Обновленная редакция проекта Федерального закона «О частной охранной деятельности»

Уважаемые коллеги!

Представляем Вам новую редакцию проекта Федерального закона «О частной охранной деятельности». Его обсуждение было начато 6 февраля 2017 года в ходе круглого стола, организованного Комитетом по безопасности Международного конгресса промышленников и предпринимателей. За прошедшее время было высказано много суждений по содержанию проекта. За что мы искренне благодарны всем, кто был неравнодушен к будущему охранного бизнес-сообщества.

27 марта с.г. Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств приняла Модельный закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности». Тем самым поставлена жирная точка в дискуссии о замене Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» на два самостоятельных закона. Пришло время практической работы над проектом федерального закона о частной охранной деятельности. Впереди создание рабочей группы по его разработке, глубокая проработка терминов и содержания статей.

Выражаем сердечную благодарность редакции сайта «ГардИнфо», предоставившей свои страницы для обсуждения проекта Федерального закона «О частной охранной деятельности», а также персонально коллегам, выступающим под ником «Land» и «Юрист». Впереди ещё много важной и интересной работы.

С уважением В.И. Шестаков, В.А. Ананьев

Проект
от 4 мая 2017 г.

Федеральный закон
«О частной охранной деятельности»

Глава 1
Основные положения

Статья 1. Предмет правового регулирования

Настоящий Закон регулирует правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением частными охранными организациями охранной деятельности, определяет её правовую основу, цели, задачи и принципы, участников, их права и обязанности, устанавливает порядок осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных и технических средств, надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности, гарантии правовой и социальной защиты охранных организаций, охранников, а также порядок взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами.

Статья 2. Термины и определения

Основные термины, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:

частная охранная деятельность (далее – охранная деятельность) – лицензируемый вид деятельности, осуществляемый частными охранными организациями путём оказания физическим и юридическим лицам на договорной основе охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом;

участники охранной деятельности – лица, осуществляющие охранную деятельность или участвующие в её осуществлении;

частная охранная организация (далее – охранная организация) – юридическое лицо, специально учреждённое для осуществления лицензируемой охранной деятельности;

руководитель частной охранной организации (далее – руководитель охранной организации) – гражданин Российской Федерации, являющийся в соответствии с уставом охранной организации её исполнительным органом, работником, участником охранной деятельности;

охранник – гражданин, являющийся работником охранной организации по трудовому договору и осуществляющий трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг;

телохранитель – охранник, имеющий личную карточку телохранителя и выполняющий трудовую функцию по защите жизни и здоровья охраняемых лиц, в том числе с использованием специальных средств, оружия;

удостоверение охранника – документ, подтверждающий наличие у гражданина правового статуса охранника;

личная карточка телохранителя – документ, подтверждающий наличие у охранника правового статуса телохранителя;

охраняемое лицо – физическое лицо, защита жизни и здоровья которого осуществляется на основании заключенного им или другим физическим или юридическим лицом договора с охранной организацией;

заказчик охранной услуги (далее – заказчик) – физическое или юридическое лицо, заключившее в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Законом договор на оказание охранных услуг с охранной организацией;

охраняемые объекты – движимое и недвижимое имущество, подлежащее защите от противоправных посягательств;

прилегающая к охраняемому объекту территория — территория, непосредственно примыкающая к границам охраняемого объекта, на которой возможно контролировать обстановку с помощью визуального наблюдения;

внутриобъектовый режим – порядок, не противоречащий законодательству Российской Федерации, установленный заказчиком локальным нормативным актом на охраняемом объекте, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, направленных на обеспечение безопасности охраняемого объекта от внутренних и внешних угроз, и доведенный до сведения персонала и посетителей охраняемого объекта;

пропускной режим – порядок, не противоречащий законодательству Российской Федерации, установленный заказчиком локальным нормативным актом на охраняемом объекте, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемый объект и с охраняемого объекта, и доведенный до сведения персонала и посетителей охраняемого объекта;

массовое мероприятие — любое организованное и не противоречащее законодательству Российской Федерации собрание людей на открытом пространстве или в помещении;

обеспечение порядка в местах проведения массового мероприятия – деятельность по обеспечению безопасности массового мероприятия и его управлению, скоординированная с заказчиком (организатором мероприятия) и ограниченная местом и временем его проведения;

мобильное патрулирование — деятельность по обеспечению безопасности, осуществляемая охранниками в процессе передвижения между несколькими охраняемыми объектами, находящимися на расстоянии друг от друга, в течение определенного периода времени;

мобильное патрулирование территории (объекта) — деятельность по обеспечению безопасности, осуществляемая охранниками в процессе передвижения в пределах конкретной территории (объекта) в течение определенного периода времени;

специальное транспортное средство – транспортное средство охранной организации, специально оборудованное и предназначенное для реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны и мобильного патрулирования;

использование оружия – право, предоставленное охранной организации законодательством Российской Федерации, осуществлять охранную деятельность с помощью оружия (приобретать, хранить, носить при исполнении трудовой функции);

использование специальных средств – право, предоставленное охранной организации законодательством Российской Федерации, осуществлять охранную деятельность с помощью специальных средств (приобретать, хранить, носить при исполнении трудовой функции);

применение оружия – реализация конструктивных свойств оружия для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;

применение специальных средств – реализация конструктивных свойств специальных средств для защиты жизни и здоровья, охраны имущества, задержания лиц, совершивших правонарушение;

гражданское оружие, не отнесенное законодательством к огнестрельному оружию – оружие самообороны, не отнесённое к огнестрельному оружию и разрешённое законодательством Российской Федерации для использования в частной охранной деятельности;

технические средства охраны – устройства, входящие в состав систем охранной и (или) тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения, оповещения и других систем, предназначенных для охраны объектов;

орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере охранной деятельности (далее – уполномоченный орган) – государственный орган, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охранной деятельности, её лицензированию и контролю (надзору).

 Статья 3. Правовая основа охранной деятельности

Правовую основу охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров, настоящий Закон, другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Статья 4. Цели и задачи охранной деятельности

Охранная деятельность осуществляется в целях извлечения прибыли и обеспечения прав и законных интересов заказчиков.

Задачами охранной деятельности являются:

• обеспечение экономической безопасности предпринимательской деятельности;
• оказание охранных услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов;
• охрана имущества, защита жизни и здоровья охраняемых лиц от противоправных посягательств;
• обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
• обеспечение порядка на охраняемых территориях, отнесённых законодательством к ведению органов местной власти, в том числе в местах проведения массовых мероприятий;
• содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях.

