Проект федерального закона «О частной детективной деятельности»

По инициативе Научного и Экспертного советов Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» В.И. Шестаковым и В.А. Ананьевым разработаны проект Федерального закона «О частной охранной деятельности» и проект Федерального закона «О частной детективной деятельности». Указанные документы были предварительно обсуждены 6 и 7 февраля с.г. на заседаниях круглых столов, организованных Комитетом МКПП по вопросам обеспечения безопасности в сфере предпринимательской деятельности.

Редакция Гардинфо публикует проекты федеральных законов для ознакомления и обсуждения. Будем признательны всем в случае, если  выскажете свои замечания и предложения как в комментариях под публикацией, так  и  личным письмом в наш адрес: mail@pb-ur.ru

Надеемся, что общественное обсуждение законопроектов позволит ускорить принятие на государственном уровне аналогичных документов.

С уважением,

Шестаков Валерий Иннокентьевич

Ананьев Виктор Алексеевич

14 марта 2017 года.

       FZ_o_dedektivnoi_deiatelnosti

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Предмет правового регулирования

Настоящий Федеральный закон регулирует правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением частной детективной деятельности, определяет правовую основу, цели, задачи, принципы, участников, их права и обязанности, правовую и социальную защиту, порядок взаимодействия детективных организаций, детективов с правоохранительными органами, закрепляет систему гарантий законности её осуществления.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, имеют следующие значения:

частная детективная деятельность (далее детективная деятельность) – отдельный лицензируемый вид предпринимательской деятельности, осуществляемый детективными организациями и детективами путем оказания детективных услуг физическим и юридическим лицам на возмездной договорной основе в целях защиты прав и законных интересов заказчиков детективных услуг;

детективная организация – корпоративная коммерческая организация, специально учреждённая для осуществления на основании полученной лицензии детективной деятельности, зарегистрированная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и обладающая правовым статусом работодателя;

детектив – гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном настоящим Федеральным законом порядке лицензию на осуществление детективной деятельности и оказывающий детективные услуги, предусмотренные частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона;

работник, непосредственно участвующий в оказании детективных услуг (далее – работник) – гражданин Российской Федерации, вступивший в трудовые отношения с детективной организацией и выполняющий трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием детективных услуг;

помощник детективагражданин Российской Федерации, вступивший в трудовые отношения с детективом и выполняющий его поручения, непосредственно связанные с оказанием детективных услуг;

детективные услуги – услуги, установленные частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона и оказываемые детективными организациями и детективами физическим или юридическим лицам на возмездной договорной основе;

заказчик детективной услуги (далее – заказчик) – физическое или юридическое лицо, заключившее в соответствии с законодательством Российской Федерации возмездный договор на оказание детективных услуг с детективной организацией или детективом;

детективные мероприятия – действия, установленные настоящим Федеральным законом и совершаемые детективами и работниками в целях выполнения договорных обязательств;

результаты детективной деятельности – сведения, полученные детективными организациями, детективами при осуществлении детективной деятельности и переданные заказчику в соответствии с условиями договора;

удостоверение детектива – документ, подтверждающий правовой статус детектива;

орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере детективной деятельности (далее – уполномоченный орган) – государственный орган, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере детективной деятельности, её лицензированию и контролю (надзору).

Статья 3. Правовая основа детективной деятельности

Правовую основу детективной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие детективную деятельность.

Статья 4. Цели и задачи детективной деятельности

Детективная деятельность осуществляется в целях извлечения прибыли, обеспечения прав и законных интересов заказчиков.

Задачами детективной деятельности являются:

обеспечение экономической безопасности предпринимательской деятельности;

информационное обеспечение предпринимательской деятельности, защита коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

собирание сведений, предметов, документов, необходимых участникам арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства для защиты ими своих прав и законных интересов;

содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

Статья 5. Принципы детективной деятельности

Детективная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конфиденциальности, сочетания частных и публичных интересов, подконтрольности и поднадзорности.

Глава 2. Детективная деятельность

Статья 6. Осуществление детективной деятельности

Детективная деятельность осуществляется детективной организацией, детективом путем оказания физическим и юридическим лицам детективных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Лица без гражданства, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять детективную деятельность и (или) принимать участие в её осуществлении в любой форме, в том числе в управлении детективной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Статья 7. Административное приостановление детективной деятельности

Административное приостановление детективной деятельности заключается во временном (до девяноста суток) прекращении детективной организацией, детективом оказания услуги, в ходе которой было совершено административное правонарушение, предусматривающее административное наказание в виде приостановления детективной деятельности.

Административное приостановление детективной  деятельности назначается судом при условии, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение его цели.

Судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления детективной деятельности, на основании ходатайства детективной организации, детектива досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления детективной деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Статья 8. Осуществление детективной деятельности детективной организацией

Детективная организация осуществляет детективную деятельность в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право детективной организации осуществлять детективную деятельность возникает с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия.

Статья 9. Осуществление детективной деятельности детективом

Детектив осуществляет детективную деятельность без образования юридического лица после регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право детектива осуществлять детективную деятельность возникает с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия.

Для оказания детективных услуг детектив вправе нанимать работников, которые должны отвечать требованиям, предъявляемым к работникам детективной организации, установленным настоящим Федеральным законом.

Статья 10. Перечень детективных услуг

При осуществлении детективной деятельности детективная организация, детектив вправе на основании возмездного договора оказания детективных услуг оказывать следующие услуги:

  • сбор сведений, предметов и документов по гражданским, арбитражным делам, делам об административных правонарушениях для участников гражданского, арбитражного и административного процесса;
  • сбор сведений, предметов и документов по уголовным делам на основании договора с участниками уголовного судопроизводства, заявителем о преступлении. В течение суток с момента заключения возмездного договора оказания детективных услуг детективная организация, детектив обязаны письменно уведомить об этом орган дознания, дознавателя, следователя, суд, в чьём производстве находится уголовное дело;
  • сбор сведений по делам исполнительного производства;
  • сбор сведений, предметов и документов для обоснования физическими и юридическими лицами заявления или представления иска в правоохранительные органы и (или) в суд;сбор сведений по установлению наступления страхового случая;
  • сбор сведений сторонам для разрешения спора в третейском суде;
  • сбор сведений для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
  • выявление фактов и обстоятельств недобросовестной конкуренции, незаконного получения кредита, причин невыполнения долговых обязательств, незаконного получения и разглашения сведений, составляющих коммерческую, банковскую, служебную и иные охраняемые законом тайны, незаконного использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, нарушений при выпуске ценных бумаг, неправомерных действий при банкротстве;
  • установление биографических и других характеризующих личность данных о физических лицах при заключении ими трудовых и иных договоров с их письменного согласия;
  • поиск без вести пропавших лиц;
  • поиск утраченного физическими и юридическими лицами имущества, находящегося в их собственности или ином законном владении;
  • поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребёнка, порядке общения с ребёнком, требование о возвращении незаконно перемещённого в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребёнка или об осуществлении в отношении такого ребёнка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, на договорной основе с взыскателем.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса детективной организации или детектива, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье.

Статья 11. Договор оказания детективных услуг Детективная организация, детектив обязаны заключить с заказчиком возмездный договор в порядке, установленном гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.

Сторонами договора являются заказчик (физическое или юридическое лицо) и исполнитель (детективная организация, детектив).

В договоре, помимо сведений, установленных гражданским законодательством, должны быть отражены сведения о правоспособности заказчика и исполнителя, в том числе номер, дата выдачи и срок действия лицензии.

Предметом договора являются действия исполнителя по оказанию детективной услуги (услуг), согласованные и закрепленные в качестве условий договора в пределах прав, предоставленных законодательством Российской Федерации, лицензией и заданием заказчика.

Существенными условиями договора являются положения, изложенные в задании заказчика, срок договора, стоимость детективной услуги (услуг) и порядок её оплаты.

В договоре должна быть предусмотрена обязанность детективной организации, детектива предоставить заказчику акт об оказании детективной услуги (услуг) с приложением к нему результатов детективной деятельности, подтверждающих исполнение задания заказчика.

Договор и акт об оказании детективных услуг подлежат хранению в детективной организации (детективом) в течение пяти лет, за исключением случаев, когда продолжается расследование и рассмотрение уголовного дела или же ведётся производство по административному, арбитражному и гражданскому делам, если собранные детективной организацией или детективом сведения используются по указанным делам и их хранение необходимо до вступления в законную силу судебного решения или решения по делу об административном правонарушении.

Статья 12. Детективные мероприятия

При осуществлении детективной деятельности допускается проведение следующих детективных мероприятий:

  • опрос лиц (с их согласия), которые располагают или могут располагать сведениями, относящимися к предмету договора оказания детективных услуг;
  • собирание и представление предметов и документов, необходимых заказчику для защиты прав и законных интересов в административных, арбитражных, гражданских и уголовных производствах;
  • исследование предметов и документов с письменного согласия их владельцев с целью получения сведений, относящихся к предмету договора оказания детективных услуг;
  • визуальное личное наблюдение, осуществляемое с целью получения информации, относящейся к предмету договора оказания детективных услуг, в том числе с использованием технических средств;
  • внешний осмотр зданий, сооружений, строений, помещений, участков местности, транспортных средств и других объектов с целью получения информации, относящейся к предмету договора оказания детективных услуг;
  • закрепление (фиксация) следов события, в том числе с использованием технических средств;
  • идентификация без вести пропавших лиц и лиц, являющихся должниками в соответствии с исполнительным документом, утраченного гражданами, организациями имущества;
  • фиксация информации, относящейся к предмету договора оказания детективных услуг, в том числе с использованием технических средств.

Детективные организации, детективы при проведении детективных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина, в том числе, неприкосновенность частной жизни, жилища, личной и семейной тайны и тайны корреспонденции.

Статья 13. Документирование детективных мероприятий В целях собирания и систематизации сведения, необходимые для оказания детективной услуги и полученные при производстве детективного мероприятия, подлежат документированию. При этом допускается проведение видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, применение технических средств.

Статья 14. Использование в детективной деятельности технических средств

При осуществлении детективной деятельности, в целях получения и документирования сведений, необходимых для оказания детективной услуги, допускается использование технических средств, за исключением специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, с целью удостоверения фактов и обстоятельств, имеющих значение для заказчика.

