Вопросы применения стандартов в охранной отрасли обсудили в Общественной палате Российской Федерации

Сертификация и стандартизация в частной охранной отрасли. Нужны ли они? Да. Об этом, наверное, уже не стоит говорить. Это вопрос решенный. Возникает другой. Как сделать так, чтобы они максимально работали на благо охранной отрасли. И для обсуждения этого вопроса на площадке Общественной палаты России в Москве состоялся круглый стол на тему «Стандартизация в охранной отрасли – направления и перспективы», организованный Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с Общественной наблюдательной комиссией, ФКЦ РОС и Техническим комитетом по стандартизации «Антитеррористическая и охранная деятельность» (ТК 208) при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Модераторами мероприятия Президент ФКЦ РОС Александр Козлов и председатель ТК 208 Николай Першуткин.


По данным Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии на январь 2021 года на учете в подразделениях ГУЛРРиГК Росгвардии числится 18 905 частных охранных организаций, в которых трудятся 625 944 охранников, обеспечивающих охрану 1 325 933 объектов. При этом значимая доля этих объектов приходится на долю государственного заказа.

При этом закон «О частной детективной и охранной деятельности», регулирующий работу частных охранных организаций вот уже 29 лет находятся в постоянном реформировании, но, тем не менее, и по сей день далек от совершенства. Да, собственно говоря, и не может закон объять необъятное. Закон устанавливает минимальный набор обязательных для исполнения требований, который, соответственно, гарантирует заказчику минимальный уровень качества. Таким образом получается, что охранные организации, готовые предложить заказчику более высокий уровень качества, сегодня не могут это продемонстрировать – лицензия у всех одинаковая, а иные системы оценки качества отсутствуют. До сих пор нет понимания оптимальной материальной базы частных охранных организаций для оказания той или иной услуги, нет и единых взглядов на необходимый уровень качества оказания охранных услуг. В каком-то смысле нет единой, унифицированной и общепризнанной системы показателей, по которым можно оценивать оказываемые услуги, и по которой заказчик мог бы ориентироваться на рынке охранных услуг. А коррупционная составляющая, мошенничество при участии в торгах, и аукционах, связанных с государственными закупками, и рост выявленных нарушений среди организаций, их выигрывающих, вызывает серьезную озабоченность как со стороны государства, включая правоохранительные органы, так и со стороны бизнеса.

В своем выступлении Президент ФКЦ РОС Александр Козлов напомнил о серии происшествий 2017-2019 гг., связанных с охраной школ и дошкольных учреждений. Практически каждый случай был связан с нарушением частной охранной организацией профильного закона, некачественным и непрофессиональным оказанием услуг. И это еще раз доказало, что имеющегося набора лицензионных требований недостаточно, и что введение стандартов к результатам и, собственно, процессу оказания охранных услуг, является объективно актуальным и имеющим существенное значение — для самой отрасли, для заказчика и для безопасности граждан в целом.

Отрадно, что за последние десять лет в частной охранной отрасли усилились интеграционные процессы, выработались механизмы самореализации и самоконтроля. Создан комитет ТК 208, который занимается разработкой национальных стандартов частной охранной деятельности, которые планируется в первую очередь применять в области государственного заказа.

Справочно

Национальный стандарт ГОСТ Р — документ по стандартизации, который утвержден Росстандартом по результатам экспертизы в Техническом комитете по данной области стандартизации. В нем для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики работы или услуги, а также связанные с этим процессы, системы менеджмента, процедуры оценки соответствия.

Национальный стандарт не является обязательным для всех участников рынка, но может использоваться заказчиком для включения в обязательные условия по конкурсам и тендерам на охранные услуги.

Федеральным законом, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации либо лицензирующего органа национальный стандарт ГОСТ Р или его отдельные положения могут быть признаны обязательными для исполнения.

Система такой стандартизации утверждена Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
Формирование национальных стандартов в сфере охраны и безопасности обеспечивает Технический комитет по стандартизации «Антитеррористическая и охранная деятельность» (ТК 208), который формируется приказом Росстандарта.