Статья 5. Основные принципы охранной деятельности

Охранная деятельность осуществляется на основе следующих основных принципов:

• законности;
• уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов физических и юридических лиц;
• баланса частных и публичных интересов при осуществлении охранной деятельности;
• взаимодействия с правоохранительными органами в обеспечении правопорядка;
• признания многообразия и юридического равенства форм собственности и необходимости их равной защиты;
• свободы предпринимательской деятельности;
• поддержания конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на ведение недобросовестной конкуренции.

Глава 2
Осуществление охранной деятельности

 Статья 6. Общие положения осуществления охранной деятельности

Охранная деятельность осуществляется охранными организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом.

Охранная организация осуществляет охранную деятельность в порядке, установленном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами.

Право охранной организации осуществлять охранную деятельность возникает с момента получения ею лицензии или указанного в ней срока и прекращается в случае аннулирования лицензии или по истечении её срока действия.

Лица без гражданства, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять охранную деятельность и (или) принимать участие в её осуществлении в любой форме, в том числе в управлении охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Статья 7. Виды охранных услуг

 При осуществлении охранной деятельности разрешается оказание следующих видов охранных услуг:

• защита жизни и здоровья охраняемых лиц, в том числе с использованием специальных средств и оружия;
• охрана, в том числе с использованием мобильного патрулирования, недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности или на ином законном основании, за исключением недвижимого имущества, на которое в соответствии с законодательством не распространяется деятельность негосударственных (частных) охранных организаций;
• охрана имущества с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, с (без) принятием(я) соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
• обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах, в том числе с использованием мобильного патрулирования территории (объекта), за исключением объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не распространяется деятельность охранных организаций;
• обеспечение порядка, в том числе с использованием при необходимости мобильного патрулирования, на территориях, отнесенных законодательством к ведению органов местной власти, в том числе в местах проведения массовых мероприятий;
• подготовка рекомендаций заказчикам по вопросам физической, технической, информационной и иной правомерной защиты от противоправных посягательств, а также защиты информации и технологий физических и юридических лиц.

Статья 8. Договор оказания охранных услуг

Охранная организация обязана заключить с каждым заказчиком возмездный письменный договор, в котором должны быть отражены сведения о сторонах договора, в том числе номер и дата выдачи лицензии на осуществление охранной деятельности, предмет договора (вид и содержание оказываемой охранной услуги), задание заказчика, стоимость услуги или порядок её определения.

К договору оказания охранных услуг (далее – договор) прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране.

Договор и акт об оказании охранных услуг подлежат хранению в охранной организации в течение пяти лет.

О заключении договора в пределах приграничной территории руководитель охранной организации обязан уведомить государственный орган по пограничной службе, государственный орган по безопасности и государственный таможенный орган.

Охранная организация вправе привлечь к исполнению своих обязательств по договору другие охранные организации (субподрядчиков), в порядке, установленном гражданским законодательством. В качестве субподрядчика вправе выступать охранная организация, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности с указанием услуг, оговорённых в договоре субподряда.

Охранная организация (субподрядчик) уведомляет уполномоченный орган о начале и об окончании оказания охранных услуг в порядке, установленном настоящим Законом, прилагая к уведомлению копии договора, заключенного охранной организацией (подрядчиком) с заказчиком, и договора субподряда.

Статья 9. Оказание охранных услуг

Оказание охранных услуг осуществляется на основании договора, заключенного охранной организацией с заказчиком. Порядок заключения, исполнения, прекращения договора, ответственность сторон определяется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Законом.

О начале и об окончании оказания охранных услуг охранная организация обязана уведомить уполномоченный орган в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В случае оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов с использованием средств видеонаблюдения персонал и посетители охраняемого объекта должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до окончания беспрепятственного входа на охраняемую территорию объекта.

Запрещается оказывать охранные услуги, предусмотренные настоящим Законом, физическим лицам, а также юридическим лицам, не имеющим статуса охранной организации.

Статья 10. Документирование действий по пресечению правонарушений, выявленных при осуществлении охранной деятельности

При пресечении правонарушения в отношении охранника, охраняемого лица, охраняемого объекта, имущества, порядка в местах проведения массовых мероприятий, при задержании правонарушителей, охранник обязан незамедлительно сообщить об этом руководителю охранной организации.

Руководитель охранной организации при получении данных сведений обязан незамедлительно в письменной форме проинформировать соответствующий правоохранительный орган об имевшем место правонарушении с указанием времени, места и других обстоятельств его совершения, а также о действиях по пресечению правонарушения и обеспечению безопасности имущества, защите жизни и здоровья охраняемого лица.

Информация обо всех правонарушениях, выявленных при оказании охранных услуг, фиксируется в служебной документации охранной организации, предусмотренной локальными нормативными актами.

Материалы об имевшем место правонарушении и о принятых мерах по его пресечению должны храниться в охранной организации не менее пяти лет.

Статья 11. Страхование риска ответственности при осуществлении охранной деятельности

Охранная организация вправе страховать риск ответственности за нарушение договора на оказание охранных услуг, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении охранной деятельности.

Статья 12. Ограничения при осуществлении охранной деятельности

При осуществлении охранной деятельности охранным организациям и их работникам, выполняющим трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг, запрещается:

• совершать действия, посягающие на права и свободы человека и гражданина, ставящие под угрозу собственность юридических и физических лиц, а также их жизнь и здоровье, честь и достоинство;
• скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся, совершаемых или совершённых преступлений независимо от интересов заказчика;
• осуществлять полномочия должностных лиц правоохранительных и иных государственных органов;
• получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации;
• препятствовать сотрудникам правоохранительных и других государственных органов в осуществлении полномочий, предоставленных им законами и иными нормативными правовыми актами, при предъявлении ими соответствующих документов;
• использовать в охранной деятельности специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;
• оказывать охранные услуги, не предусмотренные настоящим Законом;
• фальсифицировать факты и подделывать документы, намеренно вводить в заблуждение заказчика по вопросам, связанным с оказанием охранных услуг;
• разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты его жизни, здоровья и охраны имущества, использовать их в каких-либо иных целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• передавать кому-либо разрешение на ношение оружия и специальных средств, удостоверение охранника, личную карточку телохранителя для их использования другими лицами;
• осуществлять на территориях закрытых административно-территориальных образований вооруженную охрану имущества, а также приобретать и использовать оружие, в том числе и в случаях, когда они зарегистрированы или расположены на их территории;
• осуществлять защиту жизни и здоровья охраняемых лиц, охранять объекты, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не распространяется деятельность охранных организаций.

Требования к охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 13. Административное приостановление охранной деятельности

Административное приостановление охранной деятельности заключается во временном, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации прекращении охранной организацией оказания услуги, в ходе которой было совершено административное правонарушение, предусматривающее административное наказание в виде приостановления деятельности.

Административное приостановление охранной деятельности назначается судом при условии, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение его цели.

Судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления охранной деятельности, на основании ходатайства охранной организации досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Статья 14. Ответственность за незаконную охранную деятельность

Нарушение установленных законодательством в сфере охраны требований к осуществлению охранной деятельности влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 3
Лицензирование охранной деятельности

Статья 15. Общие положения лицензирования охранной деятельности

Правовым основанием осуществления охранной деятельности служит лицензия, выдаваемая уполномоченным органом и представляющая собой документ, выполненный на материальном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, и подтверждающий юридический факт предоставления охранной организации права на осуществление охранной деятельности. В приложении к лицензии указывается (указываются) разрешённый вид (виды) охранных услуг.

Соискателем лицензии на осуществление охранной деятельности может выступать юридическое лицо, зарегистрированное в качестве охранной организации.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Решение о предоставлении либо об отказе в её предоставлении принимается в срок не более сорока пяти дней с момента регистрации соответствующего заявления соискателя лицензии в уполномоченном органе.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования, и перечень лицензионных требований к каждому виду охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом.

Лицензирующий орган осуществляет следующие полномочия в области лицензирования охранной деятельности:

• предоставление лицензий;
• выдача и аннулирование удостоверений охранника и личных карточек телохранителей;
• переоформление лицензий;
• продление срока действия лицензий;
• приостановление и возобновления действия лицензий в случаях, установленных настоящим Законом;
• ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;
• осуществление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований;
• обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензий либо об их аннулировании;
• прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления охранной деятельности.

Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В случае принятия решения об отказе в выдаче лицензии уполномоченный орган обязан в срок не более 30 дней с момента принятия указанного решения письменно уведомить об этом соискателя лицензии с указанием мотивов отказа. Указанное решение, а также факт нарушения срока рассмотрения заявления, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 16. Предоставление лицензии

Для получения лицензии на осуществление охранной деятельности руководитель охранной организации обязан представить в уполномоченный орган:

• заявление о предоставлении лицензии на осуществление охранной деятельности, в котором указываются полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, юридический адрес и почтовый адрес места нахождения, предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) охранных услуг, на оказание которых претендует соискатель лицензии, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них;
• документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные положением о лицензировании охранной деятельности;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.

К заявлению прилагаются:

• копии учредительных документов;
• копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
• копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе.

Порядок и условия представления документов в уполномоченный орган устанавливаются в положении о лицензировании охранной деятельности.

Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представляются вместе с оригиналами.

Уполномоченный орган обязан устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных соискателем лицензии документах и приложениях к ним.

Статья 17. Переоформление лицензии

Лицензия на осуществление охранной деятельности подлежит переоформлению в случае:

• продления срока действия лицензии;
• реорганизации охранной организации;
• изменения наименования охранной организации, юридического адреса её места нахождения.

При продлении срока действия лицензии лицензиат представляет в лицензирующий орган соответствующее заявление, предусмотренное положением о лицензировании охранной деятельности.

В случае намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг лицензия не переоформляется. При этом вносятся соответствующие изменения в приложение к лицензии.

При реорганизации охранной организации либо изменении её наименования, юридического адреса места нахождения лицензиат в течение 15 суток с момента внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с момента изменения своего юридического адреса, обязан подать в уполномоченный орган соответствующее заявление с приложением необходимых документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

Переоформление лицензии производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

Статья 18. Приостановление действия лицензии

Приостановление действия лицензии допускается судом по ходатайству уполномоченного органа в случаях, когда отсутствуют основания для приостановления охранной деятельности в соответствии с нормами административного законодательства.

Приостановление действия лицензии означает временное, на срок, установленный судом, или на период до устранения охранной организацией выявленных уполномоченным органом нарушений лицензионных требований, прекращение оказания услуги (услуг), в ходе которой (которых) были выявлены нарушения лицензионных требований.

Основаниями приостановления действия лицензии являются:

• грубое нарушение лицензионных требований, установленных положением о лицензировании охранной деятельности;
• грубое нарушение порядка осуществления охранной деятельности.

Срок действия лицензии на время приостановления её действия не продлевается.

Возобновление действия лицензии производится по заявлению охранной организации решением суда, принятом в течение десяти календарных дней после поступления указанного заявления, на основании документов, подтверждающих устранение нарушений и прекращение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия лицензии. О принятом решении суд уведомляет уполномоченный орган, который обязан в трехдневный срок внести соответствующую запись в реестр лицензий.

Охранная организация вправе обжаловать решение уполномоченного органа о приостановлении или отказе в возобновлении действия лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Аннулирование лицензии

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления уполномоченного органа в случае, если нарушение повлекло за собой нарушение существенных прав, законных интересов физических и юридических лиц, причинение существенного вреда здоровью людей, обороне и безопасности государства, а также в случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Статья 20. Ведение реестров лицензий

Ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Глава 4
Участники охранной деятельности, их права и обязанности. Профессиональная подготовка работников охранных организаций, осуществляющих трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг.

Статья 21. Охранная организация

Охранная организация является юридическим лицом, обладающим специальной правоспособностью, и учреждается специально для оказания охранных услуг. Органом управления охранной организации является руководитель, порядок назначения или избрания которого определяется учредительными документами.

Охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не вправе осуществлять иную деятельность, кроме охранной деятельности. Уставный капитал охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по охране имущества и (или) по защите жизни и здоровья охраняемых лиц с использованием оружия, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал охранной организации не может быть более 50 процентов от его размера. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала охранной организации привлечённые денежные средства.

Внесение в уставный капитал охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами.

Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами.

Статья 22. Учреждение, реорганизация и ликвидация охранной организации

Охранная организация считается учреждённой с момента её государственной регистрации в порядке, определяемом законодательством о регистрации юридических лиц.

Реорганизация охранной организации осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, и с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

Ликвидация охранной организации может быть добровольной или принудительной.

Основаниями добровольной ликвидации охранной организации являются:

решение учредителей в случае:

• истечения срока, на который создана охранная организация;
• достижения цели, для которой создана охранная организация;

конфликт интересов учредителей (участников) или иные обстоятельства, влекущие необходимость ликвидации организации.

Основаниями принудительной ликвидации охранной организации являются:

• осуществление охранной деятельности:

без лицензии;

запрещённой законодательством Российской Федерации;

• грубые или неоднократные нарушения лицензионных требований;
• признание государственной регистрации охранной организации недействительной;
• признание охранной организации несостоятельной (банкротом).

Принудительная ликвидация охранной организации осуществляется на основании судебного решения по ходатайству уполномоченного органа.

Статья 23. Филиалы и дочерние общества охранной организации

Филиалы и дочерние общества охранной организации создаются в порядке, установленном гражданским законодательством.

Охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной.

