Павел Плотников — о правовых аспектах прохождения охранниками медицинских освидетельствований и медицинских осмотров

На выездном совещании НП «ГРОС «ЦЕНТР» и ТООР ФКЦ «ЦЕНТР» г. Москвы, которое, напомним, состоялось в подмосковном Софрине 8 ноября 2018 года с докладом о правовых аспектах прохождения охранниками медицинских освидетельствований и медицинских осмотров выступил ведущий юрист ООО  «ОП «РЖД-ОХРАНА» Павел Плотников. Предлагаем читателю ознакомиться с полным текстом его выступления.

Уважаемые коллеги!

ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА» работает на 7 полигонах железных дорог ОАО «РЖД» уже более 11 лет. За нашим Обществом закреплено более 300 объектов, которые расположены в 36 субъектах РФ, имеется лицензия на осуществление охранной деятельности, разрешающая оказывать все виды охранных услуг, предусмотренных законодательством. Также работники Общества оказывают активное содействие транспортной полиции в обеспечении общественного порядка на крупных железнодорожных вокзалах, обеспечивают безопасность массовых мероприятий с участием первых лиц руководства ОАО «РЖД».

В период с 14 июня по 15 июля наша страна принимала Чемпионат мира по футболу-2018. Для перевозки болельщиков между городами, в которых прошли матчи мундиаля, было назначено 734 бесплатных поезда, которые курсировали по 31 маршруту в субъектах РФ. Безопасность составов, отправлявшихся с вокзалов столицы, обеспечивали и специалисты ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА».

Организация работы на столь ответственном государственном мероприятии потребовала от предприятия большой предварительной подготовки. Количество привлекаемых специалистов охраны рассчитывалось с учетом графика отправления поездов и числа отправляющихся групп болельщиков. Принимая во внимание особый статус пассажиров, особенно важным стало обеспечение готовности реагирования на любые сценарии развития событий.

Также на период проведения мероприятия для дополнительной безопасности было заключено несколько договоров с ОАО «РЖД» на охрану объектов и имущества.

Профессионализм нашего охранного предприятия позволил справиться с поставленной основным заказчиком (ОАО «РЖД») задачей на самом высоком уровне и на протяжении всего месяца обеспечивать порядок и безопасность в период перевозок иностранных болельщиков.

Основная стратегия развития ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА» заключается в сохранении в целевом организационном контуре холдинга ОАО «РЖД», направление деятельности в соответствие с основными развитиями холдинга ОАО «РЖД» и требованиями стратегической программы к параметрам развития, одни из перечней стратегического развития:

— увеличение стоимости бизнеса за счёт повышения конкурентоспособности, расширения спектра охранных услуг и выхода на новые рынки сбыта;

—        повышение качества охранных услуг для обеспечения высокого уровня безопасности железнодорожной и иной инфраструктуры.

И в это же время, о котором я сказал выше, в период с мая по август 2018 года Общество было подвергнуто прокурорским проверкам почти по всем направлениям железных дорог. По их результатам в адрес Общества было направлено 34 представления о нарушениях трудового законодательства, наряду с различными кадровыми нарушениями, везде поднимался вопрос об обязательном выполнении требований статей 212, 213 ТК РФ. Напомню кратко основные требований этих статей.

Ст. 212 ТК РФ Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в том числе  проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Ст. 213 ТК РФ Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

В рамках выполнения требований транспортных прокуратур субъектов РФ, нашим Обществом все полученные представления об устранении нарушений законодательства были в сроки, предусмотренные законом, рассмотрены и подготовлены ответы.

На примере ответа на представление Брянской прокуратуры (куда я выезжал непосредственно), я бы хотел разъяснить суть всех наших ответов по вопросам, связанным с необходимостью прохождения охранниками Общества дополнительных медосмотров.

1. По фактам нарушения трудового законодательства, связанного с необходимостью прохождением охранниками медицинских осмотров (обследований) сообщаем следующее.

