25 марта Комитетом Совета Федерации по науке, образованию и культуре совместно с Комитетом по обороне и безопасности в Совете Федерации был организован круглый стол «Вопросы обеспечения безопасности образовательных организаций».
Свое мнение по этой теме высказали сенаторы РФ, представители Министерства просвещения, Министерства науки и высшего образования, МВД, Росгвардии, Следственного Комитета РФ и эксперты.
Участие в мероприятии принял председатель Правления Союза СРО НСБ, вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности», член Совета ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности Сергей Силивончик.
Обратившись к собравшимся, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Айрат Гибатдинов привел следующую статистику: за последние 10 лет произошло порядка 20-ти вооруженных нападений на образовательные организации. МВД также заявляет о 50-ти предотвращенных попытках.
«Проблема неоднократно озвучивалась Президентом РФ, который отмечал необходимость усиления мер антитеррористической защищенности школ», — сказал Айрат Гибатдинов. По его словам, представители Росгвардии считают, что одной из важнейших составляющих является экономическое обеспечение, нарке практически отсутствует цена, отражающая реальные расходы на обеспечение охраны. В ряде регионов цена является столь низкой, что за эти деньги на охрану рассчитывать невозможно.
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Сергей Мартынов призвал учитывать в обсуждении не только большие агломерации. Он указал на сложность обеспечения охраны и реагирования на происшествия в сельской местности, где учится небольшое количество учащихся.
Директор Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства просвещения РФ Лариса Фальковская в своем выступлении отметила:
— Обеспечение безопасности в образовательных организациях является достаточно серьезной и большой задачей Министерства просвещения и требует решения целого комплекса проблем. Первая и самая очевидная — это выявление и предотвращение попыток проникновения вооруженных нападений на объекты и территории образовательных организаций.
Лариса Фальковская указала, что на 2025-й год в бюджете предусмотрено 14,2 миллиарда рублей на вооруженную охрану образовательных организаций в новых субъектах РФ. «Очень важно, чтобы органы власти регионов также брали на себя эти задачи и выделяли соответствующие средства для того, чтобы развивать систему охраны. Мы сейчас, проводя мониторинг антитеррористической защищенности, [увидели], что есть такие субъекты Российской Федерации, которые, к сожалению, не в полном объеме предусматривают средства на охрану. Могу обозначить два субъекта — Ставропольский край и Псковская область — которые мы увидели в рамках нашего мониторинга, на данные цели не предусмотрели в 2025 году средств, например для того, чтобы развивать систему охраны», — подчеркнула она.
Также в ведомстве пришли к выводу, что руководители образовательных организаций уделяют недостаточное внимание своевременному реагированию на те или иные факты конфликтных ситуаций, которые происходят между обучающимися, когда они начинают приобретать характер затяжных.
Глава департамента отметила, что в такой ситуации ученики «никаких других способов, кроме рукоприкладства, дети не могут выработать для того, чтобы обратить внимание на свою проблему».
Заместитель министра науки и высшего образования РФ Константин Могилевский заявил, что все подведомственные университеты на освобожденных территориях обеспечены вооруженной охраной. В этом году задачей является доведение оснащенности этих объектов инженерно-техническими средствами охраны хотя бы до уровня 50%.
— Мы сейчас финализируем работу над перечнем необходимых инженерно-технических мероприятий в области АТЗ, обращая внимание на достаточный состав инженерных средств и систем охраны, а также их характеристики, — сказал Константин Могилевский. — Предполагается оборудовать объекты средствами обнаружения химикатов, отравляющих веществ, а также средствами противодействия БПЛА.
По словам Константина Могилевского, дефицита кадров для охраны вузов в новых субъектах РФ нет, однако он отметил, что эти кадры нужно постоянно тренировать и обучать.
Директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС Сергей Воронов коснулся в своем выступлении вопросов пожарной безопасности в контексте антитеррористической защищенности объектов образования. Ведь зная типичные нарушения в области пожарной безопасности, можно смоделировать умышленный поджог, который приведет к максимальному количеству жертв. В связи с этим в паспорта антитеррористической защищенности включаются не формальные признаки наличия системы, а весь комплекс вопросов пожарной безопасности, то есть ее работоспособность и актуальность.
В ходе круглого стола прозвучали мнения представителей Росгвардии. Была отмечена важность применения установленных методик расчета стоимости охранных услуг для формирования соответствующих бюджетов. Во многих регионах это необходимое условие привлечения профессиональной охраны не соблюдается.
Константин Пучков, заместитель начальника ГУ госконтроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии, поддержал предложение ввести отдельную статью расходов на охрану и антитеррористическую защищенность, которые сейчас в бюджете смешиваются с ремонтом и прочими текущими тратами. Также назрела необходимость запрета проведения конкурсных процедур по закупке охранных услуг в форме аукционов.
Вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Силивончик отметил:
— Ключевое слово для безопасности «комплексный», и когда мы говорим «выделить финансирование» — это еще не решение вопроса. Частная охранная деятельность — сфера услуг, специфических, но все-таки услуг. И на этом рынке есть как добросовестные поставщики, так и недобросовестные поставщики. Обязателен контроль, в том числе – с участием самих субъектов предпринимательской деятельности.
Сергей Силивончик привел в пример Москву. Охрана образовательных организаций в столице может служить образцом для масштабирования на другие регионы. Именно московский опыт использован в больной работе в новых субъектах. В многом успехи связаны с деятельностью СРО Ассоциация «Школа без опасности».
Ведь именно механизм саморегулирования позволяет предъявлять к ЧОО дополнительные требования и контролировать их соблюдение. Кроме того, благодаря наличию профессионального объединения в форме СРО удалось наладить эффективное взаимодействие с органами власти, Росгвардией, иными силовыми структурами, участвующими в обеспечении безопасности объектов образования. Все сопряженные вопросы решаются в комплексе.
Также Сергей Силивончик поддержал предложение о целевом финансировании охранных услуг, что позволит как контролировать планирование расходов, так и использование бюджетных средств.
Председатель Комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК Общественной палаты РФ Михаил Аничкин сообщил, что в настоящее время Общественная палата проводит проверку случаев демпинга на рынке охранных услуг. Выявлены ЧОО, которые снижают на торгах и без того низкую цену вплоть до 70% от изначальной. Разумеется, качественная охрана при такой цене попросту невозможна. Но эта ситуация устраивает многих заказчиков, заинтересованных в максимальной экономии. При этом зарплата охранников и нарушения законодательства со стороны ЧОО их не интересуют.
Михаил Аничкин обратил внимание, что охранная отрасль — это потенциальная сфера для трудоустройства и социализации тех, кто вернулся с СВО. Но при нынешних ценах на услуги эта работа попросту не будет для них привлекательной, что повысит риск того, что многие останутся неустроенными в гражданской жизни.
В пользу предложенных инициатив высказался и директор НИЦ «Безопасность» Олег Климочкин. Кроме того, в своем выступлении он еще раз поднял вопрос расчета цены на охранные услуги с учтём приказа Росгвардии. По его мнению, Генеральная прокуратура должна дать однозначную оценку случаям повсеместно выявляемых нарушений.