Национальные стандарты ГОСТ Р в сфере охраны и безопасности

В 2017 году принят:

— национальный стандарт ГОСТ Р 66.9.04-2017 «Оценка опыта и деловой репутации охранных организаций» — позволяет произвести оценку охранной организации по категории «качество предоставляемых услуг».

В 2019 году принят

— национальный стандарт ГОСТ Р № 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования»

В 2020 году приняты

— национальный стандарт ГОСТ Р 59044-2020 «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования» 

— национальный стандарт ГОСТ Р 59087-2020 «Оказание услуг, связанных с проведением стрельб и умением обращаться с оружием. Общие требования. Безопасность проведения стрельб»

Находятся в разработке проекты национальных стандартов:

— ГОСТ Р «Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования»
— ГОСТ Р «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования»
— ГОСТ Р «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий. Общие требования»
— ГОСТ Р «Оказание услуг, связанных с проведением стрельб и умением обращаться с оружием. Общие требования. Участие в проведении периодических проверок»

В Программу национальной стандартизации на 2021 год также включена разработка:

— ГОСТ Р «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан. Общие требования»
— ГОСТ Р «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг. Термины и определения»
— ГОСТР Р «Детективная деятельность. Оказание услуг по изучению рынка, сбору информации для деловых переговоров, выявлению некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. Общие требования»

Стандарт позволяет заполнить лакуны в цепочке «закон-постановление правительства – приказ федерального органа исполнительной власти — услуга». Без него ни один из документов этой цепочки не может описать алгоритм и содержание мероприятий, проводимых в рамках оказания охранных услуг или особенности охраны той или иной категории объектов. Да, такой алгоритм могут содержать договоры на оказание охранных услуг и прилагаемые к нему инструкции, но лишь отчасти. Необходим единый стандарт, которым будут руководствоваться и заказчик охранных услуг, и их исполнитель.

Заявленные исполнителем соответствие ГОСТу позволит юридически обоснованно определить объем и качество оказываемых услуг и определить степень виновности охраны в случае происшествия на объекте или отсутствие вины, и в этом случае заказчик охранных услуг всегда сможет быть уверен, что он получает услугу гарантированного качества.
Президент группы «Старк Безопасность» Александр Гадалов уточнил, что сделать обязательным наличие у участников конкурса на оказание охранных услуг сертификата о соответствии стандарту нельзя чтобы не ограничивать конкуренцию. Такое решение может принимать только сам заказчик. Но сертификат можно и нужно применять при проведении торгов для объективной оценки опыта и деловой репутации организации.

Генеральный директор ООО ОФ «Титан» Сергей Алексеев высказал мнение, что работу по включению стандартов в требование конкурсной документации можно проводить на уровне Антитеррористических комиссий, осуществляющих координационную деятельность на территориях субъектов РФ, работающих с территориальными органами исполнительной, в том числе и местной власти. Те, в свою очередь, смогут грамотно довести информацию до заказчика охранных услуг. Учреждения, которые действительно заинтересованы в должном уровне антитеррористической защищенности, будут также заинтересованы и в том, чтобы охранные услуги, которые оказываются на их территории, были соответствующего качества.

Заместитель начальника управления лицензионно-разрешительной работы ГУЛРРиГК Росгвардии Андрей Аванесов заметил, что включение в аукционную документацию требований, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, предлагаемые услуги которых не отвечают таким требованиям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах, и в судебной практике были моменты, когда Экономическая коллегия Верховного суда посчитала, что включение государственным заказчиком национальных стандартов в конкурсную документацию законно, обоснованно и призвано повлиять на качество услуг в сторону повышения.

Исполняющий обязанности генерального директора ФГУП «Стандартинформ» Константин Леонидов отметил, что законы о закупках ФЗ-44 и ФЗ-223 предусматривают обязательное использования при описании объекта закупки национальных стандартов, и, если они не используются, организация-участник должна это объяснить.

Так как организовать применение стандартов в практической деятельности?

