Любое учреждение в процессе своей деятельности пользуется рядом услуг, носящих непрерывный характер. Это услуги, без которых деятельность учреждений станет трудновыполнимой, а подчас и невозможной.
В связи с тем, что Законом о контрактной системе пролонгация контрактов и договоров не предусмотрена, заказчики сталкиваются с необходимостью ежегодно и, что очень важно, СВОЕВРЕМЕННО перезаключать договора на вышеназванные услуги. И в принципе ничего сложно бы в этом не было, если бы не требования Федерального закона № 44-ФЗ.
Способ закупки должен быть обоснован
Говоря о «непрерывных» услугах, мы чаще всего подразумеваем сферу коммунальных услуг, в которой конкуренция практически отсутствует, в связи с этим преобладающим способом для таких закупок является закупка у единственного поставщика по следующим основаниями:
– п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – закупка у, так называемых, монополистов;
Важно! Поставщик НЕ обязательно должен быть включен в реестр субъектов естественных монополий, главное чтобы требуемые услуги относились к сфере деятельности субъектов естественных монополий (Письмо ФАС России от 23.06.2015 № АЦ/31173/15).
Сферы деятельности естественных монополий перечислены в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
Например, если Вам надо заключить контракт на услуги общедоступной электросвязи, а поставщика нет в реестре, то Вы все равно имеете право заключить контракт по этому основанию, потому что данные услуги относятся к вышеназванной сфере.
– п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – является основанием для заключения контрактов на услуги водоснабжения (водоотведения), теплоснабжения, газоснабжения, обращения с ТКО.
– п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – основание для договоров энергоснабжения с гарантирующим поставщиком электрической энергии (реестр гарантирующих поставщиков размещен на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы).
– если сумма контракта не превышает 100 тыс. руб., то заказчик имеет право заключить контракт (договор) по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
По данному пункту можно заключать контракты на любые ТРУ без исключения, главным условием будет являться цена контракта и, конечно же, установленные законом ограничения.
– если заказчик относится к учреждениям культуры, образования и спорта и сумма контракта на услуги не превышает 400 тыс. руб., то у заказчика есть право провести закупку на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Непрерывность действия контрактов
Итак, основание для заключения контракта есть, расчет Н(М)ЦК произведен, осталось самое «интересное»: добиться непрерывности действия контрактов. Для этого есть несколько подходов:
1. Заключение «новых» контрактов до истечения сроков действия «старых»
Как правило, контракты на непрерывные услуги заключаются со сроком действия с 1 января до 31 декабря, таким образом, заказчик должен включить такие закупки в план-график предшествующего года.
Бытует мнение, что включение закупок в план-график без доведенных лимитов противоречит нормам бюджетного законодательства. Но если разобраться, что под планом-графиком понимается плановый документ, который не налагает на заказчика обязанности заключать контракт и принимать какие-либо обязательства, то становится ясно, что теоретически включать закупку в план-график можно.
А вот размещение извещения, без доведения ЛБО будет являться грубым нарушением, поскольку в день, когда размещено извещение о закупке, в бюджетном учете должна быть сделана следующая бухгалтерская запись:
Дебет КРБ 1.501.13.000 Кредит КРБ 1.502.17.000
Для тех, кто не является бухгалтером эта запись выглядит совершенной «абракадаброй», но само осознание того, что счет 1.501.13.000 называется «Лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года» дает понимание, что без доведенных ЛБО сделать эту запись невозможно, а, следовательно, и извещение разместить нельзя.
Все вышеперечисленное, в большей степени, относится к казенным учреждениям, если же заказчик является бюджетным учреждением, План ФХД которого утвержден на три года, то заключать контракты в декабре ему ничего не должно помешать.
2. Заключение контрактов с «ретроспективной оговоркой»
Применение, так называемой «ретроспективной оговорки» является очень популярной среди заказчиков.
Несмотря на то, что данная норма Гражданского кодекса не в полной мере соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, многие заказчики просто не видят другого выхода, кроме как включать в контракт условие о том, что он применяется к отношениям сторон, возникшим до его заключения.
Министерство финансов РФ, кстати, тоже не видит другого выхода (см. письмо Минфина от 21.06.2017 № 24-04-06/38896).
Письмо Минфина России от 21 июня 2017 г. N 24-04-06/38896 “О рассмотрении обращения”
19 июля 2017
Минфин России, рассмотрев обращение о применении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон о контрактной системе) при заключении контракта в соответствии с пунктами 8, 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в части возможности включения в государственный контракт пункта о применении условий заключенного договора к отношениям, возникшим до его заключения, сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее – закупка) – совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
При этом согласно пункту 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.
Учитывая, что порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренный Законом о контрактной системе не предусматривает возможности начала исполнения обязательств участником закупки до заключения контракта с таким участником, включение в контракт условия о том, что действие контракта распространяется на правоотношения, возникшие ранее даты его заключения, противоречит положениям Закона о контрактной системе.
Дополнительно Минфин России сообщает, что в соответствии с частью 15 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45 и 46 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, требования частей 4-9, 11-13 статьи 34 Закона о контрактной системе заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.
Таким образом, заключение контракта на основании пунктов 8, 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе возможно в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.
А.М. Лавров
Обзор документа
В соответствии с Законом закупка начинается с размещения извещения (направления приглашения принять участие в определении поставщика), определения поставщика, заключения контракта.
Порядок определения поставщика не предусматривает возможности начала исполнения обязательств участником закупки до заключения контракта. Поэтому включение в контракт условия о том, что действие контракта распространяется на правоотношения, возникшие ранее даты его заключения, противоречит Закону о контрактной системе.
Это не касается ряда контрактов, заключенных с единственным поставщиком. Их можно заключать в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.