Статья 24. Права охранной организации

Охранная организация при осуществлении охранной деятельности вправе:

• оказывать охранные услуги, предусмотренные настоящим Законом в пределах прав, предоставленных лицензией и условиями договора;
• приобретать в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные и технические средства, служебное и гражданское оружие и хранить их в установленном порядке;
• использовать в случаях и порядке, установленных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами специальные и технические средства, оружие, разрешённые в установленном порядке;
• собирать сведения, необходимые для осуществления охранной деятельности, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать охранной организации, запрашиваемые ею документы или их заверенные копии;
• страховать риск ответственности за нарушение договора, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении охранной деятельности;
• оказывать содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях в порядке, установленном соответствующим соглашением, заключенным между охранной организацией и правоохранительным органом, не нарушая при этом договорных обязательств, прав и законных интересов работников охранной организации и третьих лиц;
• иметь иные права, не запрещённые законодательством Российской Федерации.

Превышение полномочий работником охранной организации, имеющим удостоверение охранника, при выполнении должностных обязанностей, а также нарушение при осуществлении охранной деятельности прав и свобод других лиц, влечёт за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Статья 25. Учредитель охранной организации

Учредителем охранной организации является физическое или юридическое лицо, учредившее указанную организацию и отвечающее требованиям, предъявляемым к нему гражданским законодательством и настоящим Законом.

Учредителями (участниками) охранной организации не могут являться:

• общественные объединения;
• граждане, состоящие на государственной (муниципальной) службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;
• граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;
• иностранные граждане, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора.

Статья 26. Руководитель охранной организации

Руководитель охранной организации осуществляет руководство охранной организацией, в том числе выполняет функции её единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридически значимые действия. Порядок его назначения или избрания определяется учредительными документами организации.

Статусом руководителя охранной организации обладает только первое лицо охранной организации. Заместители руководителя указанной организации таким статусом не наделены.

Руководителем охранной организации может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и получивший дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей охранных организаций.

Не вправе претендовать на приобретение статуса руководителя охранной организации лица:

• не являющиеся гражданами Российской Федерации;
• не достигшие восемнадцати лет;
• признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
• имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации;
• имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также имевшие судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
• которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
• в отношении которых по результатам проверки, проведённой в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном уполномоченным органом, и утверждённое руководителем, заместителем руководителя указанного органа;
• досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трёх лет;
• не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• замещающие государственные должности, выборные оплачиваемые должности.

В силу заключенного трудового договора с охранной организацией, руководитель охранной организации в установленном порядке реализует права и обязанности юридического лица, как участника гражданского оборота, в том числе полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, а также права и обязанности работодателя в трудовых и иных, непосредственно связанных с трудовыми, отношениях с работниками, организует управление предпринимательской деятельностью охранной организации.

При заключении договора руководитель представляет юридическое лицо (охранную организацию) и осуществляет все права и обязанности по договору, возникающие в отношении юридического лица. Его подпись под любым гражданско-правовым договором означает согласие организации с его условиями, и все последствия по сделке будет нести юридическое лицо, чьи интересы он представляет.

Деятельность руководителя охранной организации, как участника охранной деятельности, регулируется гражданским законодательством и настоящим Законом.

Деятельность руководителя охранной организации, как работника по трудовому договору, регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.

Статус руководителя охранной организации гражданин утрачивает при наличии следующих оснований, установленных трудовым законодательством и законодательством в сфере охранной деятельности:

расторжение трудового договора в связи с:

• отстранением его от должности в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве);
• принятием учредителями охранной организации решения о прекращении трудового договора с ним;

по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Основанием, которое может повлечь за собой лишение статуса руководителя охранной организации, является также установление обстоятельств, препятствующих получению гражданином статуса руководителя охранной организации, установленных в настоящем Законе.

Статья 27. Права и обязанности руководителя охранной организации

Руководитель охранной организации имеет право:

• самостоятельно решать вопросы, касающиеся деятельности охранной организации в соответствии с её учредительными документами, за исключением вопросов, отнесённых законодательством Российской Федерации к ведению иных органов;
• организовывать работу по осуществлению предпринимательской деятельности;
• осуществлять свою деятельность без доверенности от имени охранной организации;
• представлять интересы охранной организации на территории государства и за его пределами;
• распоряжаться имуществом охранной организации;
• заключать гражданско-правовые договоры, в том числе договоры оказания охранных услуг;
• надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями договоров;
• заключать с работниками организации трудовые договоры;
• выдавать доверенности;
• совершать иные юридические действия;
• открывать в банках расчётные и другие счета;
• утверждать штатное расписание;
• принимать локальные нормативные акты;
• совершать в соответствии с законодательством Российской Федерации определённые действия по оказанию содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка;
• иметь иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, учредительными и внутренними документами охранной организации, регулирующими её деятельность.

Руководитель охранной организации обязан:

• организовывать работу лиц, непосредственно связанных с оказанием охранных услуг, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом;
• соблюдать надлежащим образом условия заключенных договоров;
• принимать необходимые меры по повышению качества охранных услуг;
• организовывать повышение профессиональной подготовки охранников (телохранителей);
• нести юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• своевременно устранять выявленные нарушения лицензионных требований;
• уведомить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации государственный или муниципальный орган в случае заключения трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, если с момента их увольнения прошло менее двух лет;
• не препятствовать осуществлению должностными лицами контролирующих и надзирающих органов своих функций.
• В соответствии с законодательством, регулирующим охранную деятельность, руководитель охранной организации обязан знать:
• законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие охранную деятельность;
• основы законодательства, регулирующего деятельность охранной организации;
• методические и нормативные документы по осуществлению охранной деятельности;
• требования, предъявляемые к охранной организации, и действия её работников при чрезвычайных ситуациях;
• правила задержания правонарушителей и передачи их в правоохранительные органы;
• условия и порядок применения физической силы и специальных средств;
• порядок получения и систематизации информации;
• порядок ведения документации на охраняемых объектах;
• инструкции по использованию технических средств охраны и охранно-пожарной сигнализации;
• порядок оказания первой помощи пострадавшим при получении телесных повреждений;
• порядок направления пострадавших в лечебные учреждения;
• порядок использования и применения специальных и технических средств, гражданского и служебного оружия, разрешённых к использованию в охранной деятельности.

Статья 28. Охранник

Охранник выполняет трудовую функцию в соответствии с условиями трудового договора, трудовым законодательством и настоящим Законом.

Статус охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве охранника, сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением охранника.

Охранник в соответствии с имеющейся квалификацией пользуется правами и исполняет обязанности, предусмотренные настоящим Законом только в период выполнения трудовой функции в качестве работника охранной организации.