Использование технических средств не должно нарушать права и свободы граждан, наносить вред их жизни и здоровью, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде.

Незаконное использование технических средств при осуществлении детективной деятельности влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Использование результатов детективной деятельности

Результаты детективной деятельности могут быть использованы для обеспечения безопасности предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов участников административного, арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства, в доказывании по делам административного, арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства, поводом и основанием для возбуждения  в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений, обоснования заявления о преступлении.

Статья 16. Ограничения при осуществлении детективной деятельности

При осуществлении детективной деятельности запрещается:

  • совершать действия, которые могут нанести ущерб личности, обществу и государству;
  • собирать, хранить, использовать и распространять сведения о частной жизни, политических и религиозных убеждениях людей;
  • совершать действия, посягающие на права и свободы человека и гражданина;
  • представляться при оказании детективных услуг должностным лицом правоохранительных органов и иных уполномоченных государственных органов;
  • препятствовать должностным лицам государственных органов осуществлению ими своих полномочий;
  • проводить оперативно-розыскные мероприятия;
  • скрывать от правоохранительных органов ставшие известными при оказании детективных услуг факты готовящихся, совершаемых или совершённых преступлений, административных правонарушений;
  • использовать специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;
  • разглашать полученную при оказании детективных услуг информацию, использовать ее вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  • заключать с заказчиком договор на оказание детективных услуг, не предусмотренных лицензией.

Статья 17. Грубые нарушения осуществления детективной деятельности

Грубыми нарушениями осуществления детективной деятельности являются:

  • совершение детективной организацией, детективом в ходе оказания детективных услуг действий, которые повлекли за собой нарушение прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
  • оказание детективной организацией, детективом детективных услуг с использованием специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации;
  • оказание детективной организацией, детективом детективных услуг, не предусмотренных настоящим Законом либо оказываемых без заключения договора оказания детективных услуг, или без наличия лицензии;
  • необеспечение доступа должностных лиц уполномоченного органа при проведении ими контрольных (надзорных) мероприятий.

Грубые нарушения осуществления детективной деятельности могут послужить основанием для привлечения виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Ответственность за нарушения законодательства, регулирующего детективную деятельность

Нарушение законодательства, регулирующего детективную деятельность, влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Глава 3. Организация и осуществление лицензирования детективной деятельности

Статья 19. Общие положения лицензирования детективной деятельности Соискателями лицензий на осуществление детективной деятельности (далее-лицензия) могут выступать детективные организации и детективы.

Предоставление лицензий производится уполномоченным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Решение о предоставлении либо об отказе в её предоставлении принимается в срок не более сорока пяти дней.

Порядок лицензирования детективной деятельности, перечень лицензионных требований и их грубых нарушений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Уполномоченный орган осуществляет следующие полномочия в области лицензирования детективной деятельности:

  • предоставление лицензий;
  • выдача удостоверений детектива;
  • переоформление лицензий;продление срока действия лицензий;
  • ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;
  • осуществление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований;
  • обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об её аннулировании;
  • прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления детективной деятельности.

Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В случае принятия решения об отказе в выдаче лицензии уполномоченный орган обязан в срок не более 30 дней с момента принятия указанного решения письменно уведомить об этом соискателя лицензии с указанием мотивов отказа. Указанное решение, а также факт нарушения срока рассмотрения заявления, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Статья 20. Предоставление детективным организациям лицензий

Для получения лицензии руководитель детективной организации предоставляет в уполномоченный орган следующие документы:

  • заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место его нахождения, а также лицензируемый вид деятельности;
  • копии учредительных документов;
  • копию документа о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;
  • копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учёт в налоговом органе;
  • документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении лицензии.

Порядок и условия представления документов в уполномоченный орган устанавливаются в Положении о лицензировании детективной деятельности.

Копии документов, не заверенные в установленном порядке, предоставляются вместе с оригиналами.

Статья 21. Предоставление детективам лицензий

Для получения лицензии детектив предоставляет в уполномоченный орган следующие документы:

  • заявление, в котором указываются его фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, лицензируемый вид деятельности, который он намерен осуществлять;
  • анкету;
  • фотографии;
  • медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению детективной деятельности;
  • документы, подтверждающие его гражданство, наличие высшего юридического профессионального образования (среднего юридического профессионального образования, прохождение профессионального обучения для работы в качестве детектива), либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов на должностях, непосредственно связанных с осуществлением оперативно-розыскной и следственной деятельностью, не менее трёх лет;
  • копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
  • копию документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учёт в налоговом органе;
  • документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении лицензии.

Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путём собеседования с гражданином, претендующим на её получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.

Порядок и условия представления документов в уполномоченный орган устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Копии документов, не заверенные в установленном порядке, предоставляются вместе с оригиналами.

Лицензия не предоставляется при наличии обстоятельств, указанных в части 2 статьи 32 настоящего Федерального закона.Гражданину, получившему лицензию, одновременно выдаётся удостоверение детектива.

Статья 22. Переоформление лицензии

Лицензия подлежит переоформлению в случае:

  • продления срока действия указанной лицензии;
  • реорганизации детективной организации;
  • изменения наименования детективной организации.

В случае продления срока действия лицензии лицензиатом предоставляется в уполномоченный орган соответствующее заявление.

В случае реорганизации детективной организации либо изменения её наименования детективная организация в течение пятнадцати суток от даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц обязана подать в уполномоченный орган, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

Переоформление лицензии, производится в порядке, предусмотренном для предоставления указанной лицензии, в срок, не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

Статья 23. Приостановление действия лицензии

Приостановление действия лицензии осуществляется судом на основании ходатайства уполномоченного органа.

Основаниями приостановления действия лицензии являются:

  • грубое нарушение лицензионных требований, установленных соответствующим государственным органом исполнительной власти;
  • грубое нарушение осуществления детективной деятельности;
  • привлечение детектива в качестве обвиняемого по уголовному делу (до разрешения вопроса о его виновности в установленном законом порядке);
  • отсутствие у детективной организации, детектива специального помещения, предназначенного для приема физических лиц или представителей юридических лиц, хранения материалов, полученных в результате осуществления детективной деятельности.

Срок действия лицензии на время приостановления её действия не продлевается.

Возобновление действия лицензии производится по заявлению детективной организации (детектива) решением суда, принятом в течение десяти календарных дней после поступления указанного заявления, на основании документов, подтверждающих устранение нарушений и прекращение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия лицензии. О принятом решении суд уведомляет уполномоченный орган, который обязан в трехдневный срок внести соответствующую запись в реестр лицензий.

Детективная организация (детектив) вправе обжаловать решение о приостановлении или отказе в возобновлении действия лицензии в судебном порядке.

Статья 24. Аннулирование лицензии

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления уполномоченного органа в случае, если нарушение повлекло за собой существенное нарушение прав, законных интересов физических и юридических лиц, причинение вреда здоровью людей, обороне и безопасности государства, а также в случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

Основанием аннулирования лицензии также является вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении детектива, осуждённого за совершение умышленного преступления, либо назначение судом наказания, связанного с лишением права заниматься детективной деятельностью.

Детективная организация (детектив) вправе обжаловать решение об аннулировании лицензии в судебном порядке.

Статья 25. Ведение реестров лицензий

Ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Глава 4. Участники детективной деятельности, их права и обязанности. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса детектива, работника, помощника детектива, дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций

 Статья 26. Детективная организация Детективная организация является юридическим лицом, обладающим специальной правоспособностью. Органом управления детективной организации является руководитель, порядок назначения или избрания которого определяется учредительными документами.

Детективная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не вправе осуществлять иную деятельность, кроме детективной деятельности. Уставный капитал детективной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал детективной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала детективной организации привлеченные денежные средства.

Внесение в уставный капитал детективной организации средств иностранными гражданами, гражданами, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами.

Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) детективной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами.

Статья 27. Учреждение, реорганизация и ликвидация детективной организации

Детективная организация считается учреждённой с момента её государственной регистрации в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации о регистрации юридических лиц.

Реорганизация детективной организации осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, и с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Детективная организация ликвидируется по решению её участников или органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основаниями для ликвидации детективной организации являются:нарушение законодательства при создании детективной организации, если такие нарушения носят неустранимый характер;осуществление детективной деятельности без соответствующей лицензии;грубые или неоднократные нарушения лицензионных требований;нарушение детективной организацией целей её создания, установленных в уставе организации.  Статья 28. Требования, предъявляемые к учредителям детективной организации

Учредителями (участниками) детективной организации не могут являться:

общественные объединения;

граждане, состоящие на государственной (муниципальной) службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;

граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;

иностранные граждане, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора.

Статья 29. Руководитель детективной организации Руководитель детективной организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции её единоличного исполнительного органа. Порядок его назначения или избрания определяется учредительными документами организации. Трудовая деятельность руководителя детективной организации регулируется трудовым законодательством и настоящим Федеральным законом.

Руководителем детективной организации может быть гражданин, имеющий высшее профессиональное образование, получивший дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций.

Руководитель детективной организации не вправе замещать государственные (муниципальные) должности, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях.

На руководителя детективной организации распространяются ограничения, установленные настоящим Федеральным законом для детектива.

Статья 30. Работник

Работник, выполняет трудовую функцию на основании трудового договора, заключенного с детективной организацией. Его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Федеральным законом.

Гражданин, претендующий на работу в детективной организации в качестве работника, при заключении трудового договора обязан предоставить наряду с документами, предусмотренными трудовым законодательством, также документы, подтверждающие прохождение профессионального обучения для работы в качестве детектива, наличие юридического образования, либо стаж работы в правоохранительных органах, установленный для детективов в части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Работником не может быть гражданин:

  • не прошедший профессионального обучения для работы в качестве детектива, за исключением случаев, когда он имеет среднее или высшее юридическое профессиональное образование либо стаж работы не менее трех лет в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов на должностях, непосредственно связанных с осуществлением оперативно-розыскной или следственной деятельностью;
  • состоящий на учёте в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
  • имеющий (имевший) судимость за совершение умышленного преступления;
  • которому предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законодательством Российской Федерации порядке);
  • признанный решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
  • уволенный с государственной службы, правоохранительных органов по компрометирующим его основаниям.