ООО «ОП» «РЖД-ОХРАНА» в своей деятельности руководствуется положениями Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», Федерального  закона от 13.07.2015г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановления Правительства РФ №300 от 19.05.2007 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника», постановления Правительства РФ №587 от 14.08.1992 г. «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», приказ МВД России от 29.09.2011г.№1039 «Об утверждении Административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника».

В соответствии со ст. 11.1.Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон) право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается получением удостоверением частного охранника. Граждане, претендующие на получение удостоверение частного охранника, обязаны пройти медицинское освидетельствование в медицинском учреждении, имеющем соответствующую лицензию, по месту жительства на предмет отсутствия медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Также в статье 11.1 Закона, регламентирующей правовой статус охранника, перечислены требования к лицам, претендующим на приобретение данного статуса, а также ограничения, при наличии которых лицо не вправе претендовать на приобретение статуса охранника.

В соответствии с требованиями п.3г Правил выдачи и продления территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии  РФ (далее – Росгвардии) срока действия удостоверения частного охранника, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 « Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», и  приказа МВД России от 29.09.2011г.№1039 «Об утверждении Административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника» (приложение №3), для получения (продления) удостоверения частного охранника гражданин РФ обязан представить в лицензирующий орган Росгвардии медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Минздравом России, с момента которой не прошло более одного года. Ранее форма медицинского заключения (046-1) была утверждена  приказом Минздрава от 11.09.2000 г. № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия». Вступившим в силу с 01.01.2017г.  приказом Минздрава России от 30.06.2016 г. №441н   приказ №344 был отменен (как и форма №046-1).  Также необходимо отметить, что до настоящего времени нормативно-правовой акт, реализующий требования статьи 11.1. Закона о проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника и определяющий соответствующую форму медицинского заключения Минздравом России не принят (письмо от Минздрава России от 22.12.2017 г. №14-2/2137186), что создает значительные трудности для прохождения медицинских освидетельствований охранниками 4-го разряда (в нашем Обществе их количество составляет до 80%, которые работают только со спецсредствами, без оружия).

В этой связи, в настоящее время порядок прохождения медицинского освидетельствования граждан на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника осуществляется в соответствии с требованиями приказа Минздрава Россиии от 30.06.2016 № 441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов».

Согласно п.7 приложения №1 к указанному приказу, медицинские освидетельствования включают в себя медицинские осмотры врачами–специалистами и лабораторное исследование в следующем объеме:

— медицинский осмотр врачом-офтальмологом;

— медицинский осмотр врачом-психиатром;

— медицинский осмотр врачом-психиатром-наркологом.

Заключение специалистов утверждается клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью.

Результатом прохождения медицинской комиссии охранником являются следующие медицинские справки:

— медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием по форме № 002-О/у; 

— медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов по форме №003-О/у;

— медицинское заключение об отрицательном анализе проведения химико-токсикологического исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов по форме №454/у – 06;

— справки из наркологического и психоневрологического диспансера по месту регистрации  гражданина.

Граждане при устройстве на работу в ООО «ОП  « РЖД-ОХРАНА» в качестве частного охранника наряду с основным необходимым перечнем документов, представляют  медицинские заключения по форме № 0002-О/у и форме№003-О/у.

Далее, в соответствии с требованиями статьи 12 закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»  охранники ежегодно проходят медицинские освидетельствования и представляет соответствующие медицинские заключения по формам №002-О/у и 003-О/у. Аналогичные копии  медицинских  заключений, свидетельствующих о ежегодном прохождении медицинских освидетельствований (включающих в себя в том числе и прохождение психиатрических освидетельствований), находятся на обслуживаемых объектах охраны и регулярно передаются в контролирующие органы Росгвардии.