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса охранника лица:

• не являющиеся гражданами Российской Федерации;
• не достигшие восемнадцати лет;
• признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
• имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации;
• имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также имевшие судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
• которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
• не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве охранника;
• состоящие на учёте в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании, а равно повторно привлечённые в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, либо подвергнутые административному наказанию за употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;
• досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством государства связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трёх лет;
• не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статус охранника гражданин утрачивает в следующих случаях:

• при наличии оснований, препятствующих приобретению гражданином правового статуса охранника, установленных настоящим Законом;
• по истечении срока действия удостоверения охранника при отсутствии ходатайства о его продлении;
• в случае аннулирования удостоверения охранника по основаниям, указанным в части второй статьи 33 настоящего Закона;

В случае утраты гражданином статуса охранника трудовой договор о работе в качестве охранника с ним расторгается в порядке, установленном трудовым законодательством.

Решение о прекращении статуса охранника может быть обжаловано им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 29. Права и обязанности охранника 

Охранник при выполнении трудовой функции имеет право на:

• осуществление трудовой функции, непосредственно связанной с оказанием охранных услуг;
• применение физической силы в случаях, предусмотренных настоящим Законом;
• ношение и применение оружия и специальных средств при защите жизни и здоровья охраняемых лиц, охране имущества в порядке и в случаях, предусмотренных настоящим Законом;
• причинение вреда в пределах необходимой обороны, крайней необходимости, при задержании лица, совершившего преступление, в том числе с применением физической силы, специальных средств и оружия;
• задержание лица, совершившего противоправное посягательство на жизнь и здоровье охранника, охраняемого лица, иных лиц, находящихся на охраняемом объекте, охраняемое имущество, а также нарушившего внутриобъектовый и (или) пропускной режимы, с последующей незамедлительной передачей его в соответствующий правоохранительный орган;
• препровождение задержанных на охраняемом объекте лиц в служебное помещение охраняемого объекта, в том числе с применением физической силы, если они отказываются добровольно следовать в указанные помещения, с целью последующей незамедлительной передачи их в правоохранительный орган;
• использование для обеспечения радиосвязи радиочастоты в установленном порядке;
• контроль обстановки и поведения людей на охраняемом объекте, прилегающей к нему территории, в местах проведения массовых мероприятий;
• оказание содействия правоохранительным органам в решении возложенных на них задач при выполнении трудовой функции, непосредственно связанной с оказанием охранных услуг.
• При обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов охранник вправе:
• требовать от работников заказчика, а также от лиц, посещающих охраняемые объекты соблюдения пропускного и (или) внутриобъектового режимов;
• осуществлять допуск лиц на охраняемые объекты, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты (с охраняемых объектов);
• производить на охраняемых объектах, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на охраняемые объекты (выезжающих с охраняемых объектов) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на охраняемые объекты (выносимого с охраняемых объектов) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество;

При выполнении трудовой функции, связанной с обеспечением порядка в местах проведения массовых мероприятий, охранник вправе требовать от участников массового мероприятия соблюдения установленного заказчиком порядка, задерживать лицо (лиц), нарушающее (нарушающих) порядок, и незамедлительно передавать его (их), в том числе и путём препровождения в соответствующий правоохранительный орган.

Охранник обязан:

• добросовестно исполнять трудовую функцию, предусмотренную трудовым договором и должностной инструкцией охранника на охраняемом объекте;
• обеспечивать защиту охраняемого объекта от противоправных посягательств;
• выполнять мероприятия, обусловленные обеспечением порядка в местах проведения массовых мероприятий;
• не допускать нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов физических и юридических лиц;
• незамедлительно в установленном порядке сообщать руководителю охранной организации для передачи в правоохранительные органы ставшую ему известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, обстоятельствах, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности людей;
• выполнять трудовую функцию в специальной форменной одежде, если иное не предусмотрено условиями договора с заказчиком. Специальная форменная одежда и знаки различия охранников не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения;
• предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных, надзорных и контролирующих органов, других лиц удостоверение охранника;
• принять до прибытия сотрудников правоохранительных органов меры по охране места происшествия: определить границы места происшествия, удалить с него посторонних лиц, обеспечить сохранность явных следов происшествия, по возможности установить очевидцев происшествия и фиксации их установочных данных (с их согласия), не вносить изменения в обстановку места происшествия в случае посягательства на жизнь и здоровье охранника, охраняемое имущество, порядок, установленный в местах проведения массовых мероприятий;

Охранникам запрещается препятствовать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих (надзорных) органов при осуществлении ими своей деятельности.

Статья 30. Телохранитель

Телохранитель является работником охранной организации и выполняет трудовую функцию по защите жизни и здоровья охраняемого лица в соответствии с трудовым законодательством и настоящим Законом.

Статус телохранителя предоставляется гражданам, имеющим статус охранника, прошедшим специальную подготовку для работы в качестве телохранителя, и подтверждается личной карточкой телохранителя, полученной в установленном порядке.

Претендовать на приобретение статуса телохранителя вправе охранники:

• имеющие стаж работы не менее двух лет в охранной организации;
• имеющие стаж работы в охранной организации не менее одного года в случае выполнения трудовой функции, непосредственно связанной с вооружённой охраной имущества;
• имеющие стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трёх лет и получившие в установленном порядке статус охранника.

Статус телохранителя гражданин утрачивает в случае:

• утраты статуса охранника;
• прекращения выполнения трудовой функции, связанной с защитой жизни и здоровья охраняемых лиц;
• истечения срока действия личной карточки телохранителя при отсутствии ходатайства об её продлении;
• при установлении оснований, препятствующих приобретению гражданином правового статуса телохранителя, установленных настоящим Законом;
• в случае аннулирования личной карточки телохранителя по основаниям, указанным в настоящем Законе.

В случае прекращения у гражданина статуса телохранителя трудовой договор о работе в качестве телохранителя с ним расторгается в порядке, установленном трудовым законодательством.

Решение о прекращении статуса телохранителя может быть обжалован им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 31. Права и обязанности телохранителя 

Телохранитель в соответствии с трудовым договором при выполнении трудовой функции по защите жизни и здоровья охраняемого лица имеет право:

• выполнять трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием услуги по защите жизни и здоровья охраняемого лица;
• на ношение и применение специальных средств и оружия, разрешённых для использования в охранной деятельности, при исполнении трудовой функции;
• осуществлять задержание лица, совершающего (совершившего) посягательство на жизнь и здоровье охраняемого лица, телохранителя, и незамедлительно передавать их в правоохранительный орган;
• на причинение вреда правонарушителю при отражении его посягательства на охраняемое лицо, телохранителя в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе с применением физической силы, специальных средств и оружия в порядке, установленном настоящим Законом;
• на использование технических средств, разрешённых для использования в охранной деятельности;
• контролировать обстановку и поведение людей в местах нахождения охраняемого лица и на прилегающих к ним территориях, а также в местах его посещения;
• при необходимости в соответствии с условиями трудового договора и приказа руководителя охранной организации исполнять трудовую функцию, связанную с оказанием иных, кроме защиты жизни и здоровья охраняемого лица, охранных услуг. В этом случае он пользуется правами и исполняет обязанности, установленные настоящим Законом для охранника.

Телохранитель обязан:

• осуществлять защиту жизни и здоровья охраняемого лица всеми законными способами и средствами;
• соблюдать законодательство, уважать права и свободы человека и гражданина;
• оказать первую помощь охраняемому лицу, иным лицам, получившим телесные повреждения и незамедлительно уведомить о происшедшем в установленном порядке органы здравоохранения и правоохранительный орган;
• незамедлительно сообщать в установленном порядке в правоохранительный орган о получении сведений о готовящихся преступлениях против жизни и здоровья охраняемого лица;
• задерживать лиц, пытающихся совершить или совершивших преступление против охраняемого лица, телохранителя, и незамедлительно передавать их в правоохранительный орган;
• принять до прибытия сотрудников правоохранительных органов меры по охране места происшествия: определить границы места происшествия, удалить с него посторонних лиц, обеспечить сохранность явных следов происшествия, по возможности установить очевидцев происшествия и фиксации их установочных данных (с их согласия), не вносить изменения в обстановку места происшествия в случае посягательства на жизнь и здоровье охраняемого лица, телохранителя;
• не препятствовать осуществлению должностными лицами правоохранительных органов своих функций, в том числе и в отношении охраняемого лица;
• предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, граждан удостоверение охранника и личную карточку телохранителя.

Статья 32. Удостоверение охранника, личная карточка телохранителя 

Удостоверение охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения охранника может продлеваться в порядке, установленном соответствующим уполномоченным органом. Продление срока действия удостоверения охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации охранников в соответствующих образовательных организациях.

Удостоверение охранника аннулируется в случае:

• привлечения охранника к административной ответственности за употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо повторного привлечения в течение одного года охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;
• возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса охранника;
• окончания срока действия удостоверения охранника;
• добровольного отказа гражданина от указанного удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

Удостоверение охранника аннулируется по решению уполномоченного органа в установленном им порядке.

За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) охранника, а также за переоформление и внесение изменений в удостоверение охранника уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Телохранитель наряду с удостоверением охранника обязан иметь личную карточку телохранителя.

Личная карточка телохранителя выдается уполномоченным органом сроком на пять лет и продлевается в установленном им порядке. Продление срока действия личной карточки телохранителя осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации телохранителей в соответствующих образовательных организациях.

Для получения личной карточки телохранителя гражданин должен представить в уполномоченный орган:

• заявление о выдаче личной карточки телохранителя;
• удостоверение охранника;
• документ, подтверждающий наличие стажа работы в качестве охранника не менее двух лет;
• или документ, подтверждающий наличие стажа работы в качестве охранника не менее одного года в случае выполнения трудовой функции, непосредственно связанной с вооружённой охраной имущества;
• или документ, подтверждающий наличие стажа работы в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов не менее трёх лет;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу личной карточки телохранителя.

Личная карточка телохранителя аннулируется в случаях:

• окончания срока действия личной карточки телохранителя;
• добровольного отказа гражданина от указанной карточки либо смерти гражданина, которому была выдана такая карточка;
• аннулирования удостоверения охранника по основаниям, предусмотренным в части второй настоящей статьи;
• выполнения трудовой функции, не предусмотренной условиями трудового договора.

Личная карточка телохранителя аннулируется по решению уполномоченного органа в установленном им порядке.

Статья 33. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса охранника, дополнительное профессиональное образование руководителей охранных организаций, охранников, претендующих на получение статуса телохранителя 

Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса охранника, дополнительное профессиональное образование руководителей охранных организаций, охранников, претендующих на получение статуса телохранителя, осуществляется в организациях, занимающихся образовательной деятельностью по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.

Типовые программы профессионального обучения граждан, претендующих на получение статуса охранника, дополнительного профессионального образования руководителей охранных организаций, охранников, претендующих на получение статуса телохранителя, разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с уполномоченным органом.

Глава 5
Использование в охранной деятельности специальных средств, оружия, технических средств и специальных транспортных средств. Применение физической силы, специальных средств и оружия охранниками (телохранителями) при осуществлении охранной деятельности. 

Статья 34. Использование в охранной деятельности специальных средств, оружия

При осуществлении охранной деятельности разрешается использование специальных средств и оружия.

Перечень видов оружия, состоящего на вооружении охранников, порядок его приобретения, учёта, хранения и ношения утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок списания и нормы положенности оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Нормы положенности оружия и патронов к нему должны обеспечивать соответствующий уровень подготовки охранников и эффективное выполнение охранными организациями задач охранной деятельности.

Перечень видов специальных средств, используемых охранниками, утверждается Правительством Российской Федерации.

Потребность в конкретных видах, типах, моделях оружия и специальных средств при оказании охранных услуг, а также их количество определяется руководителем охранной организации.

Получение лицензии на приобретение оружия, а также разрешения на хранение и ношение оружия, специальных средств, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере оборота оружия.

Статья 35. Использование в охранной деятельности технических средств

Охранным организациям разрешается использовать технические средства, за исключением специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации.

Использование технических средств не должно нарушать права и свободы граждан, наносить вред их жизни и здоровью, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде.

Перечень видов технических и иных средств, используемых при осуществлении охранной деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Незаконное использование технических средств при осуществлении охранной деятельности влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Работники охранной организации, выполняющие трудовую функцию по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, принятию и регистрации сообщений, поступающих на соответствующие технические устройства оповещения, не обязаны иметь правовой статус охранника.

Статья 36. Использование в охранной деятельности специальных транспортных средств

Охранная организация для оперативного прибытия на охраняемый объект и мобильного патрулирования вправе использовать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, специальные транспортные средства.

Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на специальных транспортных средствах охранных организаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 37. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия.

При выполнении трудовой функции охранник (телохранитель) имеет право на применение физической силы, специальных средств, оружия только в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом, а также в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление или административное правонарушение.

Охранник (телохранитель) при применении физической силы, специальных средств, оружия обязан:

• уведомить правонарушителя об исполнении им своих служебных обязанностей, а также предупредить о намерении их применить, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств, оружия может создать непосредственную опасность для жизни и здоровья охранника (телохранителя), охраняемого лица или повлечь за собой иные тяжкие последствия либо когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;
• стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;
• обеспечить оказание первой помощи лицам, получившим телесные повреждения, и немедленно сообщить в установленном порядке о происшедшем в учреждения здравоохранения и правоохранительные органы;
• немедленно сообщить в установленном порядке в прокуратуру обо всех случаях лишения жизни или причинения вреда здоровью.

Применение огнестрельного оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинять вред третьим лицам.

Охранник (телохранитель) обязан проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия перед продлением удостоверения охранника. Содержание периодических проверок и порядок их проведения определяет уполномоченный орган.

