21 марта состоялась конференция, посвящённая развитию саморегулирования в частной охранной отрасли, организованная Подкомитетом по развитию индустрии безопасности Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности и Союзом СРО НСБ.
Участие в ней приняли представители Росгвардии, Минэкномразвития и Росреестра, ТПП РФ и профильных комитетов региональных ТПП, профессиональные объединения в сфере частной охраны, эксперты отрасли.
Со вступительным словом к участникам мероприятия обратился председатель Правления Союза СРО НСБ, вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергей Силивончик:
— Мы предлагаем строить конструктивный диалог с теми, кто заинтересован в развитии саморегулирования, кто готов к взаимодействию с остальными участниками рынка охранных услуг и к реальным шагам, а не к бесконечным лозунгам.
Председатель Подкомитета по развитию индустрии безопасности Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Михаил Гаврилов выступил с докладом о состоянии и путях развития частной охранной деятельности.
— Развитие саморегулирования в частной охранной деятельности является требованием времени, — заявил он. — Особо заметным это становится в условиях сложной международной обстановки, связанной с проведением СВО. Меры по обеспечению безопасности важных объектов становятся ресурсоемкими и затратными. И справедливо отмечена созидательная роль саморегулируемых организаций в создании более эффективных механизмов и практик в деятельности частной охраны.
Как указал Михаил Гаврилов, СРО уже решают многие проблемы, среди которых повышение корпоративной дисциплины, упорядочение взаимодействия с органами власти и подготовка кадров. «Мы уже знаем пример, когда срочное поручение об обеспечении безопасности более 2500 объектов на освобожденных территориях было выполнено при участии СРО Ассоциация «Школа без опасности». Удалось в срок решить эту проблему и в настоящее время достойно выполняется поставленная задача», — сказал он.
Собравшиеся отметили, что основными стимулами саморегулирования должны быть способность СРО повышать эффективность деятельности своих членов как участников рынка, готовность совершенствовать стандарты оказываемых услуг и недопущение их низкого качества.
На проблемы регулирования частной охранной деятельности обратил внимание председатель Подкомитета по экономической безопасности Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Александр Юрченко:
— Рынок охранных услуг является экономическим рынком, и его участники работают в интересах получения прибыли. Безусловно, они сознательные люди и выполняют серьезные задачи, внося вклад в оборону и безопасность страны. Но, прежде всего, это все же вид коммерческой деятельности.
Известно немало примеров, когда государственный заказчик, похоже, упускает из виду эту очевидную субъектам частной охранной деятельности истину. Преодолеть такое мышление и призваны СРО, способные представить властям консолидированную позицию участников рынка.
Подробнее на этом остановился Сергей Силивончик:
— Очевидно, что потенциал отрасли, лежащий в объединении ее добросовестных участников, далеко не раскрыт. Это видно на ярком примере, который является результатом длительной работы СРО Ассоциация «Школа без опасности» в Москве. Благодаря этому объединению удалось создать передовую систему безопасности социальных объектов. И этот опыт был использован в рамках выполнения поручения Президента РФ по обеспечению вооруженной охраны объектов образования в новых субъектах РФ. Стало ясно, что концепция работает, но к ее реализации нужно правильно подойти. Регулятор готов строить диалог с профессиональными объединениями, но при условии, что они предлагают конструктивные инициативы.
Сергей Силивончик привел ряд примеров проблем, решить которые ЧОО способны, только объединившись. От региональных, вроде жестких штрафов для юридических лиц за неправильную парковку, появившихся в Москве. Под ударом оказались ЧОО, ГБР которых, спеша по тревожному сигналу спасти человеческую жизнь, естественно, не могут позволить себе терять время на поиски «правильного» места для парковки. И до вопросов общероссийского масштаба, таких как расширение эксперимента по отмене НДС на охранную отрасль.
В решении таких проблем незаменимы саморегулируемые организации, так как голос одного, даже самого крупного ЧОО, власти не услышат. Нужна проработанная, единая позиция сообщества.
Председатель Совета ТПП РФ по саморегулированию Андрей Паранич разъяснил присутствующим, зачем саморегулирование нужно участникам рынка.
— Потому что клиент в итоге выберет ту организацию, которая входит в СРО. Поскольку он будет уверен в том, что качество ее услуг выше, чем качество услуг компании, которая в СРО не входит. У СРО существуют стандарты, обеспечивающие качество, и система контроля за исполнением этих стандартов ее членами.
По примеру других отраслей видно, что, когда рынок не может объединиться самостоятельно, государство постепенно само закручивает гайки. Это неизбежно, если отрасль имеет социальную значимость или некачественные услуги в этой сфере несут ущерб обществу.
В качестве же положительного примера можно привести рынок коллекторских услуг, который за 15 лет прошел путь от простого объединения коллекторских агентств до заключения договора с государством о делегировании части контроля на уровень СРО.
Сергей Силивончик добавил к этому, что саморегулирование в частной охране должно существовать на добровольных началах. «Обязательное саморегулирование для всей отрасли приведет исключительно к ее деградации. Мы рассматриваем только добровольное саморегулирование, объединяющее тех, кто готов активно действовать для развития частной охраны».
Представитель Росреестра, принявший участие в заседании, предложил разработать механизм для воздействия на «спящих», существующих лишь на бумаге СРО, чья бездеятельность вредит имиджу добросовестных организаций.
Региональным опытом развития саморегулирования поделились руководители Ассоциации предприятий безопасности Черноземья «Союз безопасности» Роман Нестерчук (Воронеж), Ассоциации Воронежского РООР ФКЦ РОС Роман Медведев и Ассоциации «Территория без опасности» Антон Мальцев (Пермь).
Недавно в Воронеже не состоялись 90% торгов на охрану школ и детских садов, так как ответственные ЧОО — члены СРО не стали брать на себя ответственность за качество услуг при цене 157 рублей в час. Которая фактически означала бы нарушение налогового и трудового законодательства.
После этого были проведены встречи различных ведомств с охранным сообществом. Средства вдруг нашлись, а цена за услуги выросла.
Что касается соблюдения стандартов и правил, прав и обязанностей охранников, типовых инструкций и т.п., решение воронежской Ассоциации было простым — нужно опираться на опыт СРО Ассоциация «Школа без опасности». При этом выяснилось, что многие даже не знали, что существуют подобные стандарты.
Эта ситуация свидетельствует о давно существующей в охранной отрасли проблеме — отсутствии информированности участников рынка о лучших практиках коллег. На эту тему высказался главный редактор ИД «Мир безопасности» Дмитрий Каплин. «Без информационного взаимодействия невозможен обмен опытом, а значит легко упустить примеры, на которых можно построить более эффективный бизнес», — отметил он.
В заключение мероприятия Сергей Силивончик подчеркнул:
— Огромный потенциал саморегулирования в частной охранной отрасли России не реализован, и то, как мы им распорядимся, всецело зависит от нас.
