № 6, ст. 559, 566; № 11,
ст. 1092, 1096; № 14, ст. 1562; № 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2325, 2326, 2327, 2335; № 26, ст. 3366, 3379; № 30, ст. 4211, 4218, 4228, 4233, 4248,
4256, 4259, 4264, 4278; № 42, ст. 5615; № 43, ст. 5799; № 45, ст. 6142;
№ 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6651; № 52, ст. 7541, 7550, 7557; 2015, № 1,
ст. 67, 74, 83, 85; № 6, ст. 885; № 10, ст. 1405, 1416; № 13, ст. 1805, 1811;
№ 18, ст. 2614, 2619, 2620; № 21, ст. 2981; № 24, ст. 3370; № 27, ст. 3945,
3983, 3995; № 29, ст. 4356, 4359, 4374, 4376, 4391; № 41, ст. 5629, 5637;
№ 44, ст. 6046; № 45, ст. 6205, 6208; № 48, ст. 6706, 6710; № 51, ст. 7250;
2016, № 1, ст. 11, 28, 59, 63, 84; № 10, ст. 1323; № 11, ст. 1481, 1491, 1493;
№ 18, ст. 2514; № 23, ст. 3285; № 26, ст. 3871, 3876, 3884, 3887, 3891;
№ 27, ст. 4160, 4164, 4183, 4197, 4205, 4206, 4223, 4238, 4251, 4259, 4286,
4291, 4305; № 28, ст. 4558; № 50, ст. 6975; 2017, № 1, ст. 12, 31, 47; № 7,
ст. 1030, 1032; № 9, ст. 1278; № 11, ст. 1535; № 17, ст. 2457, 2460; № 18,
ст. 2664; № 22, ст. 3069; № 23, ст. 3227; № 24, ст. 3487; № 27, ст. 3947;
№ 30, ст. 4455; № 31, ст. 4738, 4755, 4758, 4812, 4814, 4816, 4827, 4828;
№ 49, ст. 7308) после слов «от шести месяцев до трех лет» дополнить словами «, на юридических лиц — от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.».
Президент Российской Федерации