Применение охранником (телохранителем) физической силы, специальных средств и оружия с превышением своих полномочий, пределов необходимой обороны или крайней необходимости, а также мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 38. Применение физической силы

Охранник (телохранитель) при выполнении трудовой функции имеет право применять физическую силу в случаях:

• пресечения преступлений или административных правонарушений;
• задержания лиц, совершивших преступление или административное правонарушение, и препровождения их в служебное помещение охраняемого объекта;
• преодоления сопротивления законным требованиям охранника (телохранителя).

Применение физической силы охранником (телохранителем) допускается, если ненасильственные способы воздействия на правонарушителя не обеспечивают исполнение возложенных на охранника (телохранителя) обязанностей.

Статья 39. Применение специальных средств

Охранник (телохранитель) имеет право применять специальные средства в случаях:

• отражения нападения, непосредственно угрожающего его жизни и здоровью либо жизни и здоровью охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемом объекте;
• пресечения преступления против охраняемого имущества, когда правонарушитель оказывает физическое или вооруженное сопротивление;
• отражения нападения на охраняемый объект;
• пресечения сопротивления, оказываемого правонарушителем охраннику (телохранителю) при исполнении возложенных на него обязанностей;
• задержания лиц, застигнутых при совершении преступления или административного правонарушения на охраняемых объектах, если указанные лица пытаются скрыться, оказывают вооружённое или физическое сопротивление либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное или физическое сопротивление охраннику (телохранителю);
• оказания противодействия охраннику (телохранителю) при доставлении задержанных лиц в служебное помещение охраняемого объекта или правоохранительный орган (при проведении массовых мероприятий).

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости охранник (телохранитель) при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые приемлемые подручные средства.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику (телохранителю), за исключением случаев оказания указанными лицами вооружённого сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя), охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Статья 40. Применение гражданского оружия, не отнесенного законодательством к огнестрельному оружию

Охранник (телохранитель) вправе применить гражданское оружие, не отнесенное законодательством к огнестрельному оружию, в случаях:

• отражения нападения, угрожающего его жизни и здоровью, жизни и здоровью охраняемых лиц, а также лицам, находящимся на охраняемом объекте;
• защиты имущества от противоправных посягательств;
• нарушения правил внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемом объекте, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление;
• задержания лиц, застигнутых при совершении преступления против жизни и здоровья охраняемого лица или охраняемого имущества, а также незаконно проникших на охраняемый в установленном порядке объект, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооружённое или физическое сопротивление и если ненасильственными способами осуществить их задержание не представляется возможным;
• пресечения попытки завладеть специальными средствами (гражданским оружием) охранника (телохранителя).

Запрещается применять гражданское оружие, не отнесенное законодательством к огнестрельному оружию, в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику (телохранителю), за исключением случаев оказания указанными лицами вооружённого сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя), охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Статья 41. Применение огнестрельного оружия

Охранник (телохранитель) имеет право применить огнестрельное оружие в случаях:

• отражения нападения на охранника (телохранителя), охраняемое лицо, лиц, находящихся на охраняемых объектах, если их жизнь или здоровье подвергаются непосредственной опасности;
• отражения группового и (или) вооруженного нападения на охраняемый объект, если другими средствами отразить указанные нападения невозможно;
• пресечения попытки завладеть огнестрельным оружием охранника (телохранителя);
• остановки транспортного средства путём повреждения, если его водитель создаёт реальную опасность для жизни или здоровья охранника (телохранителя), работников охраняемого объекта либо лиц, находящихся на охраняемом объекте, или, несмотря на законное требование охранника (телохранителя) остановиться, пытается въехать на охраняемый объект или выехать с его территории;
• предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги, вызова помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику (телохранителю), кроме случаев оказания ими вооружённого сопротивления, совершения либо вооружённого нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя) либо жизни и здоровью охраняемого лица, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать третьи лица.

О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник (телохранитель) обязан незамедлительно в порядке, установленном локальными нормативными правовыми актами, сообщить руководителю охранной организации для последующего информирования соответствующего правоохранительного органа по месту применения огнестрельного оружия.

Глава 6
Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами

 Статья 42. Общие положения о порядке взаимодействия

Охранные организации являются субъектами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Мероприятия по взаимодействию с правоохранительными органами не могут нарушать обязательств охранных организаций по договору с заказчиком.

Государство обеспечивает правовую и социальную защиту охранным организациям, оказывающим содействие в обеспечении национальной безопасности в соответствии с настоящим Законом и законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами в области обеспечения национальной безопасности и охраны правопорядка осуществляется по следующим основным направлениям:

• охрана правопорядка и борьба с преступностью;
• защита прав и законных интересов граждан и обеспечение экономической безопасности юридических лиц;
• защита прав и законных интересов охранных организаций;
• содействие в розыске лиц, совершивших преступление и скрывшихся от органов расследования и суда, поиске лиц, пропавших без вести.

Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами осуществляется на основании соглашений путём взаимного обмена информацией, проведения совместных либо согласованных мероприятий.

В целях осуществления взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами по вопросам обеспечения национальной безопасности, охраны правопорядка и борьбы с преступностью при органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться в установленном нормативными правовыми актами порядке координационные (консультативные) советы.

Статья 43. Правовые основания взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами

Правовым основанием взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами являются Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные нормативные правовые акты.

Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами должно осуществляться в пределах, не нарушающих обязательств охранных организаций по заключённым ею договорам.

Статья 44. Права и обязанности охранных организаций при осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами

При осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами охранные организации на основании соглашений вправе:

• информировать правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией о выявленных угрозах национальной безопасности личности, обществу и государству;
• предоставлять правоохранительным органам интересующую их информацию на основании соглашений об информационном обеспечении либо на основании письменных запросов указанных органов;
• участвовать в мероприятиях по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью, оказывать содействие при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
• содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка на основании соглашения об обеспечении правопорядка, заключенного с соответствующим правоохранительным органом (его структурным подразделением);
• оказывать содействие правоохранительным органам в задержании на охраняемых объектах лиц, подозреваемых в совершении преступлений, разыскиваемых лиц.

В соглашении об обеспечении правопорядка на охранные организации могут быть возложены следующие обязанности:

• участие в обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий в соответствии с трудовым законодательством;
• содействие в вызове дежурных служб в случае обращения граждан в местах осуществления охраной деятельности;
• содействие правоохранительным органам в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям;
• незамедлительное информирование правоохранительных органов о ставших им известными нарушениях общественного порядка, готовящихся, совершаемых и совершенных правонарушениях;
• организация совместных патрулей, в состав которых включаются сотрудники правоохранительных органов, в том числе с использованием транспортных средств охранной организации, оказывающей услуги по охране объектов или имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;
• предоставление правоохранительным органам информации о правонарушениях, зафиксированной на охраняемых объектах и прилегающей к ним территориях техническими средствами охраны, средствами аудио- и видеонаблюдения.