Согласно ст. 20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности и его территориальные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, по нашему мнению, предоставление частными охранниками медицинских освидетельствований, подтверждающих отсутствие заболеваний (в том числе психиатрических), препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, осуществляется в рамках действующего Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в связи с чем требования Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)», на  который имеются ссылки в представлении Брянской транспортной прокуратуры, на работников ООО«ОП «РЖД-ОХРАНА»» не могут быть распространены по следующим причинам:

1). Прохождение предварительных (периодических) медицинских осмотров охранниками  Законом «О частной детективной и  охранной деятельности в Российской Федерации не предусмотрено. Статьей 12 указанного Закона частные охранники обязаны проходить ежегодное медицинское освидетельствование на наличие и отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

2). Отнесение ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА», как частной охранной организации,  к другим службам и ведомствам (наряду с ведомственной охранной, службой инкассации и т.д.) в рамках   требований ст.213 ТК РФ,  приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. № 302н   (Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», на которых возложены обязанности по прохождению  обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), противоречит действующему законодательству об охранной деятельности, т.к.  в статье 1 Закона отсутствуют понятия «служба» и «ведомство». Вместе с тем, данные понятия (служба и ведомства) относятся к деятельности органов государственного управления, образуемыми для руководства отдельными сферами хозяйственного, социального культурного строительства и т.д. ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА», как частная охранная организация является сугубо коммерческой организаций и не может быть отнесена к органам государственного управления.

В этой связи, требования приказа Миздравсоцразвития №302н не могут распространены на деятельность ООО «ОП «РЖД-ОХРАНА» (см. решение Нагатинского суда г.Москвы от 9 июля 2014 г. № 2-4629/14 2-4629/2014 2-4629/2014~М-3710/2014 М-3710/2014).

3) В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются за счет средств граждан. Данная ссылка имеется и в  приказе Минздрава Россиии от 30.06.2016 № 441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов».

4). Согласно статье 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Согласно данным специальной оценки  рабочих мест, проведенной согласно требованиям ТК РФ на объектах охраны Общество расположенных в Брянской области, в карте  № 142 от 14.12.2017 г. специальной оценки условий труда для профессии «охранник»№142 от 14.12.2017 г., проведенной на объектах охраны: «Железнодорожного вокзала Брянск-Орловский», расположенный по адресу: г.Брянск, ул. Речная. д 2, и «Парк отстоя на станции Брянск-Орловский», расположенный по адресу: г.Брянск, ул.Западная Аллея д.19, указана оценка «2», что свидетельствует о том, что на данных объектах охраны отсутствуют  вредные (опасные) факторы условий труда, также имеется лист ознакомления охранников с результатами оценки условий труда  на объектах охраны.

В этой связи, можно сделать вывод, что на объектах, обслуживаемых Обществом в Брянской области, отсутствуют вредные (опасные) для охранников условия труда и положения ст.213ТК РФ на них о прохождении первичных (плановых) медосмотров на охранников не распространяются.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.09.1999 № 1020 «Об утверждении перечня профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам», профессия охранника отсутствует.

На основании данных заключений Общества, ГИТ по Брянской области отклонил постановление о возбуждении административного производства в отношении Общества по нарушениям трудового законодательства.

Аналогичные ответы были направлены в адрес 33 транспортных прокуратур. При этом 5 из них (по Московскому региону) возбудили административные производства и передали материалы в ГИТ. В настоящее время материалы находятся в судах и обжалованы нашим Обществом.

Мы считаем, в рамках выполнения требований законодательства об охранной деятельности создан четкий правовой механизм прохождения охранниками медицинских освидетельствований на пригодность к действиям частного охранника (за исключением отсутствия новой формы медицинского заключения, разработанного Минздравом России). Проведение дополнительных осмотров (тем более за счёт средств работодателя) повлечёт значительные финансовые расходы и возможные повторные медицинские процедуры, предусмотренные трудовым законодательством (например, психиатрические или химико-наркологические освидетельствования) в отношении охранников, которые будут обязаны ежегодно проходить медицинские освидетельствования, предусмотренные законодательством о частной охранной деятельности.