При отсутствии фактора объективности существование технических комитетов, систем добровольной сертификации, органов сертификации, даже аккредитованных в установленном законом порядке, теряет всякий смысл и, что хуже всего, подрывает доверие к стандартам. Поэтому необходимо создать систему, при которой сертифицирующему органу было бы крайне невыгодно быть необъективным», – отметил руководитель ФКЦ РОС.

С Александром Михайловичем полностью согласился сотрудник Управления по координации антитеррористической деятельности в городе Москве Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы Юрий Рудовол, по мнению которого созданию системы, которая профессионально и объективно могла бы оценивать соответствие охранных организациям требованиям этих стандартов, надо уделить самое пристальное внимание.

По итогам мероприятия участники круглого стола приняли проект резолюции, в которой, в частности:

  • просят поддержать усилия ФКЦ РОС, Росстандарта и Росгвардии по разработке и внедрению в сферу охранных услуг национальных стандартов;
  • выражают убеждение, что широкое применение стандартов при оказании охранных услуг может стать важным механизмом повышения качества охраны объектов, в том числе, безопасность которого финансируется за счёт средств государственного и муниципального бюджета;
  • констатируют, что механизм сертификации требует серьезного совершенствования и не сможет воплотить возложенные отраслью задачи без обеспечения объективной оценки соответствия требованиям стандартов;
  • предлагают создать при Комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК Общественной палаты Российской Федерации рабочую группу, включающую в себя представителей Росстандарта, Росгвардии, ФАС России, ФКЦ РОС, НИЦ «Безопасность», Союза ОСО, других заинтересованных профессиональных общественных объединений, которая должна до 01 октября 2021 года подготовить предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы в целях создания системы объективной оценки соответствия требованиям ГОСТ.

ГардИнфо

 

Комментариев к “Вопросы применения стандартов в охранной отрасли обсудили в Общественной палате Российской Федерации” - 13

  1. Интересно было бы услышать от участников рынка практические примеры использования Сертификатов соответствия ГОСТУ в торгах/аукционах. Кто из ЧОП уже имеет Сертификат соответствия и это помогло ему выиграть тендер? Спасибо!

    1. да никаких сертификатов не нужно, усилить надо, борьбу с недобросовестными чоп, при участии в тендерах! ввести ответственность за предоставление недостоверных данных на участие в тендерах, и ответственность организации допускающих такие чоп к торгам! и обязательно ввести ответственность, за не заключение трудовых договоров, в самом жестком варианте!

  2. Любопытная ситуация. 29 лет одни и те же люди, сначала в погонах, теперь в галстуках, реформируют отрасл и никак не доведут дело до чего то логического.
    И почему Общественная палата не задает вопрос создателям стандарта охранника школы, почему же до сих пор нет квалифицированных охранников? И как ЧОПы умудряются забирать бюджетные тендеры, если у них нет квалифицированных охранников?
    Ответы у кого есть?

    1. Феликс, вот не в бровь, а в глаз!
      Не успеваем понять как одним вводным соответствовать — уже новые вкручены вчерашним днём! Хорошо хоть, что с тех пор, как Росгвардия за охрану решает, с адекватами по большей части идёт взаимодействие. При МВД вААще труба была.
      И вот снова те же люди, которые столько лет разлагали сферу охраны и безопасности, придумывают стандарты Эти ребята уже закрепили за охранником статус неудачника — чего еще-то!? Но бак обсыхает и нужна кормушка.
      Где молодые специалисты за столом? Где альтернативные точки зрения? Где логика???

    2. Они их умудряются забирать, даже когда в штате 0 человек среднесписочной численности работников!))

    3. Считаю что в первую очередь наличием квалифицированных сотрудников в организации должен озадачиться заказчик ( директор школы). Которых почему-то до сих пор нет. Хотя по заверениям «ведущих» специалистов в сфере безопасности , а именно СРО Школа без опасности, стандарт существует, по нему обучают охранников ( обучают по программе, а стандарту нужно соответствовать), даже есть такая профессия ( в классификаторе профессий отсутствует).

  3. Всем привет!
    Нет, ну в целом, идея со стандартами вполне себе логична! А в контексте госзакупок — так даже в описанном формате прельщает перспективой. Типа, наличие сертификата у ЧОПа должно выделить его из числа неблагонадёжных элементов. И помчится сей прекрасный ЧОП, специалистов полон, по торгам со своим сертификатом, аки со знаменем!
    Да только для торгов нужно столько макулатуры… которой у многих охранок просто нет, и дешевым ЧОПикам пофигу сколько бумажек покупать в переходах или подделывать. Одной больше — одной меньше. Не станут ваши стандарты залогом благонадежности и качества услуг, сколько бы вы ни собирались и не надували щёки от важности. Моя бабушка назвала бы ваши инициативы «Филькин труд».
    Конечно, если расценивать сертификат как продукт продаж — базара нет! Всё честь по чести, как с дипломами охранников, справками, актами и подобной лабудой — у меня уже сумка отдельная для обязательных листочков и корок.
    Только кто платить будет? Заказчик? ЧОП? — от не думаю))) Хитрецы от охраны, которые придумывают эти стандарты, придумают за одно, как повесить эти расходы на охранника. Ему ведь всегда меньше всех надо))

  4. Стандарты должны быть нужны в первую очередь заказчику, а не исполнителю. Иначе вы ставите телегу впереди лошади. Считаю, что уровень качества услуги должен соответствовать уровню оплаты и от неё отталкиваться, а не наоборот. Это справедливо и потому правильно. И если заказчик не готов или не может платить стоимость квалифицированной охранной услуги, то навязывать ему такие услуги контрпродуктивно.
    Предоставьте заказчикам право получать то, что хотят они, а не то, что хотите вы. И если заказчик хочет платить 3 копейки, то пусть и получает на 3 копейки, ибо это его выбор и его ответственность. И если государство допускает охрану гособъектов за 3 копейки, то пусть получит соответствующее качество услуги и всю последующую ответственность.
    А брать заказчиков за грудки и, потрясая дипломом, требовать на этом основании прибавки — это какой-то, пардон за выражение, волюнтаризм.

  5. Всё очень прекрасно. Обрастаем бумагой, сертификатами, справками. Можно же сесть один раз и прописать все в НОВОМ законе о ЧОД. Требования должны быть для всех желающих заниматься охранным бизнесом ЕДИНЫМИ. ЧОО априори должна быть с оружием. КХО обязательно. Пульт ПЦН, дежурная часть — обязательно. Остальное сторожевые услуги. Сделайте уставной капитал 3 000 000 рублей на депозит до закрытия ЧОО, даже при одном таком условии рынок в разы очиститься. Только это все надо прописать ОДИН раз в законе о ЧОД. Половина ЧОО реально не соответствует не соответствует лицензионным требованиям, так наведите здесь сначала порядок, потом дебри придумывайте….

  6. Как насчёт сначала достойно оплачивать труд охраны? За копейки спецов хотят! Требования должны быть никто не спорит. Но решать должны люди которые работают, а не эти на пенсии.

  7. «25 марта, прибыв в Общественную Палату РФ на заседание, был удивлён, что половина времени заседания отведена под «круглый стол»( в повестке дня не значился). В списке участников стола я был, но вот за столом мне почему-то место не предоставили. Лишив тем самым меня возможности участвовать в обсуждении. Весь посыл этого «круглого стола» заключался в том, что необходимо сделать ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ К ПРИМЕНЕНИЮ стандарты ГОСТ Р (на услугу) и привлечь в качестве контролирующего над этим Росгвардию. Чем немало удивили представителей ФАС и Росгвардию. Дело в том, что любые стандарты — это федеральные законы РЕКОМЕНДАТЕЛЬНОГО характера. Эти идеи озвучивали президент ФКЦ РОС Козлов А. М и Президент СРО «Школа без опасности” Саминский с одобрения Председателя ТК-208 Першуткин Н. И. Насколько это соответствует действующему законодательству, ораторы умолчали. Это было их пожелание.». /// Вот нашёл на просторах интернета, в поисках о охране и новым понятии или законе ещё не понял — стандартизация. Хочется понимания.

  8. Так там же и написано (читай между строк):
    Человек заявился, пришел, а его на причинное место послали прямым текстом.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *