Он принял участие в заседании Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, где было принято решение вернуть авторам – депутатам от “Справедливой России” -проект закона о муниципальной милиции из-за регламентных нарушений.
По мнению Зубова, муниципальные милиционеры “должны работать не вместо полиции, а вместе с полицией”. В правоохранительной деятельности “есть достаточно ниш, которые они могли бы заполнить”, добавил замглавы МВД.
Он подчеркнул, что пока министерство не готово вносить законопроект, но уже представляет, как это может выглядеть. “Если такая задача будет поставлена, то мы к ней в принципе готовы. Но пока такой острой необходимости нет”, – заключил замглавы МВД.
Зубов отметил, что вопрос обеспечения безопасности в муниципальных образованиях решается МВД “исходя из требований закона, который позволяет привлекать к этой работе национальную гвардию, добровольные народные дружины, общественные формирования и так далее”. Муниципальные образования – это отдельный сегмент правоохранительной деятельности, которые имеют собственную компетенцию, напомнил он.
Ну да, я тоже себе иначе представляю структуру и деятельность Муниципальной милиции. Даже направлял в МВД свои предложения. К сожалению, никакого ответа от них не получил.
Вот эта концепция (законопроект выкладывать не буду, слишком объемный):
Начну обосновательную часть концепции со сравнительного примера:
В нашей стране (впрочем, как и в других странах мира) давно и успешно организовано изготовление и практическое использование механизмов, которые в процессе их использования (применения) становятся источником повышенной опасности (главным образом, для окружающих). В данном случае, в качестве подходящего примера предлагаю рассмотреть нюансы использования такого источника повышенной опасности как автомобиль.
В России разрешено использование, т.е. свободное передвижение на автомобилях по дорогам общего пользования в соответствии с Правилами дорожного движения (ПДД). В соответствие с теми же ПДД, право на управление автомобилем предоставлено определенной категории граждан, прошедшей соответствующее обучение в специализированных учебных заведениях (автошколах).
Водители автомобилей могут быть как профессионалами, т.е. работающими в автотранспортных предприятиях по трудовому договору, так и «любителями», т.е. использующими личный автомобиль время от времени. При этом нельзя однозначно утверждать, что профессиональный водитель всегда лучше управляет автомобилем по сравнению с «любителем».
Во-первых, профессиональный водитель может не обладать достаточным опытом управления автомобилем, т.к. получил права совсем недавно.
Во-вторых, водитель-любитель может иметь большой (в т.ч. профессиональный) опыт управления автомобилем.
Ну и наконец, человеческий фактор, который определяет степень ответственности каждого водителя, никто не отменял.
Но в любом случае, разумность допущения к управлению автомобилями наряду с профессиональными водителями также и «любителей» не вызывает сомнения ни у руководства страны, ни у рядовых граждан. Сегодня даже трудно себе представить ситуацию, при которой руководство страны под каким-либо предлогом лишило бы граждан, не являющихся профессиональными водителями, права управления автомобилем. Издержки от такого решения, пожалуй, многократно перекрыли бы мнимые преимущества исключительно профессионального подхода к управлению автомобилем.
Таким образом, проверенный годами и десятилетиями принцип совместимости профессионального и любительского (при должном обучении) использования автомобилей не вызывает сомнения у подавляющего большинства граждан и представляется разумным и даже полезным для общества в целом.
Имею основания полагать, что данный принцип совместимости профессионального и любительского подхода может быть успешно распространен и на правоохранительную деятельность, которая непосредственно связана с другим источником повышенной опасности – огнестрельным оружием при его применении в целях самообороны, либо для задержания вооруженного преступника.
На сегодняшний день, хранение и ношение боевого короткоствольного огнестрельного оружия, необходимого в правоохранительной деятельности, а также необходимые для задержания правонарушителей полномочия, предоставлены исключительно профессиональным полицейским и работникам других спецслужб. В то время как «любителям», желающим оказывать содействие правоохранительным органам в деле охраны общественного порядка, Законом «Об участии граждан в охране общественного порядка» предоставлены лишь символические права и полномочия, не позволяющие членам Народных дружин осуществить, в случае необходимости, правоохранительную функцию в местах их непосредственного пребывания без участия сотрудника полиции. По сути, сегодня роль народных дружинников сведена к исполнению функции свидетелей и понятых, в некоторых ситуациях – к роли помощников полицейских при задержании невооруженных правонарушителей. Конечно, эта деятельность также нужна и полезна в деле охраны общественного порядка. Но достаточно ли эффективно в данном случае мы используем потенциал наших «любителей», добровольных помощников в деле охраны общественного порядка? Уверен, что недостаточно эффективно. С сожалением приходится констатировать, что на сегодняшний день эффективность взаимодействия профессиональных полицейских с активной частью гражданского общества не превышает КПД паровоза, что указывает на серьезную технологическую отсталость в данной сфере.
Что могло бы качественно изменить сложившуюся ситуацию? Отвечу: – Доверие и сотрудничество. Взаимное доверие профессиональных правоохранителей и активной части гражданского общества, а также их тесное сотрудничество во имя общего дела – наведение должного общественного порядка на своей территории.
Какими средствами это может быть достигнуто?
Для успешной реализации принципа «Доверие и сотрудничество», при МВД РФ потребуется создать всероссийскую добровольную общественную организацию с особыми уставными задачами. Подходящим названием представляется «Муниципальная милиция», т.к. основными системообразующими элементами создаваемой структуры станут именно муниципальные (районные) структурные подразделения.
В этой связи не лишним будет напомнить, что Статьей 132. Конституции РФ органам местного самоуправления предоставлено право на осуществление охраны общественного порядка. А в 2003 г. был принят закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:
Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района
1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
Итак, очевидно, что все юридические предпосылки для реализации означенного предложения уже созданы. Дело за разработкой и принятием Закона «О муниципальной милиции». Самое время реализовать это право на практике.
Основные задачи и функции организации.
«Муниципальная милиция» должна совмещать в своей деятельности три основные функции: учебно-подготовительную, правоохранительную и общественно-воспитательную деятельность.
1. Учебно-подготовительная деятельность.
Основными структурами Муниципальной милиции будут являться Районные отделы муниципальной милиции (РО ММ). Районные отделы будут производить отбор и обучение в «школах милиции» граждан, подходящих по своим физическим и моральным качествам для последующего осуществления ими правоохранительной деятельности на добровольной основе в качестве «милиционеров», наделенных правами и обязанностями внештатных сотрудников полиции. Обучение будет проводиться по стандартной программе подготовки сотрудника патрульно-постовой службы полиции. Форма обучения – очная (вечерняя). Заочная форма обучения в данном случае недопустима, т.к. одной из целей обучения является тесное знакомство и сплочение всех членов организации в коллектив единомышленников, способных прийти на помощь друг другу в трудной ситуации. Очная форма обучения также способствует своевременному выявлению людей, морально-нравственные характеристики которых не совместимы с целями и задачами организации. Такие граждане будут отчисляться по решению руководства РО ММ до момента окончания обучения. В «школе милиции» курсанты будут получать начальное юридическое образование, а также необходимые навыки самообороны и стрельбы из огнестрельного оружия. Обучение будет проводиться на платной основе. Но поскольку в уставные задачи Муниципальной милиции не входит извлечение прибыли, то цена обучения должна быть минимально допустимой для обеспечения нормального функционирования «школы милиции».
После успешного прохождения обучения со сдачей экзаменов и принесением торжественной присяги, курсанты будут наделяться статусом «милиционера» с обязанностями и полномочиями внештатного сотрудника полиции.
2. Правоохранительная деятельность.
На милиционеров будут возлагаться обязанности по круглосуточной готовности к пресечению противоправных действий, оказанию помощи гражданам, а также другие обязанности сотрудника правоохранительных органов в местах их непосредственного пребывания.
Наряду с полномочиями внештатного сотрудника полиции, милиционеры будут наделены правом на хранение и ношение личного боевого короткоствольного оружия (при наличии 5-ти летнего стажа обладания гражданским “травматическим” оружием). Почему не ограничиться правом на гражданское “травматическое” оружие? По тем же причинам, по каким травматическое оружие не используют профессиональные правоохранители. Оно недостаточно эффективно в ситуациях огневого контакта с вооруженным преступником. Вооружив милиционеров травматическим оружием, мы подвергнем их жизнь неоправданному риску в критических ситуациях. Таким образом, вооружение милиционеров исключительно травматическим оружием считаю недопустимым по моральным соображениям.
Кроме того, в данном случае необходимо учитывать, что личное боевое оружие является статусным атрибутом, право на ношение которого будет приобретаться не фактом поступления на работу в силовую структуру, а соответствием его владельца определенному нравственному уровню развития. Дать четкое определение и критерии оценки должного нравственного уровня человека, которому можно смело доверить право на ношение личного оружия – одна из важнейших задач, которая будет возлагаться на руководство Муниципальной милиции.
Личное оружие будет приобретаться милиционерами через оружейные магазины, аналогично приобретаемому сегодня гражданами оружию травматического действия. При этом все милиционеры будут обязаны периодически (раз в месяц) посещать дополнительные занятия, где будут совершенствовать навыки стрельбы, а также для проверки наличия и работоспособности их личного оружия, ознакомления с актуальными изменениями в законодательстве и криминогенной обстановкой в районе.
Милиционеры могут привлекаться к патрулированию или охране объектов жизнеобеспечения в районе их проживания в добровольном порядке, либо по решению руководителя РО ММ в случаях введения чрезвычайного или военного положения на территории данного района.
Для милиционеров будет разработана специальная форменная одежда, которую они должны будут носить в период их привлечения к мероприятиям по охране общественного порядка. Форменная одежда Муниципальной милиции должна обладать исключительной внешней привлекательностью, чтобы у подрастающего поколения возникало стойкое желание её когда-нибудь одеть. Форма будет приобретаться за счет бюджета муниципального района. Считаю допустимым и даже желательным оставить за каждым РО ММ выбор цвета форменной одежды, а также состава тканей и других материалов в соответствии с климатом и культурными традициями жителей данного района. При этом допустимо разделение формы на летнюю (светлую) и зимнюю (темную).
3. Общественно-воспитательная деятельность.
На мой взгляд самая важная и перспективная функция Муниципальной милиции. Воспитательная часть деятельности Муниципальной милиции будет заключаться в том, что деятельность всех членов организации помимо федерального и регионального законодательства будет регулироваться уставами: Главным уставом муниципальной милиции и Внутренним уставом РО ММ (своеобразным «Кодексом чести»). На начальном этапе становления организации будет действовать только Главный устав муниципальной милиции. Но в процессе развития каждого РО ММ двумя третями голосов может быть принят Внутренний устав данной районной организации, учитывающий культурные, национальные и другие традиции подавляющего большинства жителей данного района, не противоречащие федеральному и региональному законодательству. Внутренние уставы РО ММ необходимы для осуществления воспитательного процесса, а также формирования здорового нравственного климата в коллективе РО ММ, в соответствии с морально-нравственными установками подавляющего большинства членов данного РО ММ.
Грубое нарушение положений одного из двух уставов любым членом РО ММ будет являться основанием для его исключения из организации на основании решения Товарищеского суда чести с немедленным лишением данного гражданина всех прав и полномочий милиционера (включая право на хранение и ношение личного оружия). Надо ли дополнительно акцентировать внимание на том, что это будет мощным воспитательным фактором?
По мере развития РО ММ будет увеличиваться и их влияние на морально-нравственную атмосферу в данном муниципальном районе. А по достижении критической массы членов РО ММ количество перейдёт в качество и нормы Внутреннего устава РО ММ станут восприниматься жителями района как нравственные ориентиры. Так может выглядеть процесс воспитания в каждом отдельно взятом районе с учётом исторических и культурных особенностей подавляющего большинства населения, что обеспечит благоприятную атмосферу для проживания и нравственного развития его жителей.
Для успешного осуществления общественной деятельности, РО ММ также должны быть наделены правом законодательной инициативы на региональном уровне.
Структура организации.
Территориальные структуры Муниципальной милиции – Районные отделы муниципальной милиции (РО ММ) по мере развития и укрупнения могут быть дополнены Отделениями (ОММ) при РО ММ.
Руководитель РО ММ – выборная должность из числа членов данного РО ММ. Выборность руководителя РО ММ – это необходимое условие, т.к. для установления и поддержания хорошего морально-нравственного климата в районной организации руководитель должен пользоваться доверием членов РО ММ и быть для них моральным авторитетом. А лучшего способа, чем общее голосование для выявления такого кандидата пока не придумано.
Однако на начальном этапе становления организации будет целесообразно назначить руководителей РО ММ из числа бывших сотрудников МВД, имеющих опыт руководства территориальными отделами полиции. Это необходимо для того, чтобы члены РО ММ, обладающие моральным авторитетом в коллективе и организаторскими способностями, имели время и возможность приобрести необходимые знания и опыт в данной сфере деятельности. Получение ими в данный период высшего юридического образования также должно приветствоваться и стимулироваться.
На период введения в районе чрезвычайного или военного положения руководитель РО ММ может поступать в непосредственное подчинение начальнику территориального ОВД данного района. В остальное время руководитель РО ММ находится в подчинении Координационного регионального (республиканского) штаба муниципальной милиции (КРШ ММ). Функция КРШ ММ – общее руководство и координация действий всех РО ММ данного региона.
Руководители КРШ ММ назначаются указом Президента РФ из числа кандидатов, ранее избранных руководителями РО ММ. Таким образом, высшим руководителем Муниципальной милиции будет являться всенародно избранный глава государства.
МВД может что угодно предлагать, только вот где денежки на содержание возьмут, если по всем статьям местные бюджеты режут.
Деньги на финансирование полиции, как и во всём цивилизованном мире в России уже есть – это местные налоги, среди которых основным является налог на недвижимость. А дальше через страховое сопровождение массовых закладных кредитов, личное и имущественное страхование в местные бюджеты придут деньги страховщиков и банкиров. Для этой публики нынешний уровень криминала и коррупции, а также омерзительная, жуткая пожарная опасность явно неприемлем – кому охота платить многомиллионные компенсации за убийства и гибель на пожарах. И будут они наряду с муниципальными деньгами софинансировать, как во всех приличных странах и ментов и пожарных. Как миленькие. Так что запасаемся попкорном.