Работник обязан иметь удостоверение, выдаваемое детективной организацией, с указанием в нем должности «детектив», которое он обязан предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, граждан.

Статья 31. Детектив

Детектив является субъектом детективной деятельности, индивидуальным предпринимателем.

Детектив не вправе занимать государственные должности, должности государственной службы и муниципальные должности, а также выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях.

Детектив не вправе осуществлять иную деятельность, кроме детективной деятельности.

Статья 32. Приобретение правового статуса детектива

Право на приобретение статуса детектива предоставляется гражданам, имеющим среднее профессиональное или высшее профессиональное юридическое образование, либо стаж работы не менее трёх лет в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов на должностях, непосредственно связанных с осуществлением оперативно-розыскной или следственной деятельностью, либо прошедшим профессиональную подготовку для работы в качестве детектива.

Не вправе претендовать на приобретение статуса детектива и осуществление детективной деятельности лица:

  • не являющиеся гражданами Российской Федерации;
  • не достигшие двадцати одного года;
  • имеющие медицинские противопоказания к осуществлению детективной деятельности.

Перечень заболеваний, препятствующих осуществлению детективной деятельности, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к осуществлению детективной деятельности, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению детективной деятельности устанавливаются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

  • имеющие (имевшие) судимость за совершение умышленного преступления;
  • которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
  • признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
  • уволенные с государственной службы либо из правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
  • ранее работавшие в правоохранительных органах и осуществлявшие контроль за частной детективной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;
  • в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной детективной деятельности подразделения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц ;
  • не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации;

Правовой статус детектива подтверждается удостоверением детектива, выдаваемым уполномоченным органом.

Статья 33. Прекращение правового статуса детектива

Правовой статус детектива прекращается в случае:

  • утраты гражданства Российской Федерации;
  • аннулирования судом лицензии;
  • истечения срока действия лицензии при отсутствии ходатайства об её продлении;
  • вступления в силу приговора суда о признании детектива виновным в совершении умышленного преступления, а равно о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным;
  • вступления в силу приговора суда о лишении детектива права заниматься детективной деятельностью;
  • прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
  • добровольного отказа детектива от лицензии.

В случае прекращения статуса детектива он обязан в пятидневный срок сдать лицензию в уполномоченный орган.

Статья 34. Удостоверение детектива

Детектив обязан иметь удостоверение детектива, выданное уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Форма и реквизиты удостоверения утверждаются уполномоченным органом.

Статья 35. Права детективных организаций и детективов

Детективные организации и детективы при осуществлении детективной деятельности вправе:

  • оказывать детективные услуги, предусмотренные частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона в пределах прав, предоставленных лицензией и в соответствии с условиями договора оказания детективных услуг;
  • проводить детективные мероприятия, перечисленные в статье 12 настоящего Федерального закона, производить при их проведении документирование, в том числе с использованием видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки;
  • привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием детективной  услуги;
  • собирать сведения, необходимые для оказания детективных услуг, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать детективу запрошенные им документы или их заверенные копии;
  • встречаться, с разрешения органа дознания, дознавателя, следователя или суда, в чьём производстве находится уголовное дело, с подозреваемым, обвиняемым, подсудимым в случае заключения с ними договора на сбор сведений по уголовному делу и при условии, если в отношении них избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста;
  • страховать риск ответственности за нарушение договора оказания детективных услуг и (или) риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении детективной деятельности;
  • содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений;
  • нанимать работников в соответствии с трудовым законодательством;
  • иметь иные права, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Превышение полномочий, а также нарушение при осуществлении детективной деятельности прав и свобод человека и гражданина, влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Статья 36. Помощник детектива и его правовой статус

Детектив вправе иметь помощников. Помощниками детектива могут быть лица, имеющие образование не ниже среднего общего, за исключением лиц, указанных в части 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Помощник детектива является работником по трудовому договору, заключённому с детективом в порядке, определяемом трудовым законодательством. Его трудовая деятельность регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Права и обязанности помощника детектива определяются должностной инструкцией.

Помощник детектива не вправе заниматься детективной деятельностью.

Правовой статус помощника детектива подтверждается удостоверением выдаваемым детективом, с указанием в нем должности «помощник детектива», которое он обязан предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, граждан.

Статья 37. Обязанности детективных организаций и детективов

Детективные организации и детективы при осуществлении детективной деятельности обязаны:

  • соблюдать права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц;
  • неукоснительно соблюдать лицензионные требования, нормативные правовые акты, регулирующие детективную деятельность;
  • добросовестно и в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывать детективные услуги, защищая при этом права и законные интересы заказчика всеми, не запрещёнными законодательством Российской Федерации средствами и способами;
  • соблюдать лицензионные требования, кодекс профессиональной этики и деловые обычаи;
  • предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, граждан удостоверение детектива;
  • постоянно совершенствовать профессиональные знания и повышать свою квалификацию;
  • не разглашать данные предварительного расследования, ставшие известными в связи с оказанием участнику уголовного судопроизводства, заявителю о преступлении детективной услуги, если он был об этом заранее предупрежден органом дознания, дознавателем, следователем или судом, в чьем производстве находится уголовное дело;
  • письменно, в течение суток, уведомить орган дознания, дознавателя, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело о заключении с участником уголовного судопроизводства, заявителем о преступлении договора на сбор сведений по уголовному делу;
  • не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с оказанием детективных услуг без согласия заказчика, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  • не препятствовать законным требованиям и действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении ими своей деятельности;
  • сообщать в правоохранительные органы о фактах готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений и административных правонарушений, а также о лицах их готовящих, совершаемых или совершивших;
  • незамедлительно сообщать в уполномоченный орган об утрате удостоверения детектива, лицензии;
  • информировать уполномоченный орган о заключении договора оказания детективных услуг с иностранными физическими или юридическими лицами, в том числе с дипломатическими представительствами, международными организациями, а также организациями с зарубежным участием;
  • пройти (детективу) обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию;
  • иметь специальное помещение, предназначенное для приема физических лиц или представителей юридических лиц, хранения материалов, полученных в результате осуществления детективной деятельности;
  • привлекать к выполнению трудовой функции непосредственно связанной с оказанием детективных услуг только работников, соответствующих требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом;
  • исполнять другие обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 38. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса детектива, работника, помощника детектива, дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций

Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса детектива, работника, помощника детектива, дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций осуществляются в организациях, занимающихся образовательной деятельностью по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.

Типовые программы профессионального обучения граждан, претендующих на получение статуса детектива, работника, помощника детектива, дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с уполномоченным органом.

Глава 5. Правовая и социальная защита детективных организаций, детективов, работников, помощников детектива

Статья 39. Гарантии правовой и социальной защиты детективов, работников, помощников детектива.

На детективов, работников и помощников детектива в полной мере распространяются гарантии правовой и социальной защиты, установленные законодательством Российской Федерации.

Работники, помощники детективов подлежат обязательному страхованию за счёт средств работодателя на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением ими трудовой функции.

Средства, направляемые на обязательное страхование, в полном объёме включаются в себестоимость услуг, оказываемых детективной организацией, детективом.

Детективная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пенсий и пособий по государственному страхованию при условии уплаты взносов в пенсионный фонд и в фонд государственного социального страхования.

Запрещается необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность детективных организаций, детективов.

Статья 40. Общественные объединения детективных организаций, детективов, работников, помощников детективов.

Детективы, работники, помощники детективов для защиты своих прав и законных интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы .

Детективные организации, детективы в целях разработки и установления стандартов и правил, а также осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил, вправе объединяться в саморегулируемые организации.

Порядок образования указанных профессиональных союзов и саморегулируемых организаций, а также их полномочия определяются законодательством Российской Федерации.

Статья 41. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты детективных организаций, детективов, работников, помощников детектива.

Никто не вправе препятствовать профессиональным союзам работников, а также саморегулируемым организациям детективных организаций, детективов осуществлению ими законной деятельности.

В случае несоблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом гарантий правовой и социальной защиты детективных организаций, детективов, работников, помощников детективов, виновные в этом лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Глава 6. Взаимодействие детективных организаций, детективов с правоохранительными органами в раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений, обеспечении общественной безопасности

Статья 42. Общие положения

Детективные организации, детективы являются субъектами обеспечения общественной безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в её обеспечении в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государство обеспечивает правовую и социальную защиту детективным организациям, детективам, оказывающим содействие в обеспечении общественной  безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Взаимодействие правоохранительных органов с детективными организациями, детективами осуществляются по следующим основным направлениям:

  • общественная безопасность;
  • борьба с преступностью;
  • защита прав и законных интересов граждан, обеспечение безопасности предпринимательской деятельности юридических и физических лиц;
  • защита прав и законных интересов детективных организаций, детективов, обеспечение собственной безопасности;
  • розыск скрывшихся преступников;
  • поиск лиц, являющихся должниками в соответствии с исполнительными документами, их имущества, детей по исполнительному документу, лиц, пропавших без вести;
  • розыск похищенного или утраченного имущества, находящегося в частной, государственной или муниципальной собственности либо в собственности иной формы.

Взаимодействие детективных организаций, детективов с правоохранительными органами осуществляется на основании соглашений путем взаимного обмена информацией, проведения совместных либо согласованных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Правоохранительные органы на основании соглашений вправе предоставлять детективным организациям, детективам по их письменным запросам информацию о наличии у физического лица судимости или о нахождении его в розыске, необходимую для оказания детективной услуги.

В целях осуществления взаимодействия правоохранительных органов с детективными организациями, детективами по вопросам обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью при органах государственной власти и органах государственной власти субъектов могут создаваться в установленном законодательством Российской Федерации порядке координационные (консультативные) советы.

Статья 43. Права и обязанности детективных организаций и детективов

При осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами детективные организации, детективы на основании соглашений вправе:

предоставлять интересующую их информацию на основании соглашений об информационном обеспечении либо письменных запросов указанных органов;

участвовать в мероприятиях по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью, оказывать содействие при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

При осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами детективные организации, детективы на основании соглашений обязаны:

  • информировать правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией о выявленных угрозах безопасности личности, обществу и государству;
  • сообщать в соответствующие правоохранительные органы о фактах готовящихся и совершенных преступлений и по возможности принимать меры по сохранению следов преступления;
  • оказывать содействие правоохранительным органам в задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, находящихся в розыске, а также в поиске лиц, пропавших без вести.

Статья 44. Участие детективных организаций, детективов в мероприятиях по борьбе с преступностью

Детективные организации, детективы на основании соглашения с правоохранительными органами вправе участвовать в мероприятиях по борьбе с преступностью.

При чрезвычайных обстоятельствах детективные организации, детективы могут привлекаться к проведению соответствующих мероприятий по инициативе правоохранительных органов в пределах, не нарушающих обязательств детективных организаций, детективов по договорам оказания детективных услуг.

Глава 7. Контроль за соблюдением лицензионных требований. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении детективной деятельности

Статья 45. Контроль за соблюдением лицензионных требований

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований осуществляет уполномоченный орган в пределах, установленных настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований уполномоченный орган в пределах своей компетенции проводит проверки (плановые и внеплановые). Должностные лица уполномоченного органа при проведении указанных проверок вправе требовать в пределах своей компетенции от руководителей детективных организаций, детективов предоставления соответствующих документов и получать в письменной и устной форме информацию, необходимую для выполнения контрольных (надзорных) функций.

Статья 46. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении детективной деятельности

Надзор за исполнением законодательства, регулирующего детективную деятельность, осуществляют генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Глава 8. Заключительные положения

Статья 47. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона

В связи с принятием настоящего Федерального закона признать утратившим силу Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в части, касающейся правового регулирования частной детективной деятельности.

Статья 48. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

 

Федеральный закон «О частной детективной деятельности»

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Предмет правового регулирования

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Статья 3. Правовая основа детективной деятельности

Статья 4. Цели и задачи детективной деятельности

Статья 5. Принципы детективной деятельности

Глава 2. Детективная деятельность

Статья 6. Осуществление детективной деятельности

Статья 7. Административное приостановление детективной деятельности

Статья 8. Осуществление детективной деятельности детективной организацией

Статья 9. Осуществление детективной деятельности детективом

Статья 10. Перечень детективных услуг  Статья 11. Договор оказания детективных услугСтатья 12. Детективные мероприятияСтатья 13. Документирование детективных мероприятийСтатья 14. Использование в детективной деятельности технических средств

Статья 15. Использование результатов детективной деятельности

Статья 16. Ограничения при осуществлении детективной деятельностиСтатья 17. Грубые нарушения осуществления детективной деятельности

Статья 18. Ответственность за нарушения законодательства, регулирующего детективную деятельность

Глава 3. Организация и осуществление лицензирования детективной деятельности

 Статья 19. Общие положения лицензирования детективной деятельностиСтатья 20. Предоставление детективным организациям лицензий Статья 21. Предоставление детективам лицензий Статья 22. Переоформление лицензии

Статья 23. Приостановление действия лицензии

Статья 24. Аннулирование лицензии

Статья 25. Ведение реестров лицензий

Глава 4. Участники детективной деятельности, их права и обязанности. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса детектива, работника, помощника детектива, дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций

 Статья 26. Детективная организацияСтатья 27. Учреждение, реорганизация и ликвидация детективной организацииСтатья 28. Требования, предъявляемые к учредителям детективной организации.Статья 29. Руководитель детективной организации

Статья 30. Работник

Статья 31. Детектив

Статья 32. Приобретение правового статуса детектива

Статья 33. Прекращение правового статуса детектива

Статья 34. Удостоверение детектива

Статья 35. Права детективных организаций и детективов

Статья 36. Помощник детектива и его правовой статус

Статья 37. Обязанности детективных организаций и детективов

Статья 38. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса детектива, работника, дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций

Глава 5. Правовая и социальная защита детективных организаций, детективов, работников, помощников детектива

Статья 39. Гарантии правовой и социальной защиты детективов, работников, помощников детектива.

Статья 40. Общественные объединения детективных организаций, детективов, работников.

Статья 41. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты детективных организаций, детективов, работников, помощников детектива.

Глава 6. Взаимодействие детективных организаций, детективов с правоохранительными органами в раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений, обеспечении общественной безопасности

Статья 42. Общие положения

Статья 43. Права и обязанности детективных организаций и детективов

Статья 44. Участие детективных организаций, детективов в мероприятиях по борьбе с преступностью

Глава 7. Контроль за соблюдением лицензионных требований. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении детективной деятельности

Статья 45. Контроль за соблюдением лицензионных требований

Статья 46. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении детективной деятельности

Глава 8. Заключительные положения

Статья 47. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона

Статья 48. Вступление в силу настоящего Федерального закона

 

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О частной детективной деятельности»

Предметом правового регулирования настоящего Федерального закона является частная детективная деятельность, осуществляемая детективными организациями и детективами. В настоящее время детективная деятельность регламентируется в одном законе с частной охранной деятельностью — Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Более чем двадцатилетняя практика совместного регулирования указанных видов деятельностей в одном законе убедительно свидетельствует о необходимости разработки и принятия отдельных законов – о частной детективной деятельности и о частной охранной деятельности.

Необходимость подготовки отдельного закона, регламентирующего частную детективную деятельность, обусловлена следующими обстоятельствами.

В соответствии с действующим законодательством детективная и охранная деятельности представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности, у которых практически нет ничего общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Они различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовой природе. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защите жизни и здоровья охраняемых граждан, в то время как детективная – представляет собой разновидность розыскной, юридической деятельности, а ее содержанием является сбор сведений в рамках оказываемых детективных услуг. Различны и цели указанных видов деятельности. Детективная деятельность осуществляется в целях собирания сведений, охранная – в целях охраны. Важно и то, что законодательство Российской Федерации запрещает одному лицу заниматься одновременно частной детективной и частной охранной деятельностью.

Наличие отдельного закона о детективной деятельности целесообразно и с точки зрения юридической техники. В Законе Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» содержится немало отсылочных норм, действие которых одновременно распространяется на частную детективную и на частную охранную деятельности. Однако с учетом существенных различий между этими видами деятельности применить их практически невозможно.

Подготовка отдельного федерального закона, регламентирующего детективную деятельность, обусловлена не только соображениями формального характера, но и необходимостью существенного изменения правового регулирования в этой сфере. Отсутствие основательной правовой базы, постоянное запаздывание с принятием необходимых нормативных правовых актов Российской Федерации в этой сфере является существенным тормозом в её развитии, не способствует обеспечению безопасности предпринимательской деятельности, решению задач по защите прав и законных интересов заказчиков детективных услуг.

Принятый в 1992 году Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» к настоящему времени существенно  устарел, поскольку отражает реалии характерные для того времени, когда детективная деятельность находилась в стадии зарождения, отсутствовала практика, многие актуальные вопросы были теоретически не проработаны. Кроме того, с момента его принятия существенно изменилось законодательство Российской Федерации, составляющее правовую основу детективной деятельности.

Приведение указанного Закона в соответствие с современными потребностями практики путем внесения в него изменений и дополнений не только не решает проблемы правового регулирования в сфере детективной деятельности, а наоборот, создаст новые, привносит в него дополнительные противоречия и несогласованности между внесенными и существующими нормами, что порождает серьезные трудности в правоприменительной практике. Поэтому разработан отдельный, новый и по форме и по содержанию проект Федерального закона, в котором сохранено все положительное и выдержавшее испытание временем, и, наоборот, исключено все наносное, надуманное и мешающее поступательному развитию детективной деятельности. В нём учтены потребности современной детективной практики, научные разработки по проблемам детективной деятельности, положительный опыт и законодательство, в том числе зарубежное,  в этой сфере.

Законопроект разработан в целях:

создания правовой основы для формирования единой государственной политики в сфере детективной деятельности;

разграничения двух самостоятельных, различных по своему содержанию, предпринимательских видов деятельностей;

дальнейшего совершенствования законодательства в сфере сыска;

приведения детективного законодательства в соответствие с законодательством Российской Федерации;

совершенствования контроля и надзора за детективной деятельностью;

наиболее полного и отвечающего потребностям современной практике урегулирования правоотношений, возникающих в процессе осуществления частной детективной деятельности;

более чёткого определения участников детективной деятельности, порядка получения ими соответствующего статуса, их прав и обязанностей;

законодательного урегулирования порядка и форм взаимодействия субъектов детективной  деятельности с правоохранительными органами в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.

создания благоприятных условий для дальнейшего развития детективной деятельности, повышения качества детективных услуг.

Законопроект содержит следующие принципиально новые, по сравнению с Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», положения.

  1. Из названия исключено имеющееся в Законе Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» словосочетание «в Российской Федерации», что позволит оказывать детективные услуги за рубежом в соответствии с нормами ВТО и законодательством государства оказания охранных услуг.
  2. Уточнён предмет правового регулирования настоящего Федерального закона.

Он включает не только правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением детективной деятельности, но и определяет цели, задачи и принципы, участников, их права и обязанности, правовую и социальную защиту, порядок взаимодействия детективных организаций с правоохранительными органами, закрепляет систему гарантий законности её осуществления.

  1. Значительно расширен понятийный аппарат. В частности, определены такие понятия как «детективная организация», «работник детективной организации, непосредственно участвующий в оказании детективных услуг», «помощник детектива», «заказчик детективной услуги», «детективные мероприятия», «результаты детективной деятельности».

Уточнено содержание имеющихся в Законе Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» понятий. Так из названия организации, осуществляющей детективную деятельность, исключено слово «частная» вследствие чего она именуется в законопроекте «детективная организация», что соответствует гражданскому законодательству. ГК РФ не делит организации на государственные и частные, а классифицирует их на коммерческие и некоммерческие. В связи с этим термин «частная» является излишним.

Унифицирована терминология по всему тексту законопроекта («детективная деятельность» вместо «детективная (сыскная) деятельность», «детективные услуги» вместо «детективные (сыскные услуги)», «заказчик детективной услуги» вместо «заказчик (клиент)».

  1. Цели и задачи детективной деятельности определены с учётом её предпринимательского характера, сочетания частных и публичных интересов, отнесения детективных услуг к услугам безопасности.
  2. Предоставлено право на осуществление детективной деятельности не только детективам, но и детективным организациям, что будет способствовать развитию рынка детективных услуг, Как свидетельствует практика, заказчики относятся к детективным организациям с большим доверием.
  3. Более детально прописан порядок осуществления детективной деятельности. При этом в отдельных статьях определен порядок осуществления детективной деятельности детективными организациями и детективами, названы лица, которые не вправе заниматься указанной деятельностью.
  4. С учетом объективных потребностей рынка, сложившейся практики конкретизированы и дополнены виды охранных услуг.