При чрезвычайных обстоятельствах охранные организации могут привлекаться к проведению соответствующих мероприятий по инициативе правоохранительных органов, если при этом не нарушаются обязательства охранных организаций по договорам об оказании охранных услуг, трудовое и финансовое законодательство.

Статья 45. Полномочия правоохранительных органов в области взаимодействия с охранными организациями

Правоохранительные органы осуществляют взаимодействие с охранными организациями на основании соглашения об обеспечении правопорядка, заключаемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в пределах своей компетенции.

При необходимости в соглашении об обеспечении правопорядка предусматривается порядок предоставления правоохранительными органами охранной организации информации о происшествиях, криминальной обстановке, лицах, находящихся в розыске, приёмах и тактике совершения отдельных преступлений, а также других сведений, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.

Глава 7
Правовая и социальная защита охранных организаций, охранников

Статья 46. Гарантии правовой и социальной защиты охранников

На охранников в полной мере распространяются гарантии правовой и социальной защиты, установленные законодательством Российской Федерации.

Охранники подлежат обязательному страхованию за счёт средств работодателя на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья при исполнении ими трудовой функции.

Средства, направляемые на обязательное страхование, в полном объёме включаются в себестоимость услуг, оказываемых охранной организацией.

Охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пенсий и пособий по государственному страхованию при условии уплаты взносов в пенсионный фонд и в фонд государственного социального страхования.

Охранные организации могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты охранников.

Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении охранников при исполнении ими трудовой функции, влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрещается необоснованное вмешательство в предпринимательскую деятельность охранных организаций.

Статья 47. Общественные объединения охранников, охранных организаций

Охранники для защиты своих прав и законных интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы.

Охранные организации в целях разработки и установления стандартов и правил, а также осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил, вправе объединяться в саморегулируемые организации и иные общественные объединения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Порядок образования указанных профессиональных союзов и саморегулируемых организаций, а также их полномочия определяются законодательством Российской Федерации.

Статья 48. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты охранных организаций, охранников

В случае несоблюдения предусмотренных настоящим Законом гарантий правовой и социальной защиты охранных организаций, охранников виновные в этом лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Глава 8
Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных технических и транспортных средств. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности.

Статья 49. Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных технических и транспортных средств

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований осуществляет уполномоченный орган и его территориальные подразделения, а также соответствующие органы исполнительной власти и подчинённые им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований уполномоченный орган в пределах своей компетенции проводит проверки (плановые и внеплановые). Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) уполномоченного органа, или его территориального подразделения.

Контроль за оборотом оружия и патронов к нему, использованием специальных и технических средств в охранной деятельности осуществляют соответствующие государственные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере оборота оружия и специальных средств.

Контроль за использованием специальных технических и транспортных средств осуществляет уполномоченный орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Должностные лица уполномоченного органа при проведении указанных проверок вправе требовать в пределах своей компетенции от руководителей охранных организаций предоставления соответствующих документов и получать в письменной и устной форме информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Статья 50. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности

Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Глава 9
Заключительные положения

Статья 51. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Закона

В связи с принятием настоящего Закона признать утратившим силу Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в части, касающейся правового регулирования частной охранной деятельности.

Статья 52. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

Содержание

 

Глава 1
Основные положения

 

Статья 1. Предмет правового регулирования

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Статья 3. Правовая основа охранной деятельности

Статья 4. Цели и задачи охранной деятельности

Статья 5. Основные принципы охранной деятельности

 

Глава 2
Осуществление охранной деятельности

 

Статья 6. Общие положения осуществления охранной деятельности

Статья 7. Виды охранных услуг

Статья 8. Договор оказания охранных услуг

Статья 9. Оказание охранных услуг

Статья 10. Документирование действий по пресечению правонарушений, выявленных в процессе осуществления охранной деятельности

Статья 11. Страхование риска ответственности при осуществлении охранной деятельности

Статья 12. Ограничения в охранной деятельности

Статья 13. Административное приостановление охранной деятельности

Статья 14. Ответственность за нарушения законодательства, регулирующего охранную деятельность

 

Глава 3
Лицензирование охранной деятельности

 

Статья 15. Общие положения лицензирования охранной деятельности

Статья 16. Предоставление лицензии

Статья 17. Переоформление лицензии

Статья 18. Приостановление действия лицензии

Статья 19. Аннулирование лицензии

Статья 20. Ведение реестров лицензий

 

Глава 4
Участники охранной деятельности, их права и обязанности. Профессиональная подготовка работников охранных организаций, осуществляющих трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг.

 

Статья 21. Охранная организация

Статья 22. Учреждение, реорганизация и ликвидация охранной организации

Статья 23. Филиалы и дочерние общества охранной организации

Статья 24. Права охранной организации

Статья 25. Учредитель охранной организации

Статья 26. Руководитель охранной организации

Статья 27. Права и обязанности руководителя охранной организации

Статья 28. Охранник

Статья 29. Права и обязанности охранника

Статья 30. Телохранитель

Статья 31. Права и обязанности телохранителя

Статья 32. Удостоверение охранника, личная карточка телохранителя

Статья 33. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса охранника, телохранителя, дополнительное профессиональное образование руководителей охранных организаций

 

Глава 5
Использование в охранной деятельности специальных средств, оружия, технических средств и специальных транспортных средств. Применение физической силы, специальных средств и оружия охранниками (телохранителями) при осуществлении охранной деятельности.

 

Статья 34. Использование в охранной деятельности специальных средств, оружия

Статья 35. Использование в охранной деятельности технических средств

Статья 36. Использование в охранной деятельности специальных транспортных средств

Статья 37.Условия применения физической силы, специальных средств и оружия

Статья 38. Применение физической силы

Статья 39. Применение специальных средств

Статья 40. Применение гражданского оружия, не отнесенного законодательством к огнестрельному оружию

Статья 41. Применение огнестрельного оружия

 

Глава 6
Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами

 

Статья 42. Общие положения о порядке взаимодействия

Статья 43. Правовые основания взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами

Статья 44. Права и обязанности охранных организаций при осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами

Статья 45. Полномочия правоохранительных органов в области взаимодействия с охранными организациями

 

Глава 7
Правовая и социальная защита охранных организаций, охранников

 

Статья 46. Гарантии правовой и социальной защиты охранников

Статья 47. Общественные объединения охранников, охранных организаций

Статья 48. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты охранных организаций, охранников

 

Глава 8
Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных и технических средств. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности.

 

Статья 49. Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных и технических средств

Статья 50. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении охранной деятельности

 

Глава 9
Заключительные положения

 

Статья 51. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Закона

Статья 52. Вступление в силу настоящего Закона