В зале «круглого стола» Администрации Томской области состоялась встреча руководителей томских охранных предприятий, членов правления общественной организации РООР ФКЦ «Томск» и представителей региональной власти. На встрече присутствовал заместитель начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Томской области подполковник полиции Алексей Литвинович. Модератором встречи выступил председатель Комитета общественной безопасности Администрации Томской области Владимир Мысин.
В начале встречи Владимир Иванович обозначил злободневные вопросы, которые мешают охране и безопасности учреждений, подведомственных региональным властям, объектов органов исполнительной власти, муниципальных и федеральных объектов.
«Мы не раз обсуждали проблемы, имеющиеся в сфере частных охранных услуг, и подчеркивали, что иногородние поставщики услуг, занижая цену на охрану объектов, в итоге не справляются со своими обязанностями. В разных регионах страны это заканчивалось трагедиями, повлекшими гибель людей. Наша задача – не допустить такого в томском регионе. Поэтому здесь и собрались небезразличные люди, которые всей душой болеют за безопасность в нашем регионе», — подчеркнул Владимир Мысин.
Член правления РООР ФКЦ «Томск», директор ЧОП «Гвардия» Игорь Колимбет рассказал о проблеме демпинга на рынке охранных услуг в Томской области, которая усугубляется с каждым годом и идет со стороны иногородних частных охранных структур.
На сегодняшний день суть проблемы заключается в том, что в охранной отрасли сформировалась устойчивая группа профессиональных демпингеров – недобросовестных поставщиков охранных услуг, которые, устанавливая неоправданную стоимость на услуги, выигрывают государственные и муниципальные контракты на территории Томской области.
«Снижение частными охранными предприятиями на торгах начальной максимальной цены контракта на 25% и более, заведомо предполагает появление следующих критериев недобросовестного поставщика – использование персонала без соответствующей квалификации частного охранника, выплата заработной платы в «черную» и ниже установленного МРОТ, не оформление охранников в штат организации и не заключение с ними трудовых договоров. Из-за такой «экономии» данные компании оказывают охранные услуги низкого качества. Более того, нарушают налоговое и трудовое законодательства РФ», — отметил Игорь Колимбет.
Далее докладчик привел следующие цифры:
«В Томской области зарегистрировано 83 частных охранных предприятия, активно участвуют в торгах на госзаказы – 29 предприятий. Они охраняют около 250-300 муниципальных объектов и госучреждений Томской области плюс 150 школ и детских садов. ЧОПы-демпингеры охраняют в Томской области порядка 10% от всех объектов, работающих по госзакупкам. На данный момент это около 30 объектов, но среди них есть особо важные, требующие обеспечения безопасности на самом высоком уровне. Настораживает то, что число объектов, охраняемых недобросовестными ЧОПами, растет из года в год».
Собравшиеся обсудили критерии и показатели оценки заявок, которые поступают от частных охранных организаций на участие в конкурсе, и порядок их рассмотрения.
Разработали общие рекомендации по проведению закупочных процедур на охранные услуги в форме конкурса.
Об этом доложил член правления РООР ФКЦ «Томск», заместитель директора ЧОП «Каскад» Сергей Трифонов.
«Общими усилиями вместе с Департаментом государственного заказа Томской области мы решили такие задачи, как установление начальной максимальной цены контракта (НМКЦ) – сегодня она составляет 250 рублей/час в соответствии с приказом Росгвардии № 45. Также мы разработали типовое техническое задание, которое предъявляется ЧОПам на торгах. При проведении закупок в виде аукциона главный показатель – цена. Если отказаться от аукционов и проводить открытый конкурс в электронной форме, как делают, например, в соседней Кемеровской области, то допуск на рынок охранных услуг недобросовестных предприятий уменьшится. Ведь конкурс предполагает более высокие требования к участникам, чем аукцион», — отметил выступающий.
Отсюда поступило предложение разработать методические рекомендации, в которых учесть не только НМКЦ (начальную максимальную цену контракта), но и оценивать квалификацию участников, характеристики объекта закупки, в которых заказчик обязательно выставлял бы требования согласно ГОСТам. Подтверждением соответствия стандартам является, в частности, наличие удостоверения (сертификата) системы добровольной сертификации «Охрана и безопасность», утвержденного Росстандартом. ЧОО, прошедшее такую добровольную сертификацию, автоматически вносится в единый реестр национальной системы сертификации. Бальная система допуска участия к конкурсу также могла бы, не снижая конкуренцию и не нарушая закон, ограничить доступ к торгам недобросовестных ЧОПов.
Представители РООР ФКЦ «Томск» подчеркнули, что с 2020 года они выступают в качестве экспертов, оценивающих качество услуг, предоставляемых охранными предприятиями. На этом вопросе подробно остановился заместитель председателя РООР ФКЦ «Томск» Евгений Прощенко.
«Мы имеем право оценивать работу ЧОПов и на законном основании провести экспертизу качества охранных услуг. Правовым основанием для этого служат статьи 41 и 94 ФЗ-44, а также Приказ № 149 Росгвардии «Об утверждении типового контракта». Данный вид деятельности прописан также в уставе РООР ФКЦ «Томск». Мы также имеем право предоставлять юридические консультационные услуги. Мы можем выступать в суде на стороне заказчика в качестве экспертов», — подчеркнул Прощенко.
При этом докладчик привел статистику обращений – их единицы, так как заказчики не желают тратить время и деньги на экспертизу, зачастую относятся к вопросам контроля за качеством охранных услуг чисто формально.
Член правления РООР ФКЦ Томск Александр Пташник отметил, что местные ЧОПы платят налоги в томскую казну, они ответственно относятся к своей работе и найти их не составляет труда. Заезжие же ЧОПы появляются и так же легко исчезают, найти их даже по суду крайне сложно.
«Мы живем и работаем на нашей родной земле. Мы качественно выполняем свою работу и отвечаем за качество и перед своими заказчиками, и перед контролирующими органами в лице Росгвардии в полной мере. Чего нельзя сказать о заезжих фирмах», — подчеркнул Александр Пташник.
Начальник Департамента государственного заказа Томской области Галина Гонгина отметила: «Проблема перед нами стоит комплексная, но поскольку сегодня говорим про оказание охранных услуг при работе с госзаказами, я подтверждаю, что демпинг в этой сфере высокий. Так, в 2022 году из ста закупок, которые проходили через департамент госзаказа, 68 прошли с демпингом цены. При этом демпингуют не только иногородние предприятия, но и местные», — отметила специалист.
По поводу предложения проводить конкурс, а не аукцион, Галина Гонгина высказала мнение, что конкурс не является панацеей, так как цена все равно сыграет свою роль и при проведении конкурса, то есть демпинга не избежать и в этом случае.
«Конкурс – это выбор заказчика, на него идут менее охотно, скорее всего, из-за того, что он проходит в более длительные сроки, чем аукцион», — отметила Галина Гонгина.
Итог встречи подвел Владимир Мысин, отметив, что у добросовестных представителей частных охранных структур и у власть предержащих есть весомый козырь – речь идет об антитеррористической защищенности важных социальных объектов. При Администрации Томской области работает антитеррористическая комиссия, которая имеет право проводить проверки при получении тревожных сигналов от заказчиков по поводу низкого качества оказываемых услуг.
«Нужно организовать совместную работу с этой комиссией. Вопрос нужно выносить на более высокий уровень. Возможно, на Совет безопасности с участием представителей прокуратуры и губернатора», — заключил Владимир Мысин.
По итогам встречи представители РООР ФКЦ «Томск» и Администрации Томской области составили протокол собрания и внесли в него все рекомендации и предложения, поступившие от представителей частных охранных услуг.