Наряду с уже имеющимися в Законе Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» услугами в проект настоящего Федерального закона включены следующие новые детективные услуги:

сбор сведений, предметов и документов по гражданским, арбитражным делам, делам об административных правонарушениях для участников гражданского, арбитражного и административного процесса;сбор сведений по делам исполнительного производства; сбор сведений, предметов и документов для подачи физическими и юридическими лицами заявления или представления иска в правоохранительные органы и (или) в суд;сбор сведений по установлению наступления страхового случая; сбор сведений сторонам для разрешения спора в третейском суде;поиск без вести пропавших лиц;поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в государство или удерживаемого в государстве ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора государства, на договорной основе с взыскателем.Предлагаемые изменения по расширению перечня детективных  услуг основаны на потребностях практике детективной деятельности, научных исследованиях по данной проблематике.

  1. Детализирован порядок оказания детективных услуг, установлены дополнительные условия заключения договора оказания детективных услуг.
  2. Установлена обязанность детективной организации, детектива страховать риск ответственности за нарушение договора на оказание детективных услуг, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц при осуществлении детективной деятельности.
  3. Определены участники детективной деятельности, их правовой статус, порядок его приобретения и утраты, права и обязанности, ответственность.

Предусмотрен новый участник детективной деятельности – помощник детектива, прописаны его статус, права, обязанности, ограничения.

  1. Детализирован порядок оказания детективных услуг, установлены дополнительные условия заключения договора оказания детективных услуг.

Так предусмотрена возможность заключения договора на оказание детективной услуги о сборе сведений по уголовному делу не только с участниками уголовного судопроизводства, но и с заявителем о преступлении, который до возбуждения уголовного дела таким статусом не обладает. Собранные детективной организацией, детективом и переданные заявителю сведения могут послужить основанием для возбуждения уголовного дела.

12. В целях совершенствования государственного контроля прописаны грубые нарушения осуществления детективной деятельности, установлены дополнительные ограничения на её осуществление.13. Значительно расширены права детектива. Ему, например, предоставляется право исследовать предметы и изучать документы с согласия их владельца; осуществлять внешний осмотр транспортных средств и других объектов для получения необходимой информации; истребовать справки, характеристики, иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии; осуществлять действия по закреплению (фиксации) следов события, встречаться, с разрешения органа дознания, дознавателя, следователя или суда, в чьём производстве находится уголовное дело, с подозреваемым, обвиняемым, подсудимым в случае заключения с ними договора на сбор сведений по уголовному делу и при условии, если в отношении их избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста.

  1. Установлена обязанность детективной организации, детективу страховать риск ответственности за нарушение договора оказания детективных услуг, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении детективной деятельности.
  2. В отличие от Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» проект настоящего Федерального закона предусматривает только административное приостановление детективной деятельности, что полностью согласуется с административным законодательством, судебной практикой. При этом прописан порядок и основания такого приостановления. Указанная мера административного воздействия допускается только по решению суда и в части, касающейся приостановления деятельности по оказанию детективной услуги, при оказании которой было допущено нарушение, послужившее основанием для приостановления.
  3. Предусмотрена система мер по защите детективной деятельности от криминальных элементов. В частности, значительно ужесточены требования к гражданам, претендующим на работу в качестве детектива, помощника детектива, работников детективных организаций, а также к соискателям лицензии на частную детективную деятельность.
  4. В проекте настоящего Федерального закона предусмотрена возможность и порядок проведения детективных мероприятий, определено, где и в каких случаях могут быть использованы результаты детективной деятельности.

18. С учетом сложившейся практики, взаимных интересов правоохранительных органов и частных детективных организаций, детективов определены основные направления их взаимодействия, права и обязанности детективных организаций, детективов и полномочий правоохранительных органов при осуществлении такого взаимодействия.

Принципиально важной является норма, содержащаяся в данной главе, согласно которой мероприятия по взаимодействию с правоохранительными органами не могут нарушать обязательств детективных организаций, детективов по договору с заказчиком.

  1. Приведен в соответствие с законодательством в сфере образования порядок подготовки и профессионального обучения, повышения квалификации руководителей детективных организаций, детективов, помощников детективов, работников детективных организаций.
  2. Проект настоящего Федерального закона существенно отличается от Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и по структуре. Он состоит из 8 глав и 48 статей, содержит две новые главы, а именно: «Участники детективной деятельности, их права и обязанности. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса детектива, работника, дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций», «Взаимодействие детективных организаций, детективов с правоохранительными органами в раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений, обеспечении общественной безопасности». Главы и статьи сгруппированы по принципу – от общего к частному. Содержание глав и статей строго соответствует их названию. Сведено к минимуму количество бланкетных и отсылочных норм.

По своему содержанию проект настоящего Федерального закона отражает баланс интересов государства и бизнеса, закрепляет сложившуюся положительную практику детективной деятельности, основывается на современном законодательстве, научных исследованиях в указанной сфере. Его принятие будет способствовать обеспечению единой государственной политики в сфере детективной деятельности, более эффективному использованию возможностей частного сыска в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений, в обеспечении общественной  безопасности, совершенствованию государственного контроля (надзора) над частной детективной деятельностью, законодательства в сфере частного сыска, цивилизованному развитию рынка детективных услуг, малого и среднего предпринимательства, препятствовать вхождению в рынок неподготовленных и недобросовестных хозяйствующих субъектов,

Принятие проекта настоящего Федерального закона потребует внесения изменений в законодательство Российской Федерации — признания утратившим силу Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в части, касающейся правового регулирования частной детективной деятельности, приведения в соответствия с ним нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере детективной деятельности.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона «О частной детективной деятельности»

Учитывая, что финансирование органов, осуществляющих контроль и надзор за частной детективной деятельностью, производится в пределах средств, выделяемых на содержание государственных органов из бюджетов соответствующих уровней, и что суммы лицензионных сборов за выдачу лицензий на указанный вид деятельности зачисляются в соответствующие бюджеты, реализация законопроекта не потребует дополнительных материальных и финансовых затрат из федерального бюджета.

 

 

Комментариев к “Проект федерального закона «О частной детективной деятельности»”: 32

  1. С данным проектом Закона знакомы давно.Многие положения существенно отличаются от предыдущего,причем в лучшую сторону. Однако, в ходе его обсуждения делались замечания и добавления , которые почему-то не нашли отражение в документе.К примеру делалось предложение включить услугу по участию детектива в корпоративных расследованиях, что довольно часто приходится делать детективам.Учредителями детективной организации должны быть как минимум один детектив.Иначе получается , что детективную организацию учредить может кто угодно, не имеющий понятие о детективной деятельности и работать там будут такие же лица, прошедшие обучение.По чему не записать в правах детектива иметь доступ к информационным базам ИЦ МВД( с определенными ограничениями,без доступа к ОСК,к делам и агентуре) на платной основе, как это есть во многих зарубежных странах.

  2. Конечно, работать мы продолжать будем в независимости от принятия нового Закона и внесения наших профессиональных дополнений к нему, есть Закон от 11.03.1992 года, он с нами, но в чем причина не внесения наших рекомендаций в Проект ? Столько общих усилий…

  3. Предлагаю назвать конкретный орган по лицензированию частной сыскной деятельности в лице Министерства юстиции. Основания для этого просты и логичны: «Детективная (частная сыскная) деятельность — это предпринимательская деятельность юридического характера. Отсюда детективные услуги можно смело отнести к юридическим услугам.
    Министерство юстиции играет активную роль в сфере развития юридических услуг. В основном эта функция проявляется в лицензировании права осуществлять юридические услуги, аттестации юридического персонала, контроле за деятельностью юридических и физических лиц, осуществляющих правовое обслуживание населения. Лицензии выдаются Министерством юстиции РФ и органами юстиции субъектов РФ, которые ведут реестр лицензий. При поступлении жалоб на действия лица, получившего лицензию, Министерство юстиции РФ и его органы вправе приостановить или аннулировать лицензию».
    Исходя из сказанного выше следует, что лицензирование детективной (частной сыскной) деятельности и контроль за ее осуществлением должно осуществлять Министерство юстиции РФ и его территориальные органы. С уважением, Председатель попечительского совета «Ассоциации Российских Детективов» профессор Зникин Валерий Колоссович.

  4. Закон подготовлен, на мой взгляд неплохой .Многие вопросы, которые интересуют детективов учтены.Главное, чтобы его приняли, а то будет лежать опять под сукном, как многие проекты до него.

  5. Предлагаю ст.11 дополнить абзацем, после слов «..подтверждающих исполнение задания заказчика.»
    Детектив не вправе передавать третьим лицам информацию о результатах детективной деятельности, без согласования с заказчиком детективной услуги.(На практике столкнулся с требованием налогового органа предоставить конкретное доказательство исполнения заказанной услуги.Акта стало не достаточно)

  6. На мой взгляд нет форм взаимодействия с иными органами (нотариус, загс, и так далее). Чтобы детектив не просто имел право сделать запрос, была предусмотрена законом обязанность дать ответ детективу в определенный срок.

  7. На мой взгляд нет форм взаимодействия с иными органами (нотариус, загс, и так далее). Чтобы детектив не просто мог направить запрос, но и органы обязаны были дать ответ детективу в установленный срок.

  8. Зачем такой закон нужен где права как у любого другого человека, взамен- множество обязанностей.
    Не то что бесполезный для ЧД а скорее вредный для нас проект закона.

  9. Права — как и у любого частного лица без лицензии. Взамен -обязанностей куча. Для чего все это вообще не понятно.

  10. Изначально вижу противоречия: есть детектив, детективная организация, которые на основании полученной лицензии оказывают детективные услуги, установленные частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. В тоже время вводятся понятия: работник, непосредственно участвующий в оказании детективных услуг и помощник детектива, которые также имеют право выполнять трудовую функцию, поручения,непосредственно связанную с оказанием детективных услуг. Получается им лицензия не нужна, т.е. выполнять детективные услуги можно и без лицензии?

  11. Далее: «Работник» обязан иметь удостоверение, выдаваемое детективной организацией, с указанием в нем должности «детектив», при этом, «Детектив» является субъектом детективной деятельности, индивидуальным предпринимателем. Тем более, к работнику предъявляются такие же требования, как и к лицензированному детективу. Какой смысл получать лицензию, наделять себя определенными ограничениями, быть субъектом предпринимательской деятельности? Можно получить удостоверение в детективной организации и аккуратно выйти из правового поля и оказывать те же детективные услуги в соответствии с Законом.

  12. Относительно проекта Закона можно сказать,что проект очень «сырой»…И в принципе не содержит каких либо норм,которые дают ЧД какие то права (даже если бы и содержал-то вряд ли кто из Законодателей нам их дал).Законопроект навязывает дополнительные обязанности,которые нам в принципе и никчему….Почему то все основные тезисы проекта связаны с «правоохранительной» направленностью деятельности ЧД. Хотя в принципе мы,как ИП не являемся правоохранителями,что и отражено в действующем Законе….Конечно,если кто хочет-может заняться и этой деятельностью,что также не возбраняется действующим Законом….Кроме этого,проект составлен без учета мнений работающих ЧД (работающих не на «абоненте» у отдельного круга крупных предпринимателей,которых вообще единицы и которые оказывают в основном только услугу-проверка контрагентов,а тех,кто работает по всем направлениям деятельности ЧДД-и по розыску,и по сбору сведений по гражданским и уголовным делам и по другим направлениям),которых в принципе ,не много (около 300-400 человек на всю нашу РФ).Эти мнения можно было бы получить ,проведя анкетирование именно работающих ЧД,которые сталкиваются с вопросами реализации уже существующего Закона .Но ведь это анкетирование ведь должен кто то организовать,провести…А это под силу только объединению ЧДД,тому же АРД например….По моему мнению (естественно никому не навязываемому),действующий Закон не мешает осуществлять ЧДД….И реальных проблем,в том числе и по вопросам сбора и легализации сведений,которые получаются ЧД в ходе реализации договоров на оказание наших услуг нет….Если они у кого то есть-это может показать только анкетирование (опрос),с указанием проблем,которых можно решить только путем издания нового Закона….Хотя я не думаю,что имеются вообще какие то проблемы,которые способен разрешить новый Закон….Кроме этого при разработке Закона,если уж этим заниматься серьезно, исходя из того,что там поставлены вопросы о допустимости сведений,полученных ЧД в уголовный и гражданский процесс,нужно ведь поставить вопрос и о внесении соответствующих изменений в процессуальное законодательство….А этого нет….

  13. Предлагаемый Закон несколько значимей, чем действующий, однако он так же не создает детективу условий для работы в 100% -ом правовом поле. А это прежде всего доступ к информации гос. структур (ИЦ МВД, налоговая, ЗАГС и т. д.), разумеется с ограничениями и с ответственностью детектива в рамках выполнения его разрешенной деятельности. Кроме того нужно наделить детектива правами журналиста.

  14. По правам: «Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать детективу запрошенные им документы или их заверенные копии.» — законодательством не установлены. Я бы добавил в право: «проводить на предприятиях (организациях) внутренние служебные расследования по фактам совершения дисциплинарного проступка, по установлению вины работника и ее степени, характера и размера причиненного вреда». Можно обработать, но суть такова.

  15. Мне кажется уставной капитал 100 тыс .руб. для открытия детективной организации ни чем не обоснован.Любое ООО — 10000 р. Чем отличается ДО от ООО? Если это своего рода преграда для открытия предприятия кем угодно., то это чушь. «Богатенький» бизнесмен для себя откроет любое предприятие, в т.ч. и за 100 тыс.р. А вот в городе «П» на окраине нашей Родины два детектива не соберут этих денег. А вот право учреждать ДО только детективам, значительно поуменьшит пыл , для желающих открыть «карманное» ДО.

  16. Уважаемые коллеги! В связи с подготовкой к участию в работе Межпарламентской Ассамблеи государств — участниц СНГ свои комментарии на Ваши письма опубликуем 29 марта. Большое спасибо всем за активное участие в обсуждении законопроекта.
    С уважением В.И. Шестаков, В.А. Ананьев

  17. Ответы на комментарии
    1. Алексею:
    Действительно, законопроект активно обсуждался детективами. При этом ими высказывалось ряд интересных предложений и замечаний. Однако отдельные из них не вошли в текст законопроекта по тактическим соображением. Их включение в законопроект делает его заведомо непроходным. Некоторые предложения требуют дополнительной серьезной проработки. Предложение о включении услуги по участию детектива в корпоративных расследованиях заслуживает внимания и будет детально рассмотрено. Если у автора есть её конкретная редакция и обоснование в её необходимости, то будем признательны. Работаем мы и над реализацией предложения относительно учредителей частной детективной организации. Полагаем, что этот вопрос не настолько простой, как это кажется на первый взгляд. Давайте пообсуждаем и придем к оптимальному варианту.
    Что касается доступа детектива к информационным базам ИЦ МВД, то этот вопрос ставился нами ещё при разработке Федерального закона № 272-ФЗ, однако должного понимания и поддержки со стороны МВД в то время не получил. Насколько известно, не изменилась данная позиция МВД по данному вопросу и в настоящее время. Поэтому без должной проработки этого вопроса вносить его в законопроект полагаем преждевременным. Поэтому предлагаем сосредоточить внимание на «проходных» нормах, а в последующем будем решать и другие вопросы.
    2. ЗОВу:
    Причины невнесения всех предложений, подготовленных детективным сообществом, ранее уже названы. Вместе с тем, следует отметить, что их преобладающая часть уже утена. Посмотрите пояснительную записку к законопроекту, и Вы убедитесь в этом. Кстати, значительная их часть уже реализована в Модельном законе «О негосударственной (частной) детективной деятельности», принятом на 46 Пленарном заседании МПА СНГ 27 марта этого года. Так что усилия всех, кто принял участие в обсуждении законопроекта, не пропали даром.
    3. Зникину Валерию Колосоовичу:
    Валерий Колоссович, полностью согласны с Вашим предложением о необходимости отнести лицензирование детективной деятельности и осуществление контроля за ней к компетенции Минюста. Давайте вместе поработаем над его реализацией. Как это сделать практически, мы с Вами обговаривали неоднократно. Приятно отвечать на вопросы реального, а не абстрактного человека, есть ощущение реального общения.
    4. ВВ:
    Спасибо за положительную оценку законопроекта. Дальнейшее его прохождение зависит от многих факторов, в том числе и от активности детективного сообщества. Первые шаги на этом пути уже сделаны – принят отдельный Модельный закон о детективной деятельности в МПА СНГ, за который проголосовала и Россия.
    5. Алексею.
    Предложение заслуживает внимания. Однако полагаем, что эту норму следует включить в другую статью, поскольку касается она не договора, а ограничений, связанных с использованием результатов детективной деятельности. При доработке найдем ей конкретное место.
    6. Виктору:
    Полагаем, что предложение о том, чтобы в законопроекте было прописано не только право детектива сделать запрос, но и обязанность дать ответ детективу в определенный срок реализовано в статье 35 законопроекта (Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать детективу запрошенные им документы или их заверенные копии). Конечно, можно решить данный вопрос по аналогии с адвокатом (ст. 6,6.1), как это предлагает сделать Евгений Репин. Смелое решение, но стоит подумать. Ждем Ваших обоснованных предложений.
    7. Евгению:
    Вряд ли можно согласиться с таким категорическим выводом о том, что у любого человека больше прав, чем у детектива. Для сравнения возьмите и проанализируйте статью законопроекта о правах детектива, и Вы убедитесь, что это не так. Мы больше согласны с теми, кто полагает, что и в действующем Законе и в законопроекте детектив имеет недостаточно прав, например, по сравнению с зарубежными коллегами. В то же время надо учитывать и то, что там детективная деятельность существует столетиями, а у нас только формируется. Кстати, и за рубежом детективам предоставлялись права в таком объеме не сразу, а поэтапно. Кроме того, надо иметь в виду, что прав не бывает много или мало. Права должны соответствовать целям деятельности, решаемым задачам. Именно с этих позиций и нужно оценивать их объем. Необходим критерий и для определения вредности или полезности нового закона. Для этого достаточно провести даже поверхностный анализ действующего Закона и законопроекта (отдельный закон, наличие отдельной статьи о правах, возможность создавать детективную организацию, новые виды детективных услуг и т.п.).
    8. Сергею:
    Если внимательно проанализировать законопроект, то выяснится, что никаких противоречий нет. Понятие «работник, непосредственно участвующий в оказании детективных услуг» введено в связи с тем, что законопроектом предусмотрено осуществление детективной деятельности детективной организацией. Работник, в отличие от детектива (индивидуального предпринимателя и детективной организации), детективную деятельность не осуществляет, детективные услуги не оказывает, а выполняет трудовую функцию, поэтому и лицензия ему не положена. Его деятельность регулируется Трудовым кодексом и законодательством в сфере сыска. Для того, чтобы грамотно выполнять трудовую функцию, он обязан пройти обучение и соответствовать другим требования закона. Самостоятельно оказывать охранные услуги он не вправе, даже если уволится из детективной организации. Для того, чтобы оказывать детективные услуги, ему необходимо приобрести статус детектива — индивидуального предпринимателя. Детектив (индивидуальный предприниматель) не может одновременно иметь статус работника детективной организации и детектива индивидуального предпринимателя. В случае устройства на работу по трудовому договору в детективную организацию он является работником и должен отвечать требованиям, предъявляемым к работнику, непосредственно участвующему в оказании детективных услуг. Возникает вопрос, а обязан ли в данном случае детектив проходить обучение как обычный гражданин. Полагаем, что нет. Мы сейчас как раз думаем, как этот вопрос решить законодательно.
    Следует также различать детектива по должности – это работник, непосредственно участвующий в оказании детективных услуг — и детектива, как индивидуального предпринимателя. Детектив по должности детективную деятельность не осуществляет, её осуществляет детективная организация. Удостоверение, подтверждает юридический факт о том, что гражданин работает в детективной организации в должности детектива. Это необходимо ему для подтверждения своего статуса при выполнении трудовой функции. Именно поэтому удостоверение ему выдается не в лицензирующем органе, а в детективной организации. Если он уволится из детективной организации и пожелает заняться детективной деятельностью самостоятельно, он должен получить статус детектива индивидуального предпринимателя. Детектив (индивидуальный предприниматель) является одним из субъектов осуществления детективной деятельности. Его деятельность, в отличие от детектива по должности, регулируется гражданским законодательством. Лицензирование и контроль за его деятельностью осуществляет лицензирующий орган, который одновременно с лицензией выдает ему и удостоверение детектива.
    9. Андрею Захарову:
    По поводу оценки законопроекта, что он очень «сырой», то она дана без достаточного обоснования, что затрудняет ответ. Разработчики законопроекта и не считают его идеальным. Он для того и размещен на сайте, чтобы получить конкретные замечания и предложения и тем самым сделать его лучше. С отдельными оценками автора позволим себе не согласиться. Вряд ли соответствует действительности утверждение о том, что законопроект не содержит норм, которые дают детективам какие-то права. Чтобы убедиться в обратном, достаточно посмотреть статью Статья 35 законопроекта (Права детективных организаций и детективов) и сравнить её с действующим Законом. Не содержит законопроект и каких-то дополнительных обязанностей. Наоборот, если Вы посмотрите внимательно законопроект, в нем целый ряд обязанностей, имеющихся в Законе, исключены.
    Что касается утверждения о том, что «все основные тезисы проекта связаны с «правоохранительной» направленностью деятельности частных детективов», то без приведения конкретных фактов, подтверждающих данный тезис, трудно на него ответить. О том, что детективная деятельность является правоохранительной (правоохранительной направленности), юридической, немало написано в литературе, научных исследованиях, в том числе и на диссертационном уровне. Думается, сейчас нет необходимости дискутировать по данному вопросу. Бесспорно одно, детективные услуги как международным, так и российским законодательством отнесены к услугам безопасности и связаны с расследованием. Их цель – защита прав и законных интересов заказчиков детективных услуг. Исходя из этого, и следует считать, относятся они к правоохранительным, юридическим или нет. Эти обстоятельства учитывались при разработке законопроекта, однако они не превалировали над остальными.
    Относительно утверждения, что проект подготовлен без учета мнений работающих детективов, то мы не согласны. Он неоднократно рассматривался на конференциях частных детективов, в том числе и проводимых АРД, размещался на сайте АРД, ГардИнфо, публиковался в журнале «Мир безопасности», его основные положения обговаривались с ведущими специалистами в этой сфере и только после этого включались в законопроект. Более того, мы активно использовали результаты исследований практики детективной деятельности. Её обобщением и анализом занимался В.Г. Семенов, который опубликовал в 2017 году солидную работу «Участие частного детектива в защите прав и законных интересов участников гражданского, арбитражного и уголовного судопроизводства», в которой автор проанализировал судебную практику по данному вопросу за все годы.
    Теперь о допустимости сведений, полученных детективом в уголовный и гражданский процесс и необходимости внесения соответствующих изменений в процессуальное законодательство. По мнению автора публикации всего этого нет. Было бы корректнее сказать, «я не знаю, есть ли это». Поясняем по существу данного вопроса. Проблема допустимости сведений, полученных детективом в уголовный и гражданский процесс, была предметом пристального внимания ученых. Она исследовалась на уровне диссертационных исследований, монографий, статей. Так, еще в 2008 году в журнале «Уголовный процесс» была опубликована объемная статья В.И. Шестакова «Использование результатов частной детективной деятельности в уголовном судопроизводстве», которая затем была размещена на сайтах АРД, ГардИнфо, в журнале «Мир безопасности». Так что у всех желающих имелась реальная возможность ознакомиться с материалами по данной проблеме и иметь о ней хотя бы представление.
    Нет необходимости ставить вопрос и о внесении соответствующих изменений в процессуальное законодательство. Он уже решен. Нами подготовлен законопроект «О внесении изменений в уголовно-процессуальный кодекс в части, касающейся использования результатов частной детективной деятельности в уголовном судопроизводстве», который находится в Государственной Думе. Ведется работа по его официальному внесению.
    10. Николаю Чалину:
    О том, что законопроект не создает детективу условий для работы в 100%-ом правовом поле. Таких законов в природе нет и не может быть. Это идеал, к которому можно только стремиться, мечтать. Данный законопроект не исключение. Что касается предложения о наделении детективами правами журналиста. В этом случае детектив будет журналистом, а не детективом. Права даются не абстрактно, а с учетом целей вида деятельности и решаемых при этом задач. Поэтому речь, наверное, может идти только о наделении детектива отдельными правами, предоставленными журналисту.
    11. Сергею:
    Относительно того, что законодательством не установлена обязанность организаций выдавать детективу запрошенные им документы или их заверенные копии. Ранее мы уже сказали, что будем думать, в том числе и с Вашей помощью, о том, как правильно решить данный вопрос.
    Что касается предложения о дополнительном праве детектива «проводить на предприятиях (организациях) внутренние служебные расследования по фактам совершения дисциплинарного проступка, по установлению вины работника и ее степени, характера и размера причиненного вреда». Предложение дельное и заслуживает внимания, если есть конкретные предложения по его реализации, будем признательны.
    12. Алексею:
    В отношении уставного капитала. Данный вопрос сейчас прорабатывается. Может, действительно, есть смысл вообще исключить эту норму, как неэффективную. Вопрос по поводу учредителей актуальный. Давайте его обсудим и выработаем правильное его решение. Присылайте свои соображения на электронную почту разработчиков законопроекта.
    С уважением В.И. Шестаков

  18. 1.Складывается ощущение что проект закона «пишется для того чтобы написать».
    2. Думаю практикующие лицензированные детективы меня поймут — о том что в многих городах нам составляют «конкуренцию» лица, называющие и рекламирующие себя как «частные детективы» — как правило бывшие сотрудники правоохранительных органов, не являющиеся ни ИП не имеющие лицензии. Зачем заморачиваться с регистрацией ИП, заключением договоров с клиентами, прохождением каких то медосмотров ежегодных, уплатой налогов и проч и проч если можно «делать деньги за ту же работу только не обременяя себя «официальщиной» ? Считаю что принятие возможное принятие закона предлагаемом виде лишь увеличит количество людей, «работающих под пиратским флагом»

  19. Думается,что лично уважаемому мною автором проекта нужно учесть при доработке этого документа мнение обыкновенных работающих частных детективов,отраженное на указанной по ссылке информационной площадке…Ведь Закон,даже на стадии подготовки проекта,должен учитывать мнение конкретных правоприменителей,не должен содержать абсурдных или заранее не выполнимых требований….
    http://www.cis-detectives.com/topic/5589-informaciya-na-gardinfo/

    Также думается,что при доработке законопроекта нужно учесть и это мнение…относительно того,что же такое-частный сыск….Это мнение конечно не научного сотрудника…а практикующего достаточно длительное время частного детектива….Принимать или не принимать во внимание это мнение-конечно дело каждого….но учесть его при составлении проекта все же наверное нужно…..Подробности по ссылке….))

  20. Уважаемые Валерий Иннокентьевич, Виктор Алексеевич!

    Я, Быстров Александр Александрович, частный детектив, 07.02.2017г. в г. Москве принимал участие в обсуждении проекта Федерального закона «О частной детективной деятельности» в Независимом научном Фонде «Институт проблем безопасности и устойчивого развития»
    Важным событием как для охранного бизнеса так и для детективов , является то ,что наконец-то разработаны отдельные законы о частной охранной деятельности и детективной.
    Детективные и охранные услуги различны по своему содержанию, характеру и правовой основе. Детективная деятельность осуществляется в целях собирания сведений.
    Наличие отдельного закона о детективной деятельности способствует решению детективами задач по защите прав и законных интересов граждан.
    Важным для нас детективов в проекте нового закона являются следующие принципиально новые положения :

    1.Более четко определен предмет правового регулирования детективной деятельности.
    2.Значимым для детективов является новые понятия и термины: «детективная организация», «работник детективной организации», «заказчик детективной услуги», «детективные мероприятия», «результаты детективной деятельности», уточнено содержание ранее имевшихся в Законе понятий.
    3.Более четко прописан порядок осуществления детективной деятельности. Важным является то, что в отдельных статьях определен порядок осуществления детективной деятельности детективными организациями и детективами. Это позволит детективным агентствам заключать договоры с крупным заказчиками, которых не устраивала правовая форма ИП.
    4. Названы лица, которые не вправе заниматься указанной деятельностью. Особенно значимым является то, что дан перечень детективных мероприятий, определено, в каких целях могут быть использованы результаты детективной деятельности.
    5. Существенным для детективов является то, что определен правовой статус работников детективной организации, выполняющих трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием детективных услуг, а также заказчика детективных услуг.
    6. Уточнены требования, предъявляемые к договору оказания детективных услуг.
    7. Внесены существенные коррективы в перечень детективных услуг.
    8. Хочется отметить , что в законопроект включены новые детективные услуги.
    9.. Определены требования ко всем субъектам детективной деятельности(детективной организации, учредителям, руководителю, работникам детективной организации, детективу).
    10.Значимым является то, что в новом законопроекте расширены полномочия детектива.
    Благодарю Шестакова Валерия Иннокентьевича , за его огромную работу в области популяризации и продвижения детективного движения в России . Общаясь на конференциях Ассоциации Российских детективов, мы получаем огромную помощь от ваших консультаций и возможность получения разъяснений в спорных вопросах правового регулирования детективной деятельности,
    С уважением,
    Быстров Александр Александрович
    моб. тел. +7(964)983 77 70

  21. Прежде чем вести речь о законах может стоит для начала провести анализ:
    1. Сколько на настоящий момент в России действующих ИП с лицензией Частных детективов? (более 2000)
    2. Сколько ИП лицензированных частных детективов реально пытаются занимаються детективной деятельностью? (менее 500)
    3. Сколько ИП лицензированных частных детективов работают по патентной системе? (единицы)
    4. Сколько ИП лицензированных частных детективов сдают отчеты по своей деятельности с оборотами?( менее 300)
    5. Сколько ИП лицензированных детективов имеют оборот более 300 тысяч рублей в год?(менее 100)
    6. Сколько ИП лицензированных детективов имеют оборот более 500 тысяч рублей в год?(менее 10)
    7. Сколько фирм и физических лиц не имея лицензий частных детективов предоставляют услуги детективной деятельности? (более 5000)
    Делайте выводы господа Детективы!

    Отличный проект к закону!
    По этому без – закону уже давно работает основная масса фирм предоставляющая услуги детективов безо всяких заморочек типа лицензий СРО и союзов.
    Предлагаемый закон предоставляет право использовать наемных работников и предоставлять им права Детектива.
    В связи с этими изменениями появляется законная возможность открывать свои представительства во всех населенных пунктах своего региона и по всей России.
    Все просто, отличный прибыльный бизнес!
    Приглашаем граждан, имеющих среднее профессиональное или высшее профессиональное юридическое образование, либо стаж работы не менее трёх лет в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов на должностях, непосредственно связанных с осуществлением оперативно-розыскной или следственной деятельностью, либо прошедшим профессиональную подготовку для работы в качестве детектива. Желающим обеспечим прохождение профессиональной подготовки
    В обязанности сотрудников входит: осуществлять детективную деятельность в своем населенном пункте в рамках действующего законодательства и обязательств указанных в трудовом договоре.
    Всем соискателям прошедшим кастинг после подписания договора выдаются удостоверения Детективов на приемлемых условиях внесения скромной ежемесячной абонентской платы, на счет работодателя.

  22. Согласен с коллегами,которые говорят о необходимости определить в Законе обязательный срок, в который должны отвечать организации и т.п. на запрос детектива,неоднократно сталкивался с проблемами в ходе работы именно из-за отсутствия одного предложения в Законе,когда мне отвечали «У Вас в Законе не написано,что мы обязаны Вам отвечать на Ваши запросы», после чего ответить мне на это было особенно нечего и приходилось идти обходными путями. Касаемо обязательного наличия специального помещения по приему физических и юридических лиц и хранению документации : вся документация у меня хранится, но вот офиса, к сожалению нет. Я , может, и хотел бы чтобы он был, но его нет, как и острой необходимости в нем, потому что вся моя сыскная деятельность, именно сыскная, связана с тем, что я постоянно нахожусь в разъездах и работе по выполнению заданий по договору, и иногда новые заказы беру там же «в поле», потому что мне некогда уезжать с места, где я провожу сыскные мероприятия. Мне офис ,конечно желателен, для удобства в работе,престижа, но съем офиса для меня бесперспективен, т.к. на встречи в офисе настаивают 1 из 100 клиентов, а времени у меня для появления в офисе в период работы нет ВООБЩЕ. Тем самым, данная узаконенная норма,заставляет меня выложить, к примеру, 20000 рублей/месяц при такой же средней месячной зарплате в регионе , чтобы я там мог появиться на 2-5 часов в месяц для какого-либо принципиального клиента, а иногда не появляться там вообще из-за высокой занятости по работе. Мне, как сыщику, постоянно работающему «в поле», «роющему землю» некогда появляться в офисе и данная узаконенная норма приведет к тому, что я ежемесячно буду дарить кому-то часть своего заработка просто так и гордиться что где-то там у меня есть офис, но время там побыть у меня нет. Это в лучшем случае. А если брать пример, когда заказов нет? ведь не секрет, кто не работает на абонентке, может и такое быть…. что им ( нам ) делать? съезжать с офиса , а когда будут заказы искать новый офис ( в старом-то уже никто не ждет )?????=))) Немножко не продумано, как мне кажется.

  23. Статья 21. Предоставление детективам лицензий

    Для получения лицензии детектив предоставляет в уполномоченный орган следующие документы:

    заявление, в котором указываются его фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, лицензируемый вид деятельности, который он намерен осуществлять;
    анкету;
    фотографии;
    медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению детективной деятельности;
    документы, подтверждающие его гражданство, наличие высшего юридического профессионального образования (среднего юридического профессионального образования, прохождение профессионального обучения для работы в качестве детектива), либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов на должностях, непосредственно связанных с осуществлением оперативно-розыскной и следственной деятельностью, не менее трёх лет;
    копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
    копию документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учёт в налоговом органе;
    документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении лицензии.
    Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путём собеседования с гражданином, претендующим на её получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.

    Порядок и условия представления документов в уполномоченный орган устанавливаются Правительством Российской Федерации.

    Копии документов, не заверенные в установленном порядке, предоставляются вместе с оригиналами.

    Лицензия не предоставляется при наличии обстоятельств, указанных в части 2 статьи 32 настоящего Федерального закона.Гражданину, получившему лицензию, одновременно выдаётся удостоверение детектива.

    ———————
    и как всегда следаки и опера себя не обделили…
    господа если выходцам из МОБ необходимо будет проходить обучение то будьте любезны запихните туда и следствие с операми.
    У меня к примеру лицензия на детективную деятельность, и служил я участковым. И у партнеров по кабинету тоже срок службы либо по линии дознания либо опять же из участковых.

  24. По моему мнению,мнению практикующего частного детектива,имеющего юридический стаж свыше 34 лет,из которых более 14 лет опыт работы в органах предварительного следствия МВД и более 16 лет частной детективной деятельности разработчикам проекта национального Закона о ЧДД следует ознакомится с вопросами обсуждения данного проекта,который проходит на ниже указанном ресурсе…Думается это будет полезно…И может быть некоторые предложения,высказанные там будут «заложены» в проект,предоставленный на рассмотрение в полномочные органы власти…
    http://www.cis-detectives.com/topic/5600-predlozheniya-v-zakon-o-chdd-v-rf/?page=6

  25. Ознакомившись с проектом Закона и обсудив это с коллегами, считаем возможным выступить с предложением по внесению некоторых изменений в проект,которые будут способствовать наиболее эффективному развитию частной детективной деятельности…Конечно это не все изменения,которые целесообразно внести в проект….Но это наиболее актуально….По вопросам мотивировки внесения подобных изменений в проект Закона можем обсудить все вопросы (при желании конечно авторов) с авторами проекта….Желательно конечно устно,т.к. на писанину уходит много времени…которое нужно затрачивать не на писанину,а на работу)))))
    Предлагаем изложить ст.4,10,31 в следующей редакции…
    Статья 4. Цели и задачи детективной деятельности
    Детективная деятельность осуществляется в целях извлечения прибыли, обеспечения прав и законных интересов заказчиков.
    Задачами детективной деятельности являются:
    Оказание содействия физическим лицам в поиске различных лиц
    обеспечение экономической и информационной безопасности предпринимательской деятельности;
    Сбор сведений необходимых для обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций,защиты их интересов в судебных и иных инстанциях.
    Частный детективы и сотрудники детективных организаций не обладают правами и обязанностями,определяющими статус сотрудников правоохранительных органов. Однако,на добровольной основе детектив(детективная организация) вправе заключить с правоохранительными органами письменное соглашение,в соответствии с которым на частных детективов (детективную организацию) могут быть возложены дополнительные обязанности по выявлению,пресечению преступлений,административных правонарушений. Текст Типового соглашение утверждается ведомственным приказом правоохранительного органа.

    Статья 10. Перечень детективных услуг
    При осуществлении детективной деятельности детективная организация, детектив вправе на основании возмездного договора оказания детективных услуг оказывать следующие услуги:
    сбор сведений относительно лица,с которым заказчиком услуги утрачены родственные,дружеские либо иные связи

    сбор сведений, предметов и документов необходимых физическим и юридическим лицам для подготовки различных заявлений,ходатайств в органы власти ( в том числе правоохранительные,судебные) и организации.

    сбор сведений по установлению наступления страхового случая

    сбор сведений для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров

    сбор сведений относительно конкурентов с целью выявления фактов возможной недобросовестной конкуренции ,в также использования полученных сведений при проведении маркетинговых исследований.
    Сбор сведений относительно выявления обстоятельств фактов и обстоятельств незаконного получения кредита, причин невыполнения договорных обязательств, незаконного получения и разглашения сведений, составляющих коммерческую, банковскую, служебную и иные охраняемые законом тайны, незаконного использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, нарушений при выпуске ценных бумаг, неправомерных действий при банкротстве

    установление биографических и других характеризующих личность данных о физических лицах при заключении ими трудовых и иных договоров с их письменного согласия;

    поиск утраченного физическими и юридическими лицами имущества, находящегося в их собственности или ином законном владении

    сбор сведений, предметов и документов по гражданским, делам об административных правонарушениях,делам исполнительного производства,делам о налоговых правонарушениях в интересах участников процесса,а также участников исполнительного производства и налогоплательщиков.

    сбор сведений, предметов и документов по уголовным делам ,а также заявлениям (сообщениям) о преступлениях,по которым проводится проверка в порядке,регламентированном уголовно-процессуальным законодательством на основании договора с заинтересованными лицами (участниками уголовного процесса,их родственниками,адвокатом,представителем). В течение суток с момента заключения возмездного договора оказания детективных услуг детективная организация, детектив обязаны письменно уведомить об этом орган дознания, дознавателя, следователя, суд, в чьём производстве находится уголовное дело,либо должностных лиц,проводящих проверку заявления(сообщения)о преступлении. В случае,если сбор сведений осуществляется по уголовным делам,прекращенным производством,либо по которым вынесен приговор суда,вступивший в законную силу на основании которого осужденный отбывает назначенное ему наказание,уведомление направляется в орган,принявший решение о прекращении уголовного дела либо в суд,вынесший приговор
    Осуществление консультаций по вопросам организации сбора сведений

    Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса детективной организации или детектива, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье.
    Статья 31. Детектив
    Детектив является субъектом детективной деятельности, индивидуальным предпринимателем.
    Детектив не вправе занимать государственные должности, должности государственной службы и муниципальные должности, а также выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях.
    Деятельность частного детектива-индивидуального предпринимателя должна быть основным видом деятельности
    Также предлагаем исключить из текста проекта главу 6, и из ст.37 проекта фразу «иметь специальное помещение, предназначенное для приема физических лиц или представителей юридических лиц, хранения материалов, полученных в результате осуществления детективной деятельности»
    С уважением частных детектив с 1999 года Захаров Андрей Валерьевич

  26. в правах детектива надо прописать про доступ или запросы к информационным базам ИЦ МВД, ИФНС, операторам связи (всем коммерческим и государственным организациям) и скорее всего только на платной основе дадут, и бюджет РФ дововлен будет и нам легче

  27. и обязательно срок предоставления и обязательно ответственность за непредставления сведений, если ответственности не будет сведений не дождемся. в идеале нас включили бы в КоАП РФ, Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

8 